創新農業科技供給 促進高原特色農業發展

史一杉　李學坤　張榆琴　李雄平

摘要：在高原特色農業發展過程中，各類農業科技需求主體均發揮了重要的作用。文章通過對云南的實地調研，全面了解了各類產業化組織的農業科技需求，對云南農業科技供給存在的問題進行了分析，在創新農技供給體系、農技培訓方式、農技推廣傳播載體和農技成果轉化制度方面給出了相應的建議。

關鍵詞：高原特色農業；農業科技需求；供給創新

一、引言

云南省通過發展高原特色農業，全力打響豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香等“4張名片”，重點建設高原糧倉、特色經濟、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業等“6大特色農業”，精心打造一批優勢產業，著力推進高原特色農業示范行動、農產品加工推進行動、農業科技支撐能力提升行動、農產品品牌創建行動、新型農業經營主體培育行動、農業基礎設施建設行動、城鄉流通服務體系提升行動、農產品質量安全保障能力提升行動等“8大行動”，集中推進云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云漁、云林等“12大品牌建設”，通過發展高原特色農業，云南五年后要力爭實現“三個翻番”、“三個突破”，保證主要農產品供給，確保農產品質量安全，改善農村民生情況，持續增加農民收入，提升云南農業綜合效益，不斷壯大云南農業經濟實力，促使云南省走出一條具有云南高原特色的農業現代化道路。

基于該背景，要發展云南高原特色農業，推動農業科技供給創新，農業產業化組織的作用不容小覷。農業龍頭企業、農業專業合作社、種養大戶、農業職業農民、農產品產供銷大戶等，正在而且必將成為特色農業發展的主力軍，也必將成為農業科技創新的主體。因此，農業科技創新及相關的供給工作必須切實尊重廣大農業科技需求者的意愿，考慮其利益，這樣才能產生并持續發揮該主體的作用。

由于農業生產的特殊性，在土地、勞動力和資本等農業生產要素有加速集中的趨勢下，充分了解和分析農戶和農業產業組織的農業科技需求，從而為農業科技供給創新提供一些合理建議就變得至關重要。然而，過去缺乏對農業產業化組織及農業科技運用行為系統和深入的研究，沒能認真了解和尊重其背后的利益、需求及意愿，從而導致某些農業科技的低效和不可持續。

二、創新農業科技供給的意義

（一）農業科技是高原特色農業發展的基本要素

農業科技是建設云南新農村的重要條件，農業發展、農村繁榮、農民增收都是基于農業科技的前提。此外，在提高高原特色農業競爭力方面，農業科技也發揮著支撐作用。經驗證明，在建設放心云南、健康云南的過程中，每次重大的科技發明、科技進步，對農業發展的影響都是巨大的。高原特色農業產業發展的問題本質就是農業與農村的經濟效益問題。要提高農業經濟效益，提升農業生產的科技水平，增加產品的科技含量，都離不開農業科技。要引導科技供給，改善科技供給，促進科技供給，必須依靠農業科技需求的擴大；要大幅度實現科技興農、科技興糧和科技增收，只有讓科技供給符合科技需求。由此說明，農業科技進步是云南發展高原特色農業的必由之路。

（二）農業科技是解決農業矛盾的基本途徑

在農業發展的過程中，存在以下方面的矛盾：自然資源耗竭和生態環境日益惡化與農業發展的矛盾；日益增長的人口對農產品的數量與質量不斷增長的需求的矛盾；農產品的競爭力低和經濟效益差與農產品市場競爭加劇的矛盾。面對新形勢，農業必須轉向科技之路，轉變過去對資源依賴的情況，不斷提高農業資源的使用效益。農業發展只有不斷提高科技水平，才能有效增加產品產量，提高產品品質，進一步滿足農產品需求。在促進農業產業化經營，實現農業增效、農民增收等方面，同樣離不開農業科技的發展。農業科技需求的擴大，能夠更好地引導科技的進步，帶動科技的創新，從而實現農業的可持續發展。

（三）農業科技是降低城鄉差距的基本條件

目前，云南省經濟發展較快，但是出現農民增收緩慢、農村產業經濟發展難度增加、城鄉差距擴大的一系列新問題。要縮小農村與城市的差距，必須實現農民增收，而通過農業科技提高農產品市場附加值是農民增加收入的重要保證。因此，擴大農業科技需求，不僅是解決“三農”問題的重要條件與可靠保障，還是促進城鄉和諧的重要途徑，有利于促進工農業之間的和諧。

三、高原特色農業產業背景下的農業科技需求調查

（一）調查樣本

為進一步了解農業產業化組織，如農業龍頭企業、農業專業合作社、種養大戶、農業職業農民、農產品產供銷大戶等在高原特色農業產業發展條件下對農業技術的需求和特點，課題組對全省從事種植、養殖、加工、經營的農戶進行了問卷調查。調查共發放問卷578份，收回問卷544份，有效答卷525份，回收率為94.11%，有效率為90.17%。調查的樣本分布情況如下（見表1和表2）。

（二）調查結果分析

調查問卷共設3大類15個問題，主要包含農業技術需求與農業技術推廣。通過相關統計，結果分析歸納如下。

1. 技術及技術提供者

農業龍頭企業、種養大戶、農產品產供銷大戶、農業專業合作社和一般農戶對自己所從事的行業領域的技術均感興趣，有191位，占36.37%的受訪者對深加工技術表現得最為感興趣，這說明受訪者對于附加值更高的深加工產品更關注。對于這些技術來源，46%的受訪者選擇公司和行業協會，27%選擇農技科技人員，近1/3選擇祖輩的經驗和靠自己摸索（見圖1）。

2. 最感興趣和最喜歡的技術

在問到生產過程中最感興趣和最喜歡的技術時，50%的受訪者選擇了自動化/機械化技術，也有10%的受訪者選擇了減少損耗的技術。這說明目前的農業科技已經相對普及，由于農業產業化組織的生產較大，在運用生產技術時，會更多考慮減輕生產強度和降低成本的自動化/機械化農業技術（見圖2）。

3. 最相信的技術來源

就最相信的技術來源，56%的受訪者相信農技人員推廣的技術，22%相信自己和祖輩的經驗，沒有一個受訪者相信科研機構的科研成果。這與技術來源的數據相比，更多的受訪者接受來自公司和協會的技術來源，但本質上還是相信具有公信力的政府基層農技推廣組織（見圖3）。在問到為什么做出上述選擇時，47%的受訪者覺得農技人員推廣的技術讓自己“心中有底”。

4.最擔心的生產技術及原因

由于調查對象更多針對種養大戶，對于農業科技的選擇，重點都在農業機械化和自動化上，更多的擔心是新設備投資過大，不能較快收回投資（27.76%），害怕新技術與實際應用不符合（22.22%）及不能較快掌握新技術（22.22%）。

（三）調研結論

該問卷基于云南省種養大戶等農業科技需求進行調查，對于現階段農民的科技素質、科技需求及其所期待的社會化農技服務方式上都有所反映，在創新農業科技供給方法方面具有一定借鑒作用。

1. 農業科技需求的差異

云南省種養、經營大戶的科技素質總體水平還是要高于普通農民。對于農業技術，大戶更關心農業機械化，普通農民更在意新品種、病蟲害（疫病）防治和栽培（養殖）管理。就高原特色農業產業發展而言，規模化是未來的方向。隨著新型城鎮化使農民工進城速度加快、土地流轉使得優勢耕地資源集中及農村新型經營主體的出現和擴張，農業產業化組織會發揮更大的作用，因此關注農業產業化組織的科技需求及社會化服務方法顯得至關重要。

2. 農業科技供給渠道

本次調查結果充分顯示，農業科技的來源主要由提供物資和產品的農資公司、原材料收購商提供。但是農民最信賴的農業新技術渠道還是政府各級農業技術推廣部門，如何在高原特色農業發展的背景下發揮農業科技推廣機構和科技人員的作用，進一步提高公信力，是一個值得研究的問題。

3. 農民科技培訓

就培訓目的而言，農民更樂意參加目的明確的培訓。在培訓形式方面，農民最喜歡短期培訓和一技一訓，地點不出鄉或村，能夠利用農閑晚上時間進行培訓，更樂意開展田頭指導培訓。對于一天以上的農業實用技術培訓，有85%以上的農戶表示每年都會積極參加。但是在培訓過程中也存在一些問題，如培訓內容太深奧、提問式的交流互動不夠、培訓目的針對性不強等。

4. 基層農技人員對科技的認識

對農技人員的輔助調查能夠準確反映農民對農業科技的需求情況，因為基層農技人員與農民的聯系最為密切。在農民最需要的農業技術方面，農技人員認為其主要體現在以下方面：農業新品種、病蟲害和疫病防治技術；農產品保鮮、農業機械化和測土配方施肥技術；既節本節能又省力的標準化的農田（設施）栽培與養殖管理和市場營銷技術。此外，農民自身的科技文化素質，新品種新技術的市場前景與風險，實施新技術需要一定的設施條件與資金投入，這三個方面制約了農民應用農業新技術的腳步。

四、高原特色農業背景下農業科技供給創新存在的難題

（一）抵御科技風險的能力較弱

要實現高原特色農業的跨越式發展，就需要一流的農業科技，然而在新技術、新設備和新品種的推廣和供給過程中存在難以預期的科技風險。在提高資源產出率、增加收益等方面，新科技發揮著重要作用，但其外部性和不確定性也在一定程度上限制了農民對科技的需求。

（二）農戶對新科技缺乏理解

在推動高原特色農業發展的過程中，農戶對農業科技成果的有效需求是一個很重要的因素。結合調研分析結果，一是農民沒有太多的購買愿望；二是沒有足夠的購買能力。農戶采用新科技的根本出發點在于獲取更高的收益，但是農戶往往因為缺乏對農業科技的了解，不知道使用新科技的預期收益如何，因而抑制其對科技的需求。

（三）科研成果與科技需求相脫節

各級各類農業科研機構往往存在“為科研而科研”，主要是為了完成國家下達的科研任務，而且科研機構遠離農村，多是位于中心城市，與生產脫節，缺乏對農業實際科研問題的真實感知。農業科研目標單一，結構也不盡合理。在實踐過程中，大多數農業科研項目集中在產中階段，忽視產后科研轉化，缺乏解決農業實際問題的動力和壓力，在農業生產過程中，這種科研體制往往與農戶需要的適宜性農業技術不符或是供給短缺，最終導致農業的科技鏈與產業鏈脫節。

（四）新科技推廣所帶來的風險無人買單

推廣新的科技必然會存在一定的風險，如果發生失敗的案例，需求主體的損失得不到保障，沒有合理有效的補償機制，在一定程度上打擊了農戶參與新技術推廣的積極性，農戶不愿意承擔科技供給帶來的風險，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機會。各類實施意見和管理辦法也淡化和回避了科技推廣風險誰來承擔的問題，農業技術推廣“最后一公里”和農業技術成果轉化“最后一道坎”因科技推廣風險無人買單而滯后，科技轉化能力薄弱，農業科技進村入戶難度大的問題無法從根本上解決。

五、對策建議

（一）創新農技供給體系

加大農業技術創新的力度，實現公共農業技術服務需求與供給的基本平衡。明確劃分農業公益性技術與商業性技術的區域，將商業性技術全部交給市場，政府負責強有力的監管，維護需求主體的權益；對于公益性的農業技術，政府不能缺位，要通過加大科技投入，創新農技推廣隊伍體系，推行首席農技師制度，全面推行現代農業產業技術體系；將產學研有機結合，健全激勵機制，避免過度競爭；落實科技評價與考核制度；加大成果轉化與公益服務；制定和落實農業科技供給保險與擔保制度。在成果轉化方面，應鼓勵國家和民營科研單位面向農業生產，逐步建立健全多主體、多樣化、多層次的合作研發推廣新模式。

（二）創新農技培訓方式

農業科技供給的主要方法之一是通過培訓帶動需求主體進行響應，實施分類別、分層次培訓。一是加大科技示范戶培訓。以向普通農戶身傳言教、帶著農民干、做給農民看為目標，開展系統的農業種養新技術、新品種、標準化、設施農業技術、病蟲害（疫病）綜合防治技術培訓。二是強化種養業大戶培訓。突出無公害農產品生產技術和農業標準化生產，開展種養新品種及其配套技術、設施農業技術的培訓。三是注重普通農戶培訓。以著力提高農事技能為要求，推介實用的新品種及其栽培管理配套技術、農藥及其使用方法為主、無公害農產品生產可選用的肥料，開展一技一訓。四是實施農業企業家培訓。為達到帶動農業產業化的快速健康發展的目標，以標準化生產-營銷、系統化經營管理及電子商務等為重點，輔以無公害種植、養殖、加工新技術。培訓過程要有差異化：因勢，不斷拓展培訓內容；因事，緊密聯系實際；因人，講解通俗易懂；因技，做好成果轉化。

（三）創新農技推廣傳播載體

多元化的農技需求需要探索創新多元化的農技載體。因此，要充分調動政府農業科研和技術推廣機構、農民行業產業協會與農村合作經濟組織、農業龍頭企業與投資農業的工商企業、民辦科研機構與科技型企業、科技示范戶與專業大戶的積極性，逐步建立起國家扶持與市場引導機制相結合、專業隊伍與合作組織相結合、公益性服務與市場性經營相結合的多元化、多層次的新型責任農技推廣服務體系，通過建立科技下鄉、農技服務、農業項目與公司協同、網上農技/110、農業標準化服務載體等方式，全面建設面向農業科技需求主體的傳播載體。

（四）創新農技成果轉化制度

圍繞現代農業產業發展，構建新型農業科技創新體系，建立科研、教育、推廣等緊密銜接的成果轉化機制，推進省-州-市農業科研、教學單位和企業上下聯動，左右互動。

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*本文系云南省哲學社科規劃項目：云南高原特色農業產業化背景下農業科技選擇與供給創新研究（項目編號：YB2012026）。

（作者單位：史一杉、李學坤、張榆琴，云南農業大學經管學院；李雄平，云南農業大學財務處。李學坤為本文通訊作者）