新修訂的《組織機構(gòu)代碼管理辦法》呈現(xiàn)重要改變——將年檢制度改為年報制度

■文/菁 菁

2014年8月25日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改<組織機構(gòu)代碼管理辦法>的決定》（國家質(zhì)檢總局令第158號），將組織機構(gòu)代碼年度檢查驗證制度修改為年度基本信息報告制度，該決定自公布之日起施行。

據(jù)了解，原辦法中的第二十三條規(guī)定：“各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對組織機構(gòu)代碼登記信息有效性等進行年度驗證，確保組織機構(gòu)代碼的唯一性和相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性。”第158號令將第二十三條修改為：“組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)或者電子形式提交年度基本信息報告，內(nèi)容包括：組織機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、機構(gòu)地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人、機構(gòu)類型、證書有效期、頒發(fā)機關(guān)。確保組織機構(gòu)代碼證書相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、時效性。”《組織機構(gòu)代碼管理辦法》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。

據(jù)全國組織機構(gòu)代碼管理中心工作人員介紹，組織機構(gòu)代碼是為了適應(yīng)計算機時代電腦取代人工管理的必然趨勢，充分借鑒了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對于機構(gòu)標(biāo)識研究的技術(shù)成果，在全面考慮到我國組織機構(gòu)組成和變化的實際情況的基礎(chǔ)上設(shè)計，并經(jīng)過二十多年的努力逐步得以推廣應(yīng)用的。組織機構(gòu)代碼在最初設(shè)計和具體實施中被賦予了一系列基本特性：一是唯一性，即每一個組織機構(gòu)只擁有一個組織機構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識。二是終身不變性，即某個組織機構(gòu)合法存在，其代碼就存在，且伴其終生不再發(fā)生任何變更。三是準(zhǔn)確性，即代碼管理機構(gòu)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作，并定期與相關(guān)應(yīng)用部門進行信息交換、核查。四是統(tǒng)一性，即組織機構(gòu)代碼依照已經(jīng)頒布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編制。五是共享性，即組織機構(gòu)代碼為政府監(jiān)管和全社會提供應(yīng)用。組織機構(gòu)代碼標(biāo)識制度是國務(wù)院于1989年正式部署，由十幾個部委共同建立的一項社會管理制度。1989年10月27日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家技術(shù)監(jiān)督局等部門關(guān)于建立企業(yè)事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度報告的通知》（國發(fā)〔1989〕75號）指出，“建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度是國家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能，強化管理的一項改革。”為了規(guī)范和加強組織機構(gòu)代碼管理工作，推進信息化管理基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮組織機構(gòu)代碼在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，國家質(zhì)檢總局制定并發(fā)布了《組織機構(gòu)代碼管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第110號），自2009年3月1日施行。該辦法規(guī)定了各級代碼管理機構(gòu)在組織機構(gòu)辦理代碼證時必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行辦理，幾年來的實踐證明，管理辦法的實施增加了代碼數(shù)據(jù)的權(quán)威性，完整性，使代碼數(shù)據(jù)得到更好的應(yīng)用。

質(zhì)檢總局新聞辦主任李靜指出，158號令的出臺，將組織機構(gòu)代碼工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了質(zhì)檢總局簡政放權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的改革決心。與規(guī)章修改前相比，新的規(guī)章有以下幾個特點：

一是改變了原有的工作方式。組織機構(gòu)不必每年都去指定地點辦理代碼證書年檢，只需提交組織機構(gòu)年度基本信息報告即可。二是明確了年度報告的提交方式。組織機構(gòu)既可以通過紙式報告方式現(xiàn)場提交，又可以選擇電子報告方式在網(wǎng)絡(luò)平臺上提交。三是明確了年度報告的基本信息內(nèi)容包括：組織機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、機構(gòu)地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人、機構(gòu)類型、證書有效期、頒發(fā)機關(guān)。組織機構(gòu)需要提交的報告內(nèi)容較為簡單，既保證了組織機構(gòu)基本信息的準(zhǔn)確性和時效性，又方便組織機構(gòu)填寫，增強了規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力。

據(jù)介紹，組織機構(gòu)代碼年檢制度改為年報制度，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大以來，質(zhì)檢總局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央改革精神，全面貫徹落實中央改革要求，并結(jié)合工作實際，在質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整、檢驗檢疫制度改革、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合、行政審批制度改革以及建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度等方面大力推進各項改革工作。組織機構(gòu)代碼年檢制度的改革是統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)的組成部分，取消代碼年檢，既是落實政府簡政放權(quán)、激發(fā)市場潛力和社會創(chuàng)造力的體現(xiàn)，又有利于組織機構(gòu)代碼在全社會的廣泛應(yīng)用，為建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度創(chuàng)造條件。同時，切實為包括企業(yè)在內(nèi)的組織機構(gòu)減輕了負(fù)擔(dān)，提高了行政效率。

目前，組織機構(gòu)代碼已累計賦碼4000多萬個，基本覆蓋了我國每一個依法成立的組織機構(gòu)，不僅包含了在工商、編辦、民政等部門注冊的企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)、社會團體，還包括各種類型的社會組織，如律師事務(wù)所、居民委員會、村民委員會等。按照年檢制度要求，這些組織機構(gòu)每年都需要辦理年檢并取得年檢印章，無論是組織機構(gòu)還是管理部門，均耗費大量的人力、財力，并易滋生走后門、找關(guān)系等不良現(xiàn)象。改為年度報告制度，組織機構(gòu)從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨环?wù)者”，享有充分的選擇權(quán)，只要通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交電子報告即可，并保證基本信息的準(zhǔn)確性、真實性和時效性。這不僅極大地方便了組織機構(gòu)，又節(jié)約了行政成本，提高了行政效率。更為重要的是，年報制度杜絕了個別基層管理部門年檢亂收費、“搭車收費”等違法違紀(jì)行為，真正樹立起廉潔高效便民的政府形象。