衡陽市公共文化服務體系建設研究

黃秋生　孟穎　王慧

摘要：公共文化服務體系的建設和發展是衡量一個地區與城市發展的重要指標。因此，探討湖南省衡陽市公共文化服務體系的構建對于提升衡陽文化軟實力、切實維護衡陽市民的基本文化權益、促進社會公平等方面都有重要的意義。

關鍵詞：衡陽市；公共文化服務體系；文化產品

近年來，隨著經濟的發展，文化逐漸成為衡量一個地區與城市發展的重要指標。當今時代，公共文化不僅支撐著經濟的發展，更是日益發展和繁榮地區人民群眾的熱切期盼。在現代社會生活中，公共文化服務體系的建設和發展是繁榮和發展中國特色社會主義文化、建設和諧社會主義的必然要求。

一、公共文化服務體系

從字面上看，公共文化服務體系就是面向社會大眾的，以滿足和保障人民群眾的文化權利，為人民群眾提供文化產品和服務的機制和系統的總稱，它的實質是假設什么樣的文化氛圍、提供怎么樣的文化服務及怎樣實施文化的科學管理的一個管理系統。

早在2002年，黨的十六大報告就把公共服務作為政府的四個重要職能之一。2005年黨的十六屆五中全會第一次正式指出：“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。”此后，公共文化服務體系一直是黨和政府重點關注的對象。2007年10月黨的十七大把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為全面建設小康社會的目標要求之一。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記進一步指出了我們的奮斗目標：“文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業加速發展，文化創作生產更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。”

筆者認為，一個健全的完善的公共文化服務體系至少應該有五個組成部分。一是政府。在我國制度下，政府是很多公共事業的主體，而提供公共文化服務則被列為政府工作的核心職能之一，也就是說政府是公共文化服務的核心主體，它也是公共文化服務的監督者和落實者。二是公共文化服務的設施和平臺。設施主要是指現存的各種歷史文化遺跡和現在建設的圖書館、博物館文化廣場、工人文化宮、青少年宮等公共的面向廣大人民群眾的公共文化場所；平臺主要是指政府營造和給予公共文化人才和技術的一個政策和環境的支持。三是公共文化的社會組織包括非政府組織及社會上文化企事業單位。四是公共文化服務產品。這是廣義上的文化產品，主要包括精神性的文化產品和物質性的文化產品。五是公共文化服務績效評估及保障機制。這是公共文化服務體系不可或缺的組成部分，它是提高文化部門文化行政能力的一種手段，也是保障人民文化權利的重要保障。

二、衡陽市公共文化服務體系建設現狀

（一）衡陽市公共文化服務體系建設的成功實踐

衡陽市“公共文化服務進社區”項目自2010年正式啟動，2011年年初成功申報為創建國家公共文化服務體系示范項目。三年來，衡陽市委、市政府高度重視，市、區、街道和社區四級聯動，各部門協同配合，創建工作取得了明顯成效。

1. 成熟的政策。近幾年來，市委、市政府出臺了一系列政策措施，大力推進公共文化服務體系建設。2010年市文化局印發了《衡陽市“公共文化服務進社區”活動實施方案》，對公共文化服務進社區活動的原則、建設任務、建設標準、建設經費等做出了具體安排部署。

2. 成型的制度。一是領導責任制；二是跟蹤督查制度；三是考核制度；四是驗收檢查制度。市委、市政府成立了“公共服務進社區”工作領導小組，市文化局也成立了“公共文化服務進社區”指導小組并設立了指導小組辦公室。市委、市政府建立了督查制度，實行統一檢查驗收，實地查看，現場打分，把“公共文化服務進社區”納入了績效考核。

3. 成套的設施。2010年年底，全市“公共文化服務進社區”任務全部完成，建成符合標準的街道文化站14個、社區文化中心110個。街道文化站設有圖書閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、多功能活動廳和辦公用房。社區文化活動中心設有文化娛樂室、圖書閱覽室，配有小型文化活動廣場、活動設備，成立活動隊伍，落實專兼職文化專干。

4. 成功的實踐。一是建設模式多樣。采取新建、改擴建、租賃、共建共享等多種方式進行建設，充分發掘、利用和合理培植社會資源，走公益化、社會化的路子，調動社會各界力量，采取多元形式建設，取得了良好效果。二是實效明顯。以街道文化站和社區文化活動中心為基層文化陣地，制定落實相關制度，成立文化活動隊伍，組織開展“廣場旬旬演、社區周周樂”群眾文化活動，實現了群眾文化活動的普及，推動了文化的發展。

（二）衡陽市公共文化服務體系建設的現存問題

衡陽市人民政府及其文化部門認真貫徹執行國家、省有關法律法規和政策，不斷加大公共文化服務體系建設力度，建立健全的公共文化服務體系監督評估機制，廣泛地發動社會各界力量，投資興辦文化設施，切實保障落實了人民基本的文化權利，在公共文化建設方面取得了顯著成績，但是按照市委市政府的要求，對照沿海發達地區文化發展的程度，對照人民群眾的文化需求，還是有一些差距和不足。

1. 公共文化產品缺失。第一，現有的公共文化產品和服務的規模難以滿足人們日益增長的文化需求。第二，城市與農村地區之間在公共文化產品和服務供給上的差距伴隨著經濟的發展日益拉大。第三，公共文化產品與服務的方式過于單調。

2. 公共文化事業的投入不足。盡管十一屆三中全會以來，衡陽市認真貫徹落實黨的文化政策，文化事業得到了快速的發展，但是衡陽市的公共文化事業建設還是比較落后的，尤其是文化基礎設施建設非常滯后。調查顯示，衡陽市五區七縣除主體市區的文化站、市圖書館之外，極少有縣區圖書館文化站。

3. 公共文化事業建設創新能力薄弱。由于長期在一種固定的思維模式下思考和工作，部分文化單位的同志們缺乏創新意識和市場競爭意識，不論是服務內容的創新、服務區域的創新、服務產品的創新，還是服務機制的創新，都表現出能力不足。

4. 公共文化服務體系專業人員缺乏。目前衡陽市文化專業人才很少，縣一級的專業人員所占比例更加低。由于文化部門文化待遇不是很高，很多專業人才離職或是轉崗，在職的大部分臨近退休年齡，而新來的大多為安置人員或是走關系進來的，都不是專業人員，總的來說在公共文化建設領域專業人員老齡化嚴重、青黃不接的現象非常突出。

5. 公共文化服務信息技術落后。目前，衡陽市公共文化服務缺少統一的信息共享平臺，信息技術的硬件基礎薄弱。表面上看，衡陽市公共文化部門建成并共享了大部分基層網點，但實際是每個基層點的建設投入非常少，而且每個散點的基礎設備價值利用率低，尤其是電腦，甚至有些文化站點并沒有連接互聯網。另外，衡陽市圖書館的建設及市、縣圖書館沒有相互溝通，不能實現資源共享。

6. 公共文化服務評估監管考核體系不完善。衡陽市公共文化服務績效考核評估體系相對于沿海發達地區而言，起步還是非常晚的，就現在而言也沒有發揮其應有的監督、評估等作用。目前，衡陽市的文化工作評估、考核還處于最初的目標管理考核上，而真正意義上的考核是建立在政府及各公共文化部門基礎上的，是具體的、有目的性的、有評估標準和系數的，并且要以人民的滿意度為基數。

三、衡陽市公共文化服務體系建設對策探討

（一）加大對公共文化服務的投入

我國東南沿海經濟發達地區的經驗表明，公共文化服務水平的提高和維持，只需公共財政拿出相當于總支出1%左右的經費投入。要想明顯提高衡陽市市區和城鄉地域公共文化服務水平，那么對于公共文化服務體系的財政支出就必須保證在1%以上，并且這個數值要伴隨著經濟的不斷增長而上升。伴隨著財政支出的增加，也需要轉變公共財政的投資機制，運用各種合法融資工具和手段，吸收和鼓勵社會資金和產業資金進入公共文化服務領域，以構建利用率高、覆蓋全面的公共文化服務體系。

（二）創新公共文化服務的機制

對于公共文化服務管理運行機制的創新，首先應該制定科學、合理、規范、可操作性強的管理制度，創新管理運行方式，提高公共文化服務的效率。其次，要轉變工作重點，把以城市為中心轉向以城鎮農村為中心，著重建設廣大農村地區的文化陣地，豐富農村居民群眾的文化生活。最后，要創新公共文化服務的思路和方式。將原來的文化下鄉等項目轉變為自導自演的文化生活模式，培養農村文化服務人才，讓廣大農村居民變成文化生活的參與者，激發本土鄉村文化的繁榮和發展機制，使城鄉居民的文化生活協調發展。

（三）健全人才保障機制

人才是公共文化服務建設的根本，要實施公共文化發展的重大突破就必須實施公共文化人才戰略，建立一支與時俱進、文化修養高、甘于付出和奉獻的人才隊伍。首先，注重文化方面高精尖人才的引進。提高引進人才的福利待遇，并且鼓勵和支持文化企事業單位精英以各種形式參與公共文化服務建設。其次，加強對已有人員的專業培訓，采用“走出去”和“引進來”等方式進行各種培訓。制訂專業的培訓計劃，與省內外各高校合作發展，讓工作人員在專業領域切實做到與時俱進，與時代同步發展。最后，加強對業余人員的文化發掘和培養。發展具有鄉情特色的鄉鎮、社區及地方文化的團體，以便培養更多的文化業務人才。

（四）搭建公共文化服務的信息平臺

在信息時代的今天，必須以信息技術作為文化服務發展的基礎，使衡陽市公共文化服務與時代同步。根據衡陽市的具體情況，必須建立全市公共文化服務網絡化平臺，這個平臺必須依托衡陽市文化行政部門的門戶網站，并且將它的功能和服務內容升級，不僅僅是停留于簡單的政務和法律法規的發布，而且還要對文化設施分布、文化信息的公布、文化產品的展示及文化人才網上交流的平臺盡量實現資源共建共享。

（五）加強公共文化服務的績效評估

建立一個完善和健全的公共文化服務體系績效監管、評估和考核體系是非常有必要的。總的來說，對公共文化服務建設進行綜合的考察、評估需要建立在科學、技術及理論的基礎上，匯集社會各階層各方面的意見建議，才能對其做出科學和合理的定位。最后得到的績效評估結果，應該作為評價政府工作和衡量相關工作人員工作水平的有效指標，不然績效評估只是一個花架子，沒有實質性的作用。所以，績效評估就必須加大對文化服務工作的追責力度，建立系統的行政責任制度。實行有效的獎懲制度，將文化工作的績效結果納入個人的業績里，甚至可以將文化績效直接同工作人員的福利待遇掛鉤。這樣，不僅可以激發工作人員的工作積極性，還可以將績效考核制度落到實處。

*本文系衡陽市社科基金重點項目“衡陽市公共文化服務體系建設研究”（2012B（F）02）的研究成果。

（作者單位：黃秋生、孟穎，南華大學政治與公共管理學院；王慧，湖南省衡陽市衡東縣廣播電視臺）