從海牙核安全峰會看世界核安全態勢

□ 王海丹 伍浩松 郭志峰

中國在核安全問題上發揮著舉足輕重的作用，未來中國可以通過向其他國家傳授涉及核安全的技術和經驗，在推動構建國際核安全機制等方面進一步發揮作用

本次峰會通過的《海牙公報》就如何維護全球核安全達成了一系列新的共識，主要包括：一是減少可能被恐怖分子用于制造核武器的危險核材料的數量，主要是高濃鈾和钚；二是加強對有可能被用于制造臟彈的放射性核材料的安全管理，包括低濃鈾、鈷-60等；三是加強國際信息交流和國際合作。各國同意共同構建一個有效持久的全球體系以打擊核恐怖主義，包括制訂條約和指導方針、建立組織機構等。此外，國際社會將注重前兩屆峰會的成果即《首爾公報》和《華盛頓工作計劃》中未完成的任務，并付諸行動。

峰會顯現積極成果

在本屆核安全峰會上，習近平主席首次提出中國的“核安全觀”，即“發展和安全并重、權力和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”，備受各國關注。習近平主席闡述的核安全觀體現了中國在核安全領域的總體方針——合作、發展和共贏，反映出中國對核安全問題的深刻認識以及促進該領域國際合作的積極意愿。中國提出本國的核安全觀，不但是亮出自己的旗幟，還可借此推進各國合作，提高全球核材料和核設施安全水平，推動核能合理開發利用，并最終對世界核安全秩序、體系和機制產生積極影響。

目前，中美對核武器削減與核材料透明化問題的認知與看法依然存在分歧。鑒于核安全觀內涵不只涉及削減核武器，也涵蓋了核材料與核設施相關領域的安全，中方闡明的核安全觀有助于明確中美新型大國關系的內涵。俄羅斯表示，中國是一個負責任的國際社會成員，中國在維護世界核安全領域提出的相關建議很重要。俄羅斯希望與中國在這一領域開展密切協作。埃及表示，中國在核安全問題上發揮著舉足輕重的作用，未來中國可以通過向其他國家傳授涉及核安全的技術和經驗，在推動構建國際核安全機制等方面進一步發揮作用。未來核安全機制的建立離不開中國的作用。

國際社會對核安全問題的認識和重視程度不斷加強

各國核行業主管部門進一步加強管理和國際合作，核工業界積極采取措施消除敏感核材料可能存在的風險，全球核材料和核設施的安全水平有了較大提高。但是，在國際安全形勢復雜多變的大背景下，核材料擴散、流失和走私風險日益上升，核恐怖主義的威脅客觀存在。營造穩定的國際核安全局面，需要有關國家不斷提高自身的核安全能力，積極參與國際合作；需要各國按照國際規約和有關法律文書落實各項措施，但同時要結合國家實際情況采取具體的核安全技術手段和措施，尊重各國保護其相關敏感信息的權利。

目前國際上尚未建立普遍適用的核安全機制。本屆峰會上，奧巴馬倡議建立永久性的“全球架構”以保障核材料安全，防止其落入恐怖分子之手。對于核材料，目前國際上尚未有一個全面的法規或具有法律效應的標準。除了具有法律效力的框架之外，各國可以就保護核材料安全開展雙邊或多邊談判。

通過本屆峰會活動，各國進一步加強合作，切實采取措施，解決核材料尤其是高濃鈾等高風險材料的安全隱患，同時促使國際社會制定一個合理的時間表，完善并落實核材料與放射性物質的監管體系，實現共同追求的核安全目標。只有對核材料與設施管理透明，同時各國攜手監督，抱著對國際社會負責的態度，才能促使各國在核安全問題上邁出實質性的步伐。

“分離钚”管理問題日益嚴峻

核安全峰會關注的焦點是民用核領域的分離钚和高濃鈾。前兩屆峰會均將重點放在減少高濃鈾數量上，結果，近年來全球武器級高濃鈾數量減少，而钚數量卻在增加。實際上，由于钚的放射性及化學毒性強，如果恐怖分子用其制作臟彈，后果將非常嚴重。此次峰會提出各國應盡量將分離钚存量控制在國家所需的合理范圍之內。

在這個問題上日本備受關注。目前日本擁有44噸钚，遠遠超出其實際需要的分離钚，其數量是全世界最多的。如六所村后處理廠投產，每年還將增加8噸。日本長時間拖延歸還冷戰期間向美英兩國借來的钚原料。盡管日本在海牙峰會期間高調宣布將在冷戰時期從美國借來的300多千克钚（大部分為武器級钚）歸還美國，但這僅占其钚存量的3.5%。無論從核安保還是防擴散角度來看，其巨大的钚存量仍將是嚴重的安全威脅。

核安保依然是美國主導下全球參與的游戲

核安全峰會緣起于奧巴馬的“無核世界”主張。2009年4月5日，奧巴馬提出了針對核問題的三項主張：減少并最終消除現有核武庫；強化《不擴散核武器條約》；阻止恐怖分子獲得核武器或核材料。奧巴馬總統任期內確曾思考調整美國的核武器戰略，一方面尋求與中國對話并和俄羅斯簽署新的《削減戰略武器條約》，維系雙邊穩定而透明的戰略關系；另一方面承諾不輕易動用核武器，表示美國不再研發任何新型核武器。

從核裁軍、核不擴散與核安全等角度來看，美國倡議的無核世界顯然過于理想化，不符合政治現實。美國擁有全世界最大的核武庫，在削減和消除本國的核武庫之前，很難談得上“無核世界”。而強化《不擴散核武器條約》，實際上就是強化大國對核武器以及武器級核材料的壟斷地位。美國迄今未承諾不率先對他國動用核武器，國會也沒有批準1996年達成的《全面禁止核試驗條約》(CTBT)，美國對核不擴散的雙重標準很難取信于人，目前美俄為烏克蘭危機而升高的對立情勢更是陡增核擴散的困擾。

就當前國際環境而言，無核世界只是長期努力的目標。擁有核武器的美國都不批準《全面禁止核試驗條約》，又如何要求已擁有核武器的國家棄核？美國強勢阻止伊朗提煉濃縮鈾，卻容許日本大量儲存武器級钚。美國容忍以色列擁有核武器，無異于刺激伊朗加入核武器俱樂部。朝鮮與伊核問題的紛擾，都顯現出奧巴馬的無核世界理念遠未進入實踐層面。