高職院校內涵建設主體功能思考

徐 偉

短短20年，我國高職教育基本完成了規模發展階段，有效提高了我國大學入學率。2012年我國高等教育毛入學率已達27%，高等教育已經步入“大眾化”階段。在此背景下，高職教育必須完成從規模擴張到內涵發展的重要轉型[1]。在這轉型的關鍵時期，高職院校面臨著主體功能定位不準、錯位管理的問題，在很大程度上阻礙了高職院校的持續發展。

一、高職教育發展現狀

（一）高就業率難掩低滿意率

近幾年，高職院校畢業生就業率普遍趨高，各高職院校畢業生就業率均超過90%，然而，高就業率并未帶來畢業生的高滿意率。2012年和2013年，麥可思研究院(MyCOS Institute)在其發布的《中國大學生就業報告》中，對2011屆和2012屆高職高專院校畢業生 “對母校的推薦度”(即在同等分數、同類型學校條件下，愿意推薦母校給親朋好友去就讀的比例)的調查數據顯示，推薦度僅為56%，充分說明畢業生對母校的認同度并不高，不滿意的地方主要集中在 “實習和實踐環節不夠”、“課程內容不實用或陳舊”及“無法調動學生學習興趣”等，很顯然，高職院校強化技能教學的優勢并沒有讓學生感到滿意。

（二）社會認可度仍然不高

傳統文化和傳統觀念使高職院校一直以來都面臨著“高就業”和“低認可”矛盾，對大多數家長和學生而言，接受高職教育是“無奈之舉”。究其原因：一是認識偏差。許多家長把“高職”等同于“職高”，認為高職是中等教育，屬于“編制外教育”；二是錯位比較。片面地把高職院校與本科院校相比較，認為前者培養藍領，后者培養白領；三是官本位思想。“學而優則仕”的思想仍然主導著許多家長行為，以學習成績論高低，以入讀高校層次論“英雄”，導致對高職院校“瞧不起”。即使別無選擇入讀了高職院校，也努力尋求“專升本”，加入“正規軍”行列[2]。

（三）明顯的功利化傾向

促進“全面發展”是我國教育方針的理論基石。但今天的高職教育文化價值選擇，在一定程度或層次上偏離了這一宗旨。表現出十分強烈的 “功利化”，主要存在三類矛盾：物質文化與精神文化矛盾；科學主義與人文主義矛盾；工具主義與理想主義矛盾。

1.重視物質文化，忽視精神文化。大部分高職院校因辦學時間短，歷史沉淀不夠，學校主要集中于基礎設施建設，而對校園內的精神文化、育人文化重視不夠，造成校內雖有富麗堂皇的建筑，一流的教學設施設備，但學習氛圍不濃，教風、學風、考風都相當糟糕，更談不上大學精神的培育。

2.強調科學主義，淡化人文主義。人文主義在教育上重視人的精神、價值和情感的追求，而科學主義則強調科學技術對人和社會的改造。當前，高職院校由于對應用性知識的強調，使其普遍存在重科學技術輕人文教育的現象，在具體的教育教學改革中，往往以專業知識講解和職業技能訓練替代素質養成教育，高揚技能訓練大旗，滿足于“短、平、快”式的勞動力培訓，職業素質教育逐漸邊緣化。

3.偏重現實主義，扼殺理想主義?，F實主義反映到教育價值觀上，就是重視功利和實效。高職院校在人才培養過程中非常重視實用，將教育的功能主要定位在工具、服務上，忽略了教育主體的個體發展，具有明顯的工具主義傾向[3]。特別是在畢業生就業方面，更是提出 “先就業，后擇業”、“騎驢找馬”，希望學生順應現實、服從現實，促使學生在現實的生存教育中不斷擊碎理想，失去個性，從而不斷學會“委曲求全”地融入社會，在人性上無情扭曲教育主體的人性本質。

二、高職院校內涵建設目標

（一）厘清辦學理念，準確定位發展

內在的辦學理念是高職院校頂層設計的核心，決定著學校發展方向、人才培養目標和育人模式。在加強高職教育內涵建設的轉型過程中，高職院校要立足于、安心于高職辦學，結合地方經濟發展實際，深入實際調研，進行縱、橫向比較，找準辦學方向和定位，圍繞辦學宗旨，清晰辦學理念，做好頂層設計，實施卓有成效的改革。

（二）合理布局專業，形成特色育人

科學合理的專業體系是高職院校實施內涵式發展戰略的基石和平臺。高職院校應根據地區、行業經濟、社會發展需要及學校辦學條件，有針對性地申辦、調整專業和專業群，脫離開各方面條件，盲目擴張、追逐社會熱門專業和不成體系的專業群，都會造成有限的資源被無效浪費，更是一種不負責任的短期行為。同時，高職院校應該不斷從實踐中總結成功經驗，挖掘自身辦學特色和優勢，以科學研究的精神和高度，凝練辦學特色，提升辦學的核心競爭力，樹立品牌。

（三）融入區域規劃，提供智力支持

社會服務是高等教育三大基本功能之一，也是促進地方經濟持續發展的應有之義。隨著我國經濟不斷轉型升級，各類工種科技含量要求越來越高，簡單的規模擴張已經不能適應持續發展的要求，因此，高職院校應該不斷提升社會服務功能，加大社會影響力，政校企聯動，尋求多方位合作，通過有效的項目研究、技術開發，為企業提供新技術、新工藝、創新管理，促進企業升級轉型，不斷為政府創造新的經濟增長模式，甚至成為地方經濟、社會發展的內驅力。

三、高職院校內涵建設主體功能缺位

高職院校內涵建設關聯著政府部門、學校和企業等多類利益主體，一直以來，各主體間關系不清、職責不明，導致高職院校內涵建設上主體功能缺位。

（一）政府主體

1.教育管理行政化，大包大攬難作為。教育管理行政化是我國高等教育長期存在的弊病，大包大攬的教育行政管理模式，一方面削弱了地方高校辦學自主權，地方高校發展受到多種限制。比如一些辦學歷史并不長的高職院校在申辦專業時，為了避免所申報專業重復而不得獲批，不得不轉向申報學校并不具備開辦條件的“冷”專業和“新”專業，導致專業不僅招生困難、培養困難，就業也會相對狹窄，最終越辦越困難。這種現象在許多高校都存在，許多弱專業在校生規模僅幾人或十幾人。另一方面，高校在教育管理行政化模式下，舍本逐末，努力追求行政升遷而忽視學術造詣和成就，主管領導追求體現政績的硬件建設而忽視體現內涵的軟件建設，使高校越辦越漂亮，但越辦越沒特色和內涵。

綜上所述，教育管理行政化，廣為社會詬病的病根，在高職教育中依然發揮著它的“負面”作用，在一定程度上，使高職教育受到了牽制，究其根本原因，還是在于政府教育主管部門權力集中，一統到底。

2.財政支持無標準，內涵建設無力度。我國高等教育經費來源主要依靠國家財政支持。近幾年，高等教育經費得到較大輻度改善，教育經費支出基本達到國家財政支出的4%，即使如此，教育經費不足依然是教育發展的障礙之一，尤其是高職教育，時至今日，較為統一、得到公認的高職教育生均成本仍是個未知數，缺少對高職生均成本的科學計算，生均撥款標準也就顯得極為主觀，于是，各省市或地區對高職院校生均撥款主要參照本科標準執行，以重慶市為例，高職學生生均撥款6000元/生，僅占本科生生均經費的一半，而民辦高職院校更是折半撥款。這對于強調技能培養的高職院校硬件條件來說，完全是杯水車薪，更談不上對軟件條件的建設。

（二）學校主體

外在制約因素雖多且不可控，但高職院校的發展最終取決于學校主體決策。從現狀來看，由于許多高職院校宏觀的頂層設計未做好，導致出現了不少的問題。

1.學科專業結構失衡。據統計，2012年全國高職教育專業共有1150種，實際招生專業有1073種，專業點數46676個，校均專業點36.2個。其中，農林牧漁類專業點數1294個，制造類超過5901個，財經類7550個，文化教育類、藝術設計與傳媒類分別達到6000和4000多個；2012年新增設的高等職業教育專業68種，專業點數101個[4]。（見表1）表中數據可以看出：

（1）全國高職高專院校專業設置(專業點)高度集中。首先，2012年全國100所以上高職院校開設的專業有120種，約占總數10.4%(200所以上院校開設專業僅有60種，占總數5.2%)，專業點數達34538個，占專業總點數74%；其次，占專業總數90%專業，其專業點僅占26%左右；另外，在全國有一半以上院校，開設專業涉及6個大類、12個二級類、15種專業，專業點數為11634個，占專業總點數24.92%。

（2）偏文類專業設置過多。從平均專業點數來看，全國平均數為36.2個，其中平均專業點數最高的是財經大類，共64種專業，平均每個專業全國有118所院校開設；其次是旅游大類，全國平均有102所院校開設?？梢?，對于投入成本低，辦學相對容易的偏文類專業更受高職院校歡迎。

2.社會服務功能不足。高職院校由于專業建設、課程建設和師資建設不足，“軟實力”不夠，社會服務功能偏弱，無法有效影響或支持地區經濟發展。這可從兩個方面體現：

（1）校企合作深度不夠。在一連串的校企合作辦學口號下，校企展開了“定向培養”、“訂單式培養”等辦學合作形式，但往往僅限于人才培養的合作，但在開展橫向課題合作、技術研發、員工互動培養等方面非常缺乏，無論是深度還是廣度，都顯得不夠。

（2）校政合作寬度有限。在與政府合作方面，大部分高職院校的主動服務功能基本缺失，無法有效影響地方政府決策，無力也無心承擔政府的部分社會功能，比如下崗職工再就業培訓、創業教育、承接各類建設項目等，無力有效支持地區經濟發展。

（三）企業主體

企業是高職院校人才培養工作的最大受益者，理應關心高職教育人才培養，但從近幾年的校企合作開展情況來看，企業在履行培養人才的職責方面并未全力投入。

1.“雙贏模式”有名無實。企業是以贏利為目的經濟體，這一宗旨決定了企業與從事公益性事業的高職教育機構的合作無法順暢。從現實情況來看，校企合作中，許多企業對獲得簡單勞動力比人才培養工作更感興趣，企業通過使用高職學生從事簡單勞動，遠比雇用“農民工”成本更低，于是，在“剃頭挑子一頭熱”的盲目沖動中，高職院校往往淪為了粗加工企業的“勞務輸出”機構，而企業對人才培養工作卻是“虛于委蛇”，并不十分熱情，也不愿擔當育人義務，于是，企業參與學校人才培養就顯得“表面熱情”，實際卻是“行動遲緩”。

表1 2012年全國高職高專院校專業設置統計

2.企校合作“虛情假意”。對利潤的追逐使企業更希望尋求有利可圖的合作，由于高職院校的社會功能不足，無法為企業提供有效的技術支持，提供新的經濟增長點，企業對高職院校的信任度較低，企業不愿意與高職院校進行無經濟效益的橫向課題合作、技術研發，高職院校無法對企業形成足夠的“吸引力”，企業不愿意真正“敞開大門”，核心項目不愿向高職院校開放，不愿意進行高層次的人才互動，許多企業在校企合作中只是充當了“臨時演員”角色，校企合作向縱深發展步履艱難。

綜上所述，政校企在發展過程中，由于各自的利益關系，導致無法真正形成利益共同體，無法真正聚焦于人才培養工作，使高職教育的進一步改革受到影響，對此，還需要理清思路，不斷探索。

四、高職院校內涵建設主體功能界定

（一）政府主管部門宏觀策略

1.合理放權，做好頂層設計。做好戰略規劃。地區教育主管部門，對當地高職院校發展負有戰略指導的功能，首先要做好地區高職教育發展模式的頂層設計，從宏觀層面對地區職業院校進行合理規劃，打造地區職業教育特色，結合當地政治、經濟、人文環境、交通運輸狀況等，合理布局專業，對區域內高職院校發展進行有效指導，依據區域環境實施差異化發展，形成品牌效應，提升各高職院校的內在核心競爭力。

適度放權，增強學校主體辦學自主性。教育主管部門適度放權，轉變角色和功能，從管理、管制轉變為監督和服務，比如專業申報審批改為專業申報備案，有效引入第三方評估機制，加強對轄區內高職院校人才培養工作進行評估，監督各高職院校專業建設、課程建設、師資建設等工作開展情況，在區域范圍內形成有效競爭，促進發展。

積極與企業合作，推行行業認證。改革適合高職培養特點的“雙證”培養，與企業、行業結合，積極推行當地行業、企業認證制度，探索創新認證模式，使高職教育的開放性、實踐性和職業性真正落到實處。

2.制定撥款標準，加大支持力度。2012年，教育部已積極推動各?。▍^/市）制定和實施職業院校生均撥款標準，截至2012年，完成此項工作的?。▍^/市）累計已達10個。另據統計，2012年本科生均撥款大都達到或接近1.2萬元，有的區域甚至遠遠超過了這個標準，而現有已出臺的高職生均撥款卻大都在4000～8000元之間。高職教育生均經費得不到落實，高職院校辦學就是“捉襟見肘”。對此，一方面，政府加大教育經費支持，逐年增加高職生均經費撥款；另一方面，政府積極牽頭，支持行業、企業與高職院校合作辦學，既可以解決資金不足問題，又可以促進校企深度合作。

3.加大引導力度，協助內涵建設。加大“雙師型”教師培養力度?！半p師型”教師的質量和數量在很大程度上決定了高職院校的發展。從實際情況來看，高職院校“雙師型”教師十分匱乏，高職教師不懂企業，企業教師不懂教育，如果僅靠雙方的偶然接觸，無法從根本上解決問題。對此，政府主管部門應該首先樹立全局思想，從宏觀層面對學校和企業進行政策引導，促使企業人員和學校教師相互往來，形成聯動機制，比如企業提高用人學歷要求、政府出面組織高職院校教師“掛職煅煉”、組織校企人員進行技術研發、管理創新等。

引導各項建設工作。高職院校加強內涵建設，主要集中在專業建設、課程建設、師資建設、科研工作等方面，對此，政府教育主管部門不能坐視，應加強各類政策引導，制度激勵，提供資源，創設條件，積極開展校際合作和交流，資源共享，相互支持，扎實推進職教科研工作，不追求短、平、快，力求做出特色成果。

（二）學校主體積極作為

1.樹立國際視野，厘清辦學思路。高職院校服務于地區經濟，在為地區經濟培養人才的理念中，不僅僅培養符合“中國標準”的人才，還應該有“國際標準”。

隨著國際交流和合作步伐的加快，我國高等職業教育將在教育國際化趨勢中“學會共存”，進一步瞄準國際職業教育的辦學方向，進一步拓展中外合作辦學渠道，進一步加大國際職業資格證書、職業標準和評價標準的引進力度。高等職業教育中國外優秀教師、跨國公司專業技術人員來校授課的比例將不斷增加，國際化工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等將進一步融入教學內容。一批具有國際視野、通曉國際規則的高等職業學校將在國家“走出去”發展戰略中發揮積極作用，成為向東盟、非洲和南美洲等國家輸出教育資源的重要教育類型，也為發展中國家更多人接受高等職業教育和技能培訓創造條件；境外學生、跨國公司員工到高等職業學校留學、訪學和培訓的比例將不斷提高，中國高等職業教育的國際影響力也將不斷擴大[5]。

因此，各高職院校在這種國際視野下，要準確定位高職教育的功能，立足于地方經濟發展需要，合理布局專業，有重點、有規劃地支持與地方經濟發展緊密結合的專業，合理定位畢業生就業崗位和培養目標，潛心于內部“人才培養質量”研究，提升學校社會服務能力和競爭力。

2.加強專業打造，凝練辦學特色。合理定位，苦練內功。在地方教育主管部門的指導下，高職院校應該不斷進行反思，找準辦學目標和定位，從為地方經濟發展提供適用人才的目標出發，合理布局專業，不貪多求全，加強專業群體系的建設，加強高層次的專業帶頭人和專業領軍人物的培養或引進，完善學校制度建設，實施科學考核，促進專業發展；積極走進企業，研討專業建設、課程建設；開展橫向課題研究，尋求與企業的技術開發，促進師資團隊打造。

凝練辦學特色，在“特”字上下功夫。對人才培養各個環節進行再分解，去粗取精，去偽存真，清除那些熱熱鬧鬧而無效果的所謂學生素質活動，甩掉無足輕重的“雞肋”課程，緊緊圍繞“校企合作”、“工學結合”下功夫，形成特色育人環境和育人模式。

3.融入地方經濟發展，積極開展社會服務。高職院校的內涵發展，不能僅僅停留在“育人”功能上，還應該在政府指導下，積極參與地方經濟發展規劃，憑借技術、人才、信息等集聚優勢，成為地方經濟增長源泉，逐步從經濟社會邊緣走進經濟以至整個社會的中心，成為高新技術輻射源、技術技能開發策源地和培育新經濟增長點的重要依托，最終成為推動社會全面進步的“區域軸心機構”，這是高職教育的經濟功能[6]。

同時，高職院校要大力發揮高職教育開放性特征，積極向社會開放，使學校資源發揮社會價值，比如開展社會培訓，把企業引入學校，進行技術研發，引領地方技術發展，為政府創造經濟增長新模式，為企業提供新的經濟增長點。

（三）企業主體助推職業教育發展

1.校企戰略聯盟。部分企業和高職院校，出于雙方利益考慮，合作僅停留于淺層次，相互利用，校企雙方接觸層面僅限于學校就業部門和企業人力資源部門，根本未上升到雙方高層，合作未涉及到高層戰略。對此，需要在相關政策導引下，校企雙方建立合作平臺，在人才互培、資源共享、技術研發、產品銷售等方面，校企雙方均可以尋找到“雙贏”耦合點，比如企業以項目為載體，成立獨立的項目團隊，吸收學校專業教師進入團隊，與企業成員共同協作，完成項目任務。該項目同時成為學校橫向課題。這樣的合作方式，對企業來說，既可以節約企業用人成本，又可以為企業帶好經濟效益；對學校來說，一方面提升了教師行業實踐能力，另一方面，為學校贏得了社會聲譽，提升了社會服務能力。

2.實施持續合作。實行定向培養。定向培養要求雙方共同研討人才培養方案，共同完成課程教學，共同制訂人才培養標準，合理分工，相互協作，按照企業的實際需要進行定單培養，甚至定崗培養，形成更為清晰的育人模式。

人才培養一體化模式。在人才培養一體化模式下，可以借鑒“召回制”。召回制度最早運用于汽車產品的售后服務，它是指投放市場的汽車發現設計或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關的法規、標準，有可能導致安全及環保問題。這時，廠家必須及時向國家有關部門報告該產品存在的問題、造成問題的原因、改善措施等。這一制度如果放到高職院校與企業的合作中，是完全可行的[7]。根據這一思路，企業在“用人”過程中，對“不合格”的畢業生或者需要培養的員工，可以重新送入學校進行“二次培訓”，使高職院校真正成為地方企業發展的“人才”基地。

高職院校內涵建設，這是一個教育界共同關注的話題，必須由口頭討論轉變為實際行動。內涵建設，是高職院校重新洗牌求生存、打造特色謀發展的道路，是解決當前困境的一劑良方。

[1][4][5]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告 [N].中國教育報，2012-10-17（5-7）.

[2]吳志挺.對我國高等職業教育現狀的思考和建議[J].湖北函授大學學報，2011（3）.

[3]侯長林.高職教育應該堅持完整人的教育觀[N].光明日報，2012-12-8（3）.

[6]李進.關于高職教育可持續發展的哲學思考[J].中國高教研究，2010（2）.

[7]徐偉，王德清.高校畢業生召回制度的可行性分析[J].重慶交通大學學報（社會科學版）,2007(6).