用標桿管理促學校發(fā)展

梁德軍

標桿管理是一個識別并引進最佳實踐以提高績效的過程。它通過提供績效評估標準、提高學?？冃А⑻峁?zhàn)略管理工具、促進組織學習等功能在學校管理中發(fā)揮作用。

標桿管理有別于“學先進”

雖然標桿管理與常說的“學先進”極為相似，但仔細分析又有明顯區(qū)別。

就控制方式而言，“學先進”屬于外控式，往往按權(quán)力路線自上而下推動（“先進”通常是由領導發(fā)現(xiàn)、領導推薦、領導號召學習的）；而標桿管理則屬于自控式，是組織內(nèi)部為了擺脫困境、提高績效、增強競爭力而實施的一種管理策略。

就對象而言，“先進”是由權(quán)威推薦、沿權(quán)力路線“下行”的。由于領導希望“先進”能適應各種類型組織的要求，因此所選樣板往往比較全面、綜合。而“標桿”則是由組織為解決自身的某個具體問題而自主設置的。設置“標桿”可能僅僅是為了使組織的某一程序更合理，也可能是探求解決問題的一種方法。“標桿”可以是一個，但通常會有三五個。所以，“標桿”往往比“先進”更有針對性、可學性。

“學先進”還停留在經(jīng)驗階段，其技術(shù)線路比較粗糙，一般程序為：發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，會議表彰，媒體宣傳，上級部門號召，下級單位組織學習。至于怎樣學習則是各單位自己的事。

標桿管理則通常劃分為兩個階段：對“標桿”的識別與引進。識別是組織根據(jù)自己的目標尋找適合自己學習的合作伙伴，判別并分析“標桿”的長處；而引進則是在與“標桿”進行比較的基礎上，提出一份改進自身實踐的方案，并付諸實施以提

高績效的過程。實施標桿管理為學校管理提供了一種有效的策略，它通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，從而使學校持續(xù)改善和不斷優(yōu)化。

標桿管理的功能

從理論上分析，標桿管理在學校管理實踐中具有如下功能。

提供績效評估標準。就學校而言，標桿管理是識別最優(yōu)秀學校教育與管理實踐并予以引進學習的過程。通過對先進學校管理績效及其具體指標的識別，學?？梢哉J識到與標桿學校的差距，明確自身所處的位置和學校管理運作中需要改進的地方。

有助于學校提高績效、持續(xù)改進。標桿管理通過設定爭取達到的目標來提高學校的管理效益。這種目標不僅有明確的含義，而且有實現(xiàn)的途徑。這可以使學校堅信有辦法使工作績效達到最佳。此外，由于標桿管理可以為學校建立一套動態(tài)測量其投入與產(chǎn)出的現(xiàn)狀與目標分類的方法。因此也就可以達到對學校的薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)改進的目的。

提供進行戰(zhàn)略管理的工具。實施標桿管理迫使學校不能安于現(xiàn)狀，必須不斷去發(fā)現(xiàn)和應用適合本校的新戰(zhàn)略，超越競爭者；迫使學校確定一個既有一定超前性、又具有可行性的戰(zhàn)略定位，并制定適合本校的戰(zhàn)略目標。

促進組織的學習。標桿管理的一個重要功能在于通過樹立“標桿”與“標桿”進行比較來促進組織的學習，克服組織的不足，從而使學校成為學習型組織。同時，確立“標桿”，也就確立了工作基準，它可以幫助教職工增強信心，確信自己的學校有更好的競爭與發(fā)展手段。

挖掘增長潛力。經(jīng)過一段時間的運作，任何學校都有可能將注意力集中在尋求增長與發(fā)展的內(nèi)部潛力上，形成比較穩(wěn)定的學校文化。通過與各類“標桿”的比較，不斷追蹤、把握外部環(huán)境的發(fā)展變化，更好地滿足學校與社會的需求。

標桿管理的實施步驟

標桿管理并非是一種有固定程式的管理策略，在實踐中，人們實施標桿管理也會有不同的步驟。

首先，在選擇“標桿”或合作伙伴之前，學校必須確定以下事項的限度或范圍：實施標桿管理的時限、能用于項目的經(jīng)費、打算確定幾項業(yè)績標準、合作伙伴的數(shù)目、需要重新設定的內(nèi)部程序的數(shù)量、標桿管理小組成員數(shù)及監(jiān)督委員會的成員數(shù)。

其次，實施標桿管理，需要建立一個專門的組織機構(gòu)，這個機構(gòu)可稱之為“標桿管理小組”。標桿管理小組要做的工作是，當項目目標明確后，首先要分析本校的內(nèi)部程序，以便對目前的實際情況有透徹的了解。由此，標桿管理小組可以去揭示每項績效評估標準背后的真正動力。這需要進行一系列的活動來實現(xiàn)。如，仔細研究文件、與方案制定者交談、拜訪該項目工程主管及相關(guān)人員等。標桿管理小組成員還要研究該程序在功能領域?qū)嵤┑娜蝿?、目的和目標，并將正在研究的工作程序與合作目標或策略聯(lián)系起來。最后工作小組還需制定一份詳盡的工作流程圖，以展示工作程序中的每一個步驟、關(guān)鍵點的定位、完成方式及各工序間的關(guān)系。

再者，選擇并確定標桿管理合作伙伴是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可分為兩步：一是在盡可能寬的范圍內(nèi)考察潛在的合作伙伴?？疾鞂ο髴撌切袠I(yè)領先者，或某項程序最優(yōu)者，也就是真正的“標桿”。具體方法是瀏覽文件、與各種社團接觸、訪問該領域的專家、關(guān)注媒體的宣傳，以便不遺漏真正有價值的“標桿”，并搜集可用于標桿管理的足夠信息。二是確定合作伙伴。確定的標準是：標桿學校與本校具有較多的可比性或相似性；對象學校有合作的意向。當然，還要確定合作伙伴的數(shù)量，標桿學?？梢圆恢挂粋€。

另外，仔細挑選一整套易于理解且具有普遍性的評估標準。比較越仔細、精確，所得的數(shù)據(jù)就越可靠、有效。確定評估標準后，還要收集組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)和合作伙伴的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要確?？煽啃?，即有效和可信。并將本校績效與標桿學校進行比較，從而找出造成差距的原因。項目主持人和標桿管理小組成員都要有心理準備，接受令人不愉快的結(jié)果。要把結(jié)果反映給決策層，同時通報給合作伙伴，與其分享信息。標桿管理就是要通過分享他人的知識來提高自己。但是，引進絕不是照抄照搬，而要運用“借鑒——改造——采納”的程序，不僅允許，而且必須對標桿學校的做法作適當調(diào)整，使之更適合本校的組織結(jié)構(gòu)和文化。

（作者單位：華東師范大學教育管理學系）