有效應對媒體曝光產品質量問題突發事件的思考

■文/丁耀平

近些年，我們國內產品質量安全事故出現的較多，作為職能監管部門，尤其是生產源頭監管部門，國家質檢總局和地方各級質監局承受的社會輿論壓力相當大。一旦有什么監督部門未掌握的質量問題被主流媒體曝光（或得知將要被曝光），往往就會臨時安排大量執法人員去檢查相關企業，想及時確認企業的實際生產狀況。可是，等相關質量問題被曝光后，人民群眾對政府監管機構卻很少有正面評價，這不得不引起我們每一位質監工作人員的深思。

對于涉嫌產品質量問題的企業開展執法檢查，這是法律賦予的職權。但僅僅派出執法人員對生產現場開展檢查，這種應對舉措是否得當，或者說對有效處置產品質量突發事件具有多少積極意義呢？筆者作為一名基層執法人員，想談一下自己的觀點。

首先，我們應該承認派出執法人員檢查涉嫌質量問題的生產企業的決定是正確的，至少是于法有據的。相關法律條款有：《產品質量法》第十八條第一款：“縣級以上產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動的場所實施現場檢查；（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動有關的情況；（三）查閱、復制當事人有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。”和《食品安全法》第七十七條第一款（條款內容比較類似，此處不再重復列明）。

由于主流媒體公開曝光產品質量問題，它的曝光行為的受眾對象是社會全體成員，包含了職能監管部門，這就等同于向監督部門作了公開舉報；而且考慮到主流媒體一般是屬于國家專門管理的機構，具有一定公信度，又要對其曝光內容真實性負法律責任，因此通過曝光公開舉報的質量問題信息具有相當高的可信度，完全符合監督部門受理舉報的要求。各級質檢部門在掌握曝光質量問題信息后，根據《產品質量法》第十八條第一款或者《食品安全法》第七十七條第一款行使檢查、調查等職權的條件已經滿足，所以說是于法有據。但請注意，本款對于質監部門只是賦予權力，而非作出要求。

接著，我們再探討一下僅僅派出執法人員檢查所具有的效果。一般情況下，執法檢查的過程主要依靠執法人員對生產現場的觀察和判斷。但普通執法監督人員對于具體產品的質量狀況是缺乏專業性判別知識的，除了肉眼可以看出來的明顯外觀質量問題外，很難發現產品內在質量問題。其實，即便是相應行業的質檢專家，也不能光憑一雙肉眼來鑒定具體產品是否存在質量問題，必須依托一些先進的檢驗設備、通過科學檢驗手段來確定產品的實際質量狀況。而從法律效力上講，只有具有法定資質的檢驗機構出具的檢驗、鑒定結論才能作為有效證據。況且，對于普通執法人員僅憑肉眼就能看出來的質量問題，消費者同樣能夠在挑選購買時發現。這種質量問題產品（除假冒問題外）通過市場手段就會被淘汰，是難以造成社會危害的，不是政府監管部門值得花費大量行政成本去監管的對象。

也就是說，真正容易欺騙消費者、損害消費者合法權益、造成社會危害的內在質量問題產品不是僅憑執法人員現場檢查就能鑒別的。即便企業生產現場管理混亂，也不能憑此裁定其生產的產品質量不合格，最多可以作為涉嫌存在質量問題的依據而已，并不能作為直接證據。

當然，我們也不能全盤否定靠執法人員檢查現場這種最普遍手段對于加強監管力度的作用。通過現場檢查，可以了解企業原料采購、過程控制、出廠檢驗等各道產品質量控制工序的實際開展情況，判斷是否符合一般通行的質量控制準則要求。對于有具體法規制度要求的特殊產品，如國家實施生產許可證或強制性認證制度管理的重要工業產品，通過執法人員的檢查也可以了解企業對法規制度的執行情況。但是，這更適合于日常的監管，在應對處理產品質量突發事件上，僅派出執法人員檢查是不夠的。由于對違法行為取證不夠充足，監督部門有時難以及時對問題產品依法采取全面強制措施，無法有效限制問題產品造成更大社會危害。

既然僅派執法人員檢查難以起到理想的效果，那么職能監管部門到底該如何應對處理呢？為回答這個問題，必須看一下我國法律法規對質監部門是怎么要求的。

《產品質量法》和專管食品安全的《食品安全法》是我國現行法律中對于產品質量作出具體規定的兩大主要法律，在此筆者重點探討《產品質量法》，介紹如何應對處理非食品類產品質量突發事件（對食品類產品質量突發事件，本文略去）。其他還有《標準化法》等法律，但是因為制定年代較早、具體職責規定不夠詳細，在應對處理產品質量突發事件時已不太適用，可以暫不考慮。

《產品質量法》的要求。縱觀《產品質量法》全文，對質監部門應當如何履行監督職責作出具體要求的規定只有第十五條和第十七條。

（1）第十五條第一款：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。監督抽查工作由國務院產品質量監督部門規劃和組織。縣級以上地方產品質量監督部門在本行政區域內也可以組織監督抽查。法律對產品質量的監督檢查另有規定的，依照有關法律的規定執行。”

本款首先明確規定了質監部門的主要監督方式是抽查。請特別注意不要將抽查與抽樣檢驗的涵義互相混淆。抽查是指在眾多對象中抽取部分實施具體檢查，在本款中對質監部門的要求既是指選擇部分企業開展檢查，也是指選擇部分產品開展檢查。另外請注意，本款將抽查規定為主要監督檢查方式，也就是說，質監部門根據需要還可以開展其他形式的監督檢查，比如：定期巡檢等等，都不與本款相抵觸。本款同時明確規定，質監部門對于可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品和消費者、有關組織反映有質量問題的產品這三大類產品必須要進行抽查，而國家質檢總局作為國務院產品質量監督部門負責質檢系統監督抽查工作的規劃和組織，并授權地方縣級以上質監部門可以根據本行政區域內實際情況組織監督抽查。

（2）第十五條第二款：“國家監督抽查的產品，地方不得另行重復抽查；上級監督抽查的產品，下級不得另行重復抽查。”本款是為了防止監督抽查工作對企業造成不必要的負擔而作出的限制性規定。

（3）第十五條第三款：“根據監督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監督抽查所需檢驗費用按照國務院規定列支。”本款則明確規定了質監部門根據抽查需要，可以通過檢驗來判定產品質量狀況。同時，也是說明了前款所稱抽查不等同于抽樣檢驗，抽樣檢驗是監督抽查中有效判別產品質量狀況的一種方式。

（4）第十七條：“依照本法規定進行監督抽查的產品質量不合格的，由實施監督抽查的產品質量監督部門責令其生產者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產品質量監督部門予以公告；公告后經復查仍不合格的，責令停業，限期整頓；整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的，吊銷營業執照。監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依照本法第五章的有關規定處罰。”本條是規定了質監部門對于監督抽查中發現的產品質量不合格問題的處理方式。

由此可見，《產品質量法》對于質監部門如何履行質量監督責任有著很明確、很系統的規定：各級質監部門以抽查為主要方式開展產品質量監督檢查；國家質檢總局規劃和組織全國范圍內質檢系統的監督抽查工作，重點抽查可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品和消費者、有關組織反映有質量問題的產品；地方縣級以上質監局可根據本行政區域情況，對上級監督抽查產品以外產品，自行組織監督抽查；根據監督抽查需要，可以通過抽樣檢驗來判定產品質量狀況；對于抽查產品質量不合格的，依法予以處理。

看完《產品質量法》的要求，對于如何應對處理非食品類產品質量突發事件問題，我們已經有了初步答案：

一是如果突發質量事件所涉產品是在近期監督抽查中已發現質量問題，且問題與曝光內容相符的，那么質監部門應做的就是依據《產品質量法》第十七條及相關罰則規定予以處理，并及時將相關處理情況主動向主流媒體通報，奪回處理質量問題事件的主動權；

二是如果所涉產品未在監督抽查中發現問題，或者媒體曝光問題更嚴重的，質監部門應分兩步開展工作：①派出執法人員對生產現場實施檢查、取證，同時組織相關技術專家會同執法人員對涉嫌存在質量問題產品予以抽樣檢驗，作為直接證據；②及時將檢驗結果和依法處理情況主動通報主流媒體，樹立主動、積極的形象。

根據曝光內容再次對相關產品采取抽樣檢驗措施，是否會同《產品質量法》第十五條第二款或者《產品質量國家監督抽查管理辦法》等規范抽樣檢驗的法律、法規、規章的規定相沖突呢？筆者認為，根據《行政處罰法》第三十七條第二款：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法”的規定，賦予了質監部門不同于國家監督抽查形式的對產品抽樣取證的權力，因此不存在沖突。

綜合上述《產品質量法》的法定要求后，我們可以發現有一件事情是質量監督部門必須要做的：組織對相關產品的抽樣檢驗。只有抽樣檢驗才能最客觀、最明確地了解產品的實際質量狀況。而為了查處需要或做好準備，雖不是法律明文要求，質量監督部門也應該及時派出執法人員（最好邀請相關行業技術專家陪同）檢查、核實生產現場，收集掌握證據。

除了《產品質量法》和《食品安全法》兩大法律外，我們國家還制定了一些法規和規章來加強監督管理產品質量。涉及各級地方質監部門的法規中，比較重要、普遍的有《工業產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》和《特種設備安全監察條例》，部門規章中有《生產許可證管理條例實施辦法》和《產品質量國家監督抽查管理辦法》等，甚至還有一些地方性法規、規章。但明確規定的監督方式還是不外乎三種：定期檢查、不定期檢查和抽樣檢驗。

因此，各級質監部門作為生產源頭監管者，除了應按照法律法規要求做好日常監督檢查、引導督促企業提高產品質量外，面對媒體曝光國內產品質量問題情況，只需要做好三件事情即可：①立即組織對相關產品的抽樣檢驗，將檢驗結果作為直接證據；②立即組織執法力量對生產現場檢查，收集掌握違法證據；③對查實的問題依法處理，并主動通報媒體與公眾。

做好這三點，就不僅履行了全部法定職責，而且向社會、向公眾展現出了積極介入產品質量事件、主動維護人民群眾合法權益的執政為民形象，穩固了質監事業蓬勃發展的根基。