對一起無證生產凹版塑料薄膜表印油墨案處理的解析

■文/李興正

基本案情

接上級交辦，T市質監局于2013年3月26日對M公司生產的凹版塑料薄膜表印油墨進行了執法檢查，M公司未能提供凹版塑料薄膜表印油墨的工業產品生產許可證。T市質監局于3月27日立案調查。現查明，M公司無證生產凹版塑料薄膜表印油墨。從2012年1月至2013年3月期間，M公司生產該產品數量共計397937.43Kg,貨值金額7386623.55元。

以上事實主要有以下證據證明：1.工作交辦函，證明案件來源；2.現場檢查筆錄、調查筆錄、照片、產品說明、產品標準、檢測報告、情況說明、關于開展有關工業產品生產許可證無證查處工作的公告，證明M公司未取得生產許可證而擅自生產凹版塑料薄膜表印油墨的事實；3.銷售明細、購銷合同、增值稅專用發票、調查筆錄，證明M公司生產凹版塑料薄膜表印油墨的數量、價格和貨值金額；4.企業法人營業執照，證明M公司名稱。

處理經過

2013年5月10日，T市質監局召開案件審理委員會對本案進行集體審議。5月16日，T市質監局對M公司送達行政處罰告知書，M公司提出了減輕處罰的陳述申辯意見。6月17日，T市質監局再次召開案件審理委員會集體審議，認為M公司積極配合調查，產品送檢結論合格，具有減輕處罰的情節，根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十五條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規定，對M公司重新送達行政處罰告知書，擬決定責令M公司停止生產凹版塑料薄膜表印油墨，并給予180萬元的罰款。M公司在規定時間內未提出陳述、申辯和聽證要求。6月26日，T市質監局作出行政處罰決定書。

收到行政處罰決定后，M公司提起行政訴訟，經一審人民法院審理，M公司撤回起訴。

案例解析

油墨的種類很多，目前軟管滾涂油墨、凹版塑料薄膜表印油墨、凹版復合塑料薄膜油墨等三類危險化學品油墨產品屬于生產許可證管理范疇。少數油墨生產企業為了規避生產許可證制度的監管，不規范標注產品名稱，不標注產品標準代號，在擾亂市場經濟秩序的同時，給行政執法帶來了一定難度。本案中，T市質監局執法人員通過調查取得了大量的證據，確認了M公司生產的產品就是凹版塑料薄膜表印油墨，盡管M公司在訴訟過程中百般辯解，仍然改變不了事實，最終撤回了起訴。本案圍繞原告是否無證生產凹版塑料薄膜表印油墨這個焦點進行辯論，具體包括以下兩個方面的爭議：

（一）涉案產品是否為凹版塑料薄膜表印油墨

原告稱，原告生產的是W H系列油墨，產品標簽、合同、發票上均未標注產品名稱為凹版塑料薄膜表印油墨，產品標簽上也未標注產品執行標準為QB/T 1046-2003。原告于2012年9月21日發布、實施企業標準《W H系列墻紙專用油墨》，根據行業標準Q B/T3597-1999《印刷油墨產品分類、命名和型號》規定，屬于專用油墨。

T市質監局認為，2013年3月26日，T市質監局對原告生產的油墨進行執法檢查，發現產品標簽標注的是“品名：W H系列”。執法人員提出W H系列不是規范的產品名稱，標簽上未標識產品標準代號也是不規范的，原告在現場向執法人員提供了其執行的產品標準Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》，從而確認了原告生產的W H系列油墨為凹版塑料薄膜表印油墨。原告的W H系列凹版塑料薄膜表印油墨產品說明、檢測報告、情況說明以及調查筆錄等一系列證據均表明，原告生產的W H系列油墨就是凹版塑料薄膜表印油墨。在執法人員檢查后，原告在產品標識上如實標注了產品名稱和產品標準代號。

原告制定的企業標準《W H系列墻紙專用油墨》，未報當地質監部門備案，標準上無“Q”標志，也無質監部門加蓋的標準備案注冊專用章，根據《標準化法實施條例》第十七條、《J省標準監督管理辦法》第十五條的規定，該企業標準無效。另外，根據行業標準QB/T3597-1999《印刷油墨產品分類、命名和型號》的規定，原告生產的凹版塑料薄膜表印油墨屬于凹版油墨，不屬于專用油墨。

（二）涉案產品是否需要申領工業產品生產許可證

原告稱，原告生產的W H系列油墨為PMMA樹脂型油墨，并非標準QB/T 1046-2003中規定的聚酰胺樹脂型油墨，不適用標準Q B/T 1046-2003；原告生產的WH系列油墨并非《危險化學品生產許可證實施細則（17）（油墨產品部分）》列明的凹版塑料薄膜表印油墨，無需申領工業產品生產許可證。

T市質監局認為，僅管Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》標準中規定“本標準規定了聚酰胺樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨的產品分類、要求、檢驗規則和標志、包裝、運輸、貯存”，該標準同時規定，“本標準適用于凹版輪轉印刷機上使用的凹版塑料薄膜表印油墨”，該標準適用于本案中的凹版塑料薄膜表印油墨。原告在生產油墨過程中使用的甲苯、丁酮為二級易燃溶劑，根據《危險化學品油墨產品生產許可證實施細則》關于“本實施細則適用于含一級、二級易燃溶劑的危險化學品油墨產品（包含生產、分裝）的生產許可證管理”的規定，應當屬于生產許可證管理的范疇。《危險化學品油墨產品生產許可證實施細則》中規定的凹版塑料薄膜表印油墨產品標準就是“QB/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》”。國家質檢總局于2010年8月25日發布《關于公布實行生產許可證制度管理的產品目錄的公告》（2010年第90號），并于2011年12月21日發布《關于開展有關工業產品生產許可證無證查處工作的公告》（2011年第188號），規定自2011年12月21日起，任何單位不得生產、銷售無生產許可證的凹版塑料薄膜表印油墨。

為慎重起見，T市質監局逐級向上級請示，全國工業產品生產許可證審查中心答復為：“根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院第440號令）和《危險化學品油墨產品生產許可證實施細則（17）（油墨產品部分）》的規定，凹版塑料薄膜表印油墨屬于實施生產許可證管理的危險化學品，產品執行標準為QB/T 1046-2003。請示中企業生產對外標稱為凹版塑料薄膜表印油墨，且執行產品標準為QB/T 1046-2003的PMMA樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨，應依法辦理工業產品生產許可證”。綜上所述，原告生產的產品屬于實行生產許可證制度管理的范疇。