國企改革的“防暴利”紅線

宋金波（媒體人）

國企改革的“防暴利”紅線

宋金波（媒體人）

今年“兩會”期間，習近平主席談混合所有制經濟改革，是這樣說的：“基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”

作為國企改革的一個最新理論表述，“混合所有制”引發了大量討論。習近平所言，可視作對“混合所有制”提法在民間引起的局部不解的正面回應。

說到國企改革失敗案例，當屬俄羅斯上世紀90年代初“休克療法”導致的國有資產賤賣，直到現在，普京說起此事，仍痛心疾首。俄羅斯的賤賣，被指斥為“公開犯罪”。“防暴利” 成為國資改革首要避免的陷阱。

很多民營企業家談到這個問題，也是顧慮重重。福耀玻璃集團董事長曹德旺形容：“它的本錢太大，我的太小。你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴，我沒有那么多錢買鹽巴。”

僅從字面看，“混合所有制”這一表述，留下了較大理解空間。無論是當初的“國有改制”，還是“混合所有制”，都會采取相對客觀、中性的表達，與英國撒切爾夫人時期以及俄羅斯蓋達爾時期的“私有化”，或者反向的委內瑞拉查韋斯時期的“國有化”之“旗幟鮮明”，差別甚大。

這種話語體系的好處在于，可以在最大范圍內獲得共識，獲得改革的最大推力，不至因理論差異過于極端地撕扯，而使改革擱淺。但也因為需要照顧最大基本面，而加大了具體操作的難度。習近平所說的“基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則”亦是此意。混合所有制，解決的是不會做什么，不可以做什么，即不會出現一邊倒的“國有化”或“私有化”，但也不是“維持現狀”。至于能怎么做，可能真要八仙過海。國資委副主任黃淑和的思路是“一企一策”，亦屬此意。

但顯然不能說“混合所有制”是一個靠話語妥協、取巧的產物。作為頂層設計，“混合所有制”并不像它字面上表現的那么簡單。它不是“國企改制”的簡單升級版。其實際意圖和價值，必須置于中國經濟社會改革的大格局內加以審視，才能洞悉。

不難發現，當前中國國企面臨的問題，與撒切爾、蓋達爾乃至查韋斯面臨的問題都截然不同。從總的取向上來說，今天的國資改革，已經不是“救國企”，而是“優化國企”；不是為了“吞并民企，一統天下”，而是為了引入民企的基因。

目標取向不同，改革路徑也就不同。平面視角，站在不同的利益基準點，“誰欺負誰”是兩難的，非此即彼的是“零和游戲”。但站在更高的角度，如果能看到這種混合有可能做出增量的蛋糕，就不再是“二選一”了。

比如說，除了國企改革業已常見的內容，最有可能的是現有國企向全員持股轉變，對一些科技類大型國企來說，這既可以做到，又能有效實現激勵——甚至可能對騰訊、阿里巴巴這樣的企業形成真正的威脅。反過來，這也是后者不得不考慮加入合作的一個重要理由。這不是理論上解決問題的最佳辦法，但在既有的條件下，卻最有可能實現。

“混合”之后，也能使國資體系內既得利益的承載面變大，使之前一些領域利益自我強化的模式受到羈絆直至解構。其中價值，一眼即明。雖然仍會有一些老問題，但這些問題不是“混合所有制”導致的。重要的是保證程序正義，即利益相關各方的平等參與、信息透明。

從習近平的講話中可以看到，對這些關鍵環節，高層已了然于胸。如何真正落實，已是功夫在詩外，但高層先已劃定一條紅線，可以預料，在具體細則中，必然留有后著。