成功處置一起職業(yè)舉報人申訴舉報的啟示

■文/黃瑞發(fā)

【案 情】

2013年12月30日，職業(yè)舉報人楊XX向甲市質監(jiān)局申訴舉報乙縣某公司生產(chǎn)的“20131120批次210g茶樹菇”不符合《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB28050—2011營養(yǎng)素參考值標注的規(guī)定。甲市質監(jiān)局收到楊XX的申訴舉報后，于2014年1月14日將該申訴舉報材料轉由乙縣質監(jiān)局處理。1月16日乙縣質監(jiān)局派執(zhí)法人員到該縣某公司進行檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)楊XX舉報的20131120批次210g同類包裝的“茶樹菇”產(chǎn)品。經(jīng)進一步核查，楊XX舉報的20131120批次210g“茶樹菇”產(chǎn)品為該公司生產(chǎn)，使用的是老包裝。乙縣質監(jiān)局當即向該公司下達了《質量技術監(jiān)督責令改正通知書》，責令該公司于1月26日前收回銷售在市場上的“茶樹菇”老包裝產(chǎn)品。該公司在規(guī)定時間內主動收回了該老包裝“茶樹菇”產(chǎn)品。1月27日，乙縣質監(jiān)局根據(jù)該公司的整改情況，做出了不予行政處罰的決定。1月28日，乙縣質監(jiān)局組織楊XX與該公司進行調解，但雙方未能達成一致。2月8日，楊XX遂向省局申請行政復議。甲市質監(jiān)局積極組織答復。省局根據(jù)甲市質監(jiān)局提供的答復材料，經(jīng)嚴格審查，認為甲市質監(jiān)局認真履行了工作職責，于是作出了駁回楊XX行政復議申請的決定。

【分 析】

隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，社會上逐步形成以維權為手段、索賠為目的的職業(yè)打假群體，特別是自《食品安全法》中“十倍賠償”規(guī)定及一系列食品舉報獎勵辦法的出臺以來，更多的職業(yè)舉報人瞄準了申訴舉報的巨大利益。職業(yè)舉報人作為一種客觀存在的現(xiàn)象，有利亦有弊。有利之處在于既能促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，也能推進質監(jiān)部門的監(jiān)管工作；不利之處在于其追求回報的目的和吹毛求疵的做法使得行政成本劇增，出現(xiàn)了一些反復、誤解、扯皮的現(xiàn)象。對職業(yè)舉報人而言，法無明文禁止即自由；作為執(zhí)法部門，依法履職是第一要務，無論行為人是出于何種目的申訴舉報，都應當在依法行政的前提下，嚴格按照法定程序，依法行政，堅持原則，積極應對。乙縣質監(jiān)局成功應對這起職業(yè)舉報人楊XX的申訴舉報，主要做法有：

一是嚴格把好申訴舉報的受理環(huán)節(jié)。乙縣質監(jiān)局收到了甲市質監(jiān)局轉來的職業(yè)舉報人的申訴、舉報信件，當日就作出受理決定，并將《受理通知書》送達職業(yè)舉報人楊XX。

二是嚴格把好舉報內容的處理環(huán)節(jié)。乙縣質監(jiān)局對舉報內容認真按照《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》組織調查，認定該公司新的包裝在營養(yǎng)素參考值標注方面已符合《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》規(guī)定，而且在規(guī)定的時間內收回了不符合要求的老包裝“茶樹菇”產(chǎn)品的事實，認為該公司認真遵守了《食品安全法》第八十五條第十項的規(guī)定，沒有造成危害后果。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”和《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十二條第一款第三項的規(guī)定，決定不予行政處罰。并及時將《舉報內容調查結果告知書》和《不予行政處罰決定書》告知職業(yè)舉報人楊XX。

三是嚴格把好申訴事項的處理環(huán)節(jié)。乙縣質監(jiān)局在對舉報申訴事項進行調查核實之后，盡管對舉報內容做出了不予行政處罰的決定，但對申訴的產(chǎn)品質量爭議及時組織調解，向雙方下發(fā)爭議調解通知書。由于雙方難以達成一致意見，調解不成，在規(guī)定的時間內終止調解，制作終止調解通知書，送達雙方當事人。并告知申訴舉報人楊XX可通過民事訴訟、申請仲裁等其他途徑解決產(chǎn)品質量爭議。

四是嚴格把好證據(jù)留存環(huán)節(jié)。所有對職業(yè)舉報人的告知事項，乙縣質監(jiān)局一律采取書面形式，《申訴舉報受理通知書》、《舉報內容調查結果告知書》、《產(chǎn)品質量爭議調解通知書》、《不予行政處罰決定書》、《產(chǎn)品質量爭議終止調解通知書》等都使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，以體現(xiàn)工作的嚴肅性和時效性。

不足之處，就是在受理環(huán)節(jié)上，甲市質監(jiān)局在12月30日接到職業(yè)舉報人楊XX的申訴舉報材料后，按規(guī)定進行受理登記，呈領導簽閱，根據(jù)領導的意見轉由乙縣質監(jiān)局處理。此時甲市質監(jiān)局應在規(guī)定的7天受理時間內將受理情況及轉辦情況，書面告知職業(yè)舉報人楊XX，并及時將申訴舉報材料轉給乙縣質監(jiān)局。而甲市質監(jiān)局并沒有將受理、轉辦情況書面告知職業(yè)舉報人，并拖延了半個多月后才將申訴舉報信件轉由乙縣質監(jiān)局處理。

【啟 示】

通過成功處理這起職業(yè)舉報人楊XX的申訴舉報，回應了職業(yè)舉報人的關切，維護了企業(yè)的正當經(jīng)營秩序。主要啟示有：

一是領導必須高度重視。對職業(yè)舉報人的申訴、舉報，領導高度重視，不斷增強法治意識、風險意識、程序意識，積極應對，及時對申訴舉報作出批示，嚴格按程序辦理，做到不推諉、不扯皮、不敷衍。

二是必須嚴守程序規(guī)定。嚴格按照國家質檢總局《產(chǎn)品質量申訴處理辦法》規(guī)定的程序，切實將舉報內容與申訴事項分別妥善處理，不能僅處理舉報內容，而對申訴事項置之不理；也不能經(jīng)調查對舉報內容決定不予行政處罰的，而對職業(yè)舉報人的產(chǎn)品質量爭議申訴調解請求不予處置。要在規(guī)定的時間內組織產(chǎn)品質量申訴調解，調解成功的，及時制作調解書；一方或雙方不同意調解或調解不成的，及時終止調解，制作終止調解通知書，送達雙方當事人，避免久調不決，給申訴舉報人造成損失，引起行政復議。

三是必須堅持依法行政。辦案人員必須熟悉質監(jiān)法律法規(guī)，對職業(yè)舉報人的申訴舉報事項及時進行調查，對沒有實質性違法的標識標簽問題，嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理，責令企業(yè)改正，召回不符合要求的老包裝產(chǎn)品，作出不予行政處罰的決定，既維護消費者的利益，又維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四是必須積極主動作為。面對職業(yè)舉報人的舉報申訴，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，實行專人專辦，認真處置，主動作為，防止工作失誤。若一旦失誤或不作為，就有遭到職業(yè)舉報人的行政復議或行政訴訟風險。注重細節(jié)管理，在對申訴舉報人的告知和回復上均采用掛號郵寄或特快專遞寄送，妥善保存郵件寄送憑證，以備日后查詢，所有文書都要存檔備查，建立檔案。