大氣治理的“百分考卷”

本刊記者 張巖

相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《實施細則》在考核指標設(shè)置上更體現(xiàn)了“新”：無論是在考核指標、考核方式還是考核手段的運用上，均比以往更具可操作性。

近日，國家環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局六部委聯(lián)合出臺了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》（簡稱《實施細則》）。而這套百分制計分的考核細則的嚴格程度，堪稱“史上最嚴”。

用分數(shù)說話

依據(jù)《實施細則》的計分方法，國家將對空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別評分，兩項評分均實行較為直觀的百分制。其中，對于京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共十個省區(qū)市評分結(jié)果監(jiān)控相比其他省市更為嚴格，為兩類得分中較低分值；而其他地區(qū)評分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標完成情況分值。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（簡稱《大氣十條》），提出“將重點區(qū)域的PM2.5指標、非重點地區(qū)的PM10指標作為約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系；由國務(wù)院制定考核辦法，開展年度考核、中期評估和終期考核”。據(jù)此，今年5月六部門聯(lián)合制定了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》（簡稱《考核辦法》）。而此次出臺的《實施細則》，則是進一步從執(zhí)行層面配套出臺的細化《考核辦法》。

“《實施細則》一個較為突出的特點即更加細化、更具操作性。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，此前的《大氣十條》盡管嚴厲但不夠具體化，缺乏可操作性，而《實施細則》則用量化的方式，讓考核結(jié)果用分數(shù)說話，進一步細化了各項目標和舉措，進一步明確了各地的工作責任，也解決了目前有些地方政府或部門大氣污染防治工作無從下手的困境。

PM2.5“定生死”

“京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的考核采用一票否決制，兩個100分中的任一不合格，就總體評分不合格。這就需要北京、河北等地區(qū)既要完成減排任務(wù)，還要改善空氣質(zhì)量的雙重指標考核。”環(huán)保部污染防治司的一位負責人在接受本刊記者采訪時這樣說。

同時，此次考核把空氣質(zhì)量改善目標考核將以細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)兩項指標年均濃度下降目標任務(wù)完成情況作為重要依據(jù)。“兩項指標考核年均濃度與上年相比不降反升的，均計0分，執(zhí)行標準非常嚴格。”他說。

“《實施細則》不僅遵循分區(qū)指導原則，還涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面，這將整體、全面推進我國大氣污染防治工作。”柴發(fā)合表示。

同時，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入等九個不同類別，《實施細則》均作了詳細的考核條款及分值規(guī)定，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分值為12分，清潔生產(chǎn)為6分，每查出一項不符合標準則扣0.5分，扣完為止。

不僅如此，《實施細則》還遵循分區(qū)指導的原則，明確各地綜合整治工作的側(cè)重點。例如在煤炭消耗總量控制上，《實施細則》指出，2015年、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費總量與2012年相比要實現(xiàn)負增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量要與2012年持平。

“考核辦法的出臺標志了環(huán)保在地方政府工作中地位的一個提升，將地方環(huán)境保護工作由環(huán)保部門負責提升到地方政府直接負責的層面，直接對各地人民政府進行考核。”中節(jié)能咨詢有限公司研究員王曉在接受本刊記者采訪時表示，就考核辦法本身而言，采取質(zhì)量改善目標和防治重點任務(wù)雙線考核體系，以PM2.5或PM10年均濃度下降比例作為環(huán)境質(zhì)量改善的單一考核指標，目標明確施力點集中，也表明我國環(huán)境保護工作重點逐漸由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型，在一定程度上解決環(huán)保工作成果與人們切身感受不一致的問題。

考核的關(guān)鍵在落“實”

“相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《實施細則》在考核指標設(shè)置上更體現(xiàn)了‘新’：無論是在考核指標、考核方式還是考核手段的運用上，均比以往更具可操作性。”環(huán)境保護部副部長翟青在接受媒體采訪時表示，新考核標準由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

而對于新出臺的《實施細則》，公眾未免有些質(zhì)疑，擔心在執(zhí)行過程中又會淪為一紙空文，最終沒有落到實處。對此，翟青表示，《考核辦法》實行獎罰并重，提出將考核結(jié)果作為中央財政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。對未通過考核的，由環(huán)境保護部會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人；環(huán)境保護部對該地區(qū)有關(guān)責任城市實施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽稱號。

“對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。對未通過終期考核的，對整個地區(qū)實施環(huán)評限批，此外，加大問責力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級人民政府主要負責人。”翟青說。

據(jù)遼寧省環(huán)境保護廳的一位工作人員介紹，2014年正好是遼寧省的大氣污染防治執(zhí)法年，全省上下開展了治理霧霾亮劍行動，對大氣違法排污企業(yè)實施集中整治。“《實施細則》的出臺無疑對我們開展大氣污染防治工作非常有利，也讓我們的工作考核標準變得十分明晰。”他說。