淺淡對(duì)餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管

【中圖分類(lèi)號(hào)】R722.12【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949（2014）10-0609-01

餐飲具集中消毒單位是指具備消毒服務(wù)能力和條件，能夠?yàn)椴惋嫹?wù)者提供餐飲具集中消毒服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位，2010年衛(wèi)生部、工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2011年5月份衛(wèi)生部正式印發(fā)了《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）。按照要求，開(kāi)始對(duì)餐飲具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督管理，但是由于法律法規(guī)，監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督體制的不健全不完善，加之，餐飲具集中消毒單位又是近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題亟待解決和必須解決的問(wèn)題。現(xiàn)筆者就針對(duì)在監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析探討并提出自己的看法和建議，供同行參考，也希望能夠引起有關(guān)部門(mén)的重視。

一存在的問(wèn)題

1、審批許可問(wèn)題：按照目前現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定餐飲具集中消毒單位無(wú)需衛(wèi)生行政的審批許可，《通知》、《規(guī)范》規(guī)定，縣級(jí)以上上方衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方各級(jí)工商行政部門(mén)通報(bào)的獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位實(shí)施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，也就是說(shuō)，不需經(jīng)過(guò)審批許可，只要接到工商行政部門(mén)通報(bào)已核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的餐飲具集中消毒單位后就可監(jiān)督管理了，這就帶了以下問(wèn)題：

①、工商部門(mén)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)于選址、面積、污染源、生產(chǎn)場(chǎng)所、消毒工藝流程、生產(chǎn)用水、消毒產(chǎn)品、出廠檢驗(yàn)等無(wú)相關(guān)的要求。但是衛(wèi)生部《規(guī)范》規(guī)定選址、面積、生產(chǎn)場(chǎng)所、出廠檢驗(yàn)等要求均為關(guān)鍵項(xiàng)目，不符合要求的可直接定為不合格，必須重新選址，這無(wú)疑增加了企業(yè)成本，浪費(fèi)了行政資源，帶來(lái)了衛(wèi)生監(jiān)管難度，有時(shí)還造成與被監(jiān)管單位之間的矛盾。

②、工商行政部門(mén)對(duì)餐飲具集中消毒單位不需進(jìn)行日常監(jiān)督和日常監(jiān)管，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不能及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致提供的企業(yè)名單存在很多問(wèn)題：一是名單中部分企業(yè)已經(jīng)關(guān)停；二是部分企業(yè)實(shí)際地址與工商注冊(cè)地址不符，因時(shí)間問(wèn)題，按照工商注冊(cè)地址無(wú)法找到，電話(huà)也難聯(lián)系；三是遺漏部分企業(yè)，原因是企業(yè)名稱(chēng)不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)范圍五花八門(mén)，不規(guī)范，注冊(cè)名稱(chēng)有“某餐具清潔服務(wù)公司或服務(wù)部”，“康貝潔餐具集中消毒配送中心”，“放心碗餐具消毒中心”等，經(jīng)營(yíng)范圍有“餐具清潔”、“餐具消毒”等等。

③、效率低下，監(jiān)督不及時(shí)并時(shí)有監(jiān)督空白，按照《通知》要求，工商部門(mén)定期向衛(wèi)生部門(mén)提供名單并通報(bào)情況。定期的期限是多久無(wú)具體要求，大部分縣、市（區(qū)）工商部門(mén)未主動(dòng)發(fā)函，未及時(shí)提供名單，所以給衛(wèi)生監(jiān)督工作造成不及時(shí)的被動(dòng)局面。

2、法律法規(guī)缺陷，執(zhí)法力度極弱，處罰有待商榷

按照衛(wèi)生部《消毒管理辦法》、《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》和《規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，除了餐飲具檢測(cè)不合格可以實(shí)施行政處罰外（但無(wú)專(zhuān)用罰則）、《規(guī)范》規(guī)定按照《消毒管理辦法》第48條處罰，對(duì)于其它諸如消毒工藝流程不符合要求、存在污染源、選址不符合要求、使用的消毒產(chǎn)品不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、生產(chǎn)廠所、產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)等關(guān)鍵項(xiàng)目均無(wú)處罰條款及罰則措施，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)只有下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)要求其限期改正。由于無(wú)法律法規(guī)的支撐，也不能做出行政控制措施，很顯然，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度極其軟弱蒼白，對(duì)于餐飲具檢測(cè)不合格的處罰也存在爭(zhēng)議，原因一是《消毒管理辦法》存在缺陷，并未設(shè)定違反條款，（《消毒管理辦法》第四章關(guān)于消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定中并無(wú)提到消毒后物品須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款）；原因二是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍中并無(wú)餐飲具集中消毒單位。

3、公示、通報(bào)制度存在缺陷

衛(wèi)生部《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果。公示制度可引導(dǎo)消費(fèi)者、媒體的監(jiān)督，是目前較好的手段之一，但是企業(yè)常常通過(guò)變更跳過(guò)社會(huì)媒體的監(jiān)督。此外，選擇什么餐飲具全由餐飲單位決定并提供，消費(fèi)者能做到的只是選擇餐飲單位。因此，公示起不到多大的作用，只能增加監(jiān)督部門(mén)的麻煩。衛(wèi)生部《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》第七條規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)，但是《規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定不銜接。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條第九項(xiàng)：（餐飲服務(wù)單位購(gòu)置，使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取消毒合格憑證）應(yīng)要求餐飲服務(wù)查驗(yàn)餐飲具集中消毒單位一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是索取《消毒合格憑證》，而不是《規(guī)范》中所依據(jù)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)的監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)餐飲服務(wù)單位做出要求，因此通報(bào)制度的作用顯然大打折扣和非常的有限。

4、檢查表格的缺陷

衛(wèi)生部《規(guī)范》提供的檢查表格存在缺陷：選用什么樣的餐飲具洗滌劑無(wú)具體要求；檢查表不具體，不詳細(xì)，有些項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)因人而異，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于包裝間的設(shè)置不嚴(yán)格，不嚴(yán)密，無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)要求；表格要求餐飲具獨(dú)立包裝應(yīng)標(biāo)注保質(zhì)期，但是設(shè)有規(guī)定保質(zhì)期的時(shí)限。

二對(duì)策與建議

1、修訂法律法規(guī)

省、市政府可制定地方性法規(guī)，設(shè)定臨時(shí)性的許可審批，行政處罰條款等，以加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的有效監(jiān)管，餐飲具集中消毒單位須取得衛(wèi)生許可后方可營(yíng)業(yè)，且消毒產(chǎn)品有專(zhuān)門(mén)的《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，可以遏制目前集中式消毒餐飲具包裝標(biāo)識(shí)混亂的狀況，省、市衛(wèi)生行政部門(mén)可通過(guò)廣泛調(diào)研了解本地餐飲具集中消毒單位的行業(yè)成熟程度，自律程度等情況，進(jìn)而制定省、市級(jí)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化衛(wèi)生部《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，使其更具可應(yīng)用性、操作性和使用性。

2、加強(qiáng)部門(mén)溝通與合作

通過(guò)政府層面的多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議或者通過(guò)縣食品安全委員會(huì)（食安辦）文件，要求各部門(mén)大力合作，可考慮設(shè)置備案制度，避免因面積、選址、檢測(cè)等無(wú)法作出整改的問(wèn)題出現(xiàn)，衛(wèi)生與工商部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)建立餐飲具消毒單位市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)的多次檢查結(jié)論不合格且不做出整改的單位，工商部門(mén)應(yīng)考慮吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)溝通，共同解決“消毒合格證”、“衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)論”之間的銜接問(wèn)題。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制

如實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，有利于將有限的監(jiān)督力量用在刀刃上，提高監(jiān)督效率，同時(shí)完善公示制度，擴(kuò)大公示范圍，增加公示頻率，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介充分向社會(huì)公示餐飲具集中消毒單位的衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生量化分級(jí)情況，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督密切結(jié)合，起到擇優(yōu)治劣的作用。利用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，余氯、大腸菌群等檢測(cè)項(xiàng)目均有相關(guān)的快速檢測(cè)設(shè)備及方法，能迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，避免有毒有害產(chǎn)品危害消費(fèi)者健康。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳，提高衛(wèi)生安全意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒單位的法人、主要負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，提高其衛(wèi)生安全意識(shí)、法律意識(shí)、自律意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)與加強(qiáng)指導(dǎo)，使企業(yè)做到自覺(jué)依法辦事。

5、對(duì)取消行政許可，但須加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)的監(jiān)管建議

①須設(shè)定有力有效的行政處罰措施，包括吊銷(xiāo)執(zhí)照的處罰；②應(yīng)充分考慮基層不同部門(mén)之的溝通問(wèn)題，最好的方法是上級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，才能有效的加強(qiáng)部門(mén)溝通，在餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管上，要求工商部門(mén)及時(shí)通報(bào)新增、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息；③基本設(shè)施條件可由工商部門(mén)作出初審核，也可會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)一起作出初審，避免選址，面積，工藝流程等無(wú)法作出整改的問(wèn)題發(fā)生，浪費(fèi)行政資源，增加企業(yè)成本，造成浪費(fèi)，給衛(wèi)生監(jiān)管帶來(lái)不必要的麻煩。