海上意外相遇新規則的背后

宋忠平

4月22日，在中國海軍承辦的第14屆西太平洋海軍論壇年會上，來自西太平洋地區20多個國家的海軍領導人出席了會議，并通過表決方式一致審議通過了《海上意外相遇規則》。這個規則最早是由澳大利亞、新西蘭等國在2000年舉辦的西太平洋海軍論壇會議上首次提出的。之后，歷經了14年的反復醞釀、磋商、修改，該規則終于在今年的海軍論壇年會上塵埃落定。

海外媒體評價道，《海上意外相遇規則》可以防止在東亞、東南亞繁忙海域發生“擦槍走火”，“這是中國海軍受歡迎的一步”。

避免碰撞等突發事件

《海上意外相遇規則》明確指出，當各國海軍艦艇或航空器在公海不期而遇時，應采取必要的安全措施和手段減少相互干擾和不確定性，并可方便進行通信。同時，該規則也對海軍艦機在公海的法律地位、權利義務以及海上意外相遇時的海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機動指南等做出了十分明確規定。

如果該規則能積極落實，將會有效管控海上危機，減少雙方誤判，避免在公海活動時發生相互干擾、碰撞等突發事件，也將會有力維護地區海上安全與穩定。但客觀講，《海上意外相遇規則》僅限于在公海海域執行，對于一個國家領海則不在其約束范圍之內。此外，該規則主要還是一個建議性和自愿性的國際規則，不具有強制性和嚴格約束力。

美對華抵近偵察引發多次險情

實際上，針對海上船舶碰撞等安全問題，早就制訂了相應的國際公約。《1972年國際海上避碰規則公約》早已明確規定了海上相遇等若干避免碰撞實際問題，并進行了多次修改。但由于該公約制定于“冷戰”期間，由于美蘇兩大政治集團出于各自政治、軍事利益，各自國家和盟友軍艦、飛機經常在海上上演“貓捉老鼠”的危險游戲，讓這個公約的約束力大打折扣。

“冷戰”結束后，由于美國等西方大國心態還一直停留在“冷戰”，尤其是對包括中國在內的國家施行堅定不移的“抵近偵察”戰略，常態化派遣艦機到中國等國家的“家門口”海域巡弋并伺機獲取各類情報信息，這就讓海上碰撞和沖突事件愈演愈烈，也讓這些國際公約的執行效力大打折扣。

2001年的“中美南海撞機事件”就是美國頑固對中國施行“抵近偵察”帶來的惡果，包括EP-3C在內的美軍偵察機不斷逼近中國南海敏感海域搜集情報信息，必然招致中國軍機的近距離攔截。此外，在中國南海和東海一直都活躍美國的水聲測量船，這些測量船的主要任務是獲取海洋水文數據，為今后的潛艇作戰提供戰場環境信息服務。

相互克制才能發揮應有效力

這次制定通過的《海上意外相遇規則》期待從海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機動指南等細節問題上，對海上相遇可能遇到的碰撞問題實施規避和化解。如果這些國家都能嚴格執行這些詳細的規定，或許能很好地減少海上誤判和發生碰撞的概率，讓海上安全得到最大的保障。

但國際規則的制定一定要各簽約國都嚴格執行才能發揮其效力，而不能把這樣的國際規則作為約束他國而放任自己的重要依據，更不能在規則的執行上奉行“雙重標準”。也就是說凡是認可并通過《海上意外相遇規則》的國家都要嚴格執行這些規則，同時減少直到取消對其他國家近海的各類偵測活動。也只有徹底消除這些危及他國海洋利益的危險行動，才能讓這項耗時14年才制定并通過的《海上意外相遇規則》得到充分落實，讓昔日的“潛規則”成為今天的“明規則”。

摘編自2014年5月6日《國際先驅導報》