堅持學前教育的公益普惠性

瞿秀剛

宜昌市堅持學前教育公益普惠性原則，基本建立起了廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育服務體系。2013年，全市在園幼兒80415人，比2010年增長了16.2%；學前三年毛入園率達83%，較2010年提高了19%；等級幼兒園占比達83.1%；享受普惠服務的幼兒占比達77.3%；遠安、興山兩縣被評為全省首批學前教育示范縣。

實施背景

近年來，宜昌市以實施學前教育三年行動計劃為抓手，多措并舉，著力解決學前教育布局不夠合理、區域發展不夠平衡、公辦幼兒園數量偏少、幼兒教師素質參差不齊的問題，推進學前教育向公益普惠性方向發展，形成區域內學前教育多層次、多形式、可持續發展的格局。

創新內容

堅持政府主導，統籌學前教育公益普惠性發展。一是強化組織領導。市政府出臺《關于加快學前教育發展的實施意見》，明確管理體制，建立聯席會議制度，納入縣（市、區）政府考核。二是科學規劃布局。制定《中心城區學前教育2011-2020年布局規劃》，明確全市學前教育設施的總量目標、布局原則、建設項目和保障措施。三是理順管理體制。將市直公辦幼兒園劃轉至區級政府管理，實現了“市級統籌、以縣（市、區）為主”的學前教育管理體制。

出臺配套政策，推動學前教育公益普惠性發展。一是出臺了《關于加強城區住宅小區配套幼兒園建設和管理的意見》，明確了新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建成后無償移交給所在區人民政府，由當地教育部門舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。二是印發了《城區扶持普惠性民辦幼兒園發展管理辦法》，確定了普惠性民辦園的認定、管理和獎補辦法，擴大了全市公益普惠性學前教育資源。三是出臺學前教育資助方案。對在公辦園和普惠性民辦園就讀的六類貧困幼兒給予每人每年1000元的學費資助。

加快項目建設，擴大公益普惠性學前教育資源。實施鄉鎮（街辦）中心幼兒園建設工程，三年來，全市新建、改擴建公辦幼兒園80所，基本實現了鄉鎮（街辦）中心幼兒園全覆蓋。

加大財政投入，保障學前教育公益普惠性發展。2010-2012年，全市學前教育財政投入分別為2725萬元、5540.3萬元和11635.1萬元，占當年財政性教育投入比例逐年遞增。2012年以來市財政投入1200萬元專項經費對城區公益普惠性幼兒園進行獎補，保障了其健康發展。

創新辦園模式，公益普惠性幼兒園高起點發展。積極推進“公建民營”“集團化辦園”“名園辦分園”等模式，通過派駐園長、骨干教師，實行一體化發展，促進了區域內學前教育質量整體提高。

突出內涵建設，提供普惠優質的學前教育服務。一是嚴格執行幼兒園準入制度。在全省率先出臺《幼兒園基本辦園標準》，嚴把入口關。二是實施定點幼兒園達標升級工程。按照《省學前教育機構辦學基本標準》，對定點幼兒園進行全面檢查，不達標的限期整改，已達標的提檔升級。三是多渠道加強教師隊伍建設。建立補充機制，為城區幼兒園核定編制總量，各縣（市、區）每年安排幼師指標招考進編；強化業務培訓，成立學前教育研究指導中心，完成了園長教師輪訓目標；推進幼師培養，確定三峽職院等院校開設學前教育專業。四是規范保教行為。在全省率先出臺《幼兒園一日活動保教規范》，促進了全市幼兒園保教水平的大幅提高。 ]

（作者系宜昌市教育局副局長）