踐行黨的群眾路線全力支持和服務內蒙古經濟社會發展

梁毅

黨的十八大提出，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大之后，中央又提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，重點在農村，關鍵在農民，難點在貧困地區的扶貧開發。解決這些問題，離不開有效的金融支撐。作為一家面向“三農”、橫跨城鄉的國有控股銀行一級分行，近年來，農行內蒙古分行始終堅持服務“三農三牧”基本方向不動搖，在“三農三牧”金融服務中貫徹黨和國家的各項扶貧開發政策措施，著力發揮農業銀行服務“三農三牧”和扶貧開發國家隊、主力軍的作用，取得了顯著成效。

2009年以來，全行累放各項貸款2382億元，其中涉農貸款1343億元，農牧業產業化龍頭企業及上下游農牧戶貸款618億元，支持農牧業企業410戶，綜合服務覆蓋面80%；累計發放惠農卡117萬張，農牧戶貸款228億元，累計支持農牧戶65萬戶。著力推進農村牧區支付結算環境建設，在縣域及以下地區免費布放各類電子機具近3萬臺，惠及鄉村8000多個，農牧民900多萬人；實行惠農讓利政策，各類電子機具投入1.4億元，減免各項費用7000多萬元，減輕農牧戶利息負擔8億多元。

一、將做好金融扶貧富民工作統一到踐行黨的群眾路線和社會主義核心價值觀上來

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村牧區特別是貧困地區。做好扶貧開發工作，支持貧困地區加快發展、貧困群眾脫貧致富，使發展成果更多更公平地惠及人民群眾，是踐行黨的群眾路線和社會主義核心價值觀的重要體現。農行內蒙古分行從服務“三農三牧”的責任和使命出發，立足內蒙古實際，堅定不移地推進開發式、產業化、商業化扶貧，堅持以產業化經營帶動扶貧、以優勢項目輻射扶貧，以縣域優勢產業和農業產業化龍頭企業及其產業鏈延伸為支持重點，2009年以來累計投放各類扶貧富民貸款778億元，惠及自治區400多萬農牧民。

二、將實現金融扶貧富民新突破作為促進內蒙古農牧業產業升級和區域經濟發展的重要舉措

支持農牧業新型經營主體的成長、促進產業升級和區域經濟發展是實現農牧民脫貧致富的根本路徑和保障。在農業銀行總行和內蒙古黨委、政府的高度重視和正確領導下，農行內蒙古分行與內蒙古自治區扶貧辦聯合，創新開展了“金融扶貧富民工程”。自治區扶貧辦從2013年開始，每年為57個貧困旗縣投入4.75億元，到2017年5年合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風險補償金。農行內蒙古分行作為首家金融合作單位，在政府建立風險緩釋機制的基礎上，擴大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元左右，5年累計投放300億元左右。從2013年11月“金融扶貧富民工程”正式啟動以來，貸款投放已突破50億元，其中“金穗富農貸”41億元，覆蓋3300村（嘎查），輻射帶動8.8萬戶農牧戶；“金穗強農貸”9億元，支持83戶扶貧龍頭企業。作為內蒙古的亮點工程，“金融扶貧富民工程”多次得到農業銀行總行黨委和自治區黨政領導的肯定，受到了內蒙古廣大農牧民的廣泛認同和普遍贊譽，農行內蒙古分行的社會地位、品牌影響力和企業形象得到明顯提升。

（一）在總體規劃上實現了新突破。緊緊圍繞內蒙古“8337”發展思路，抓住地方產業特色和發展重點，結合旗縣“十二五”發展規劃、扶貧開發規劃，按照“一縣一策”的原則，著力做好金融扶貧總體規劃。一是做好區域布局規劃。根據旗縣區域生態、到村到戶扶貧項目，在覆蓋面上循序漸進、逐步深入。二是做好產業規劃。圍繞貧困旗縣優勢特色產業布局、扶貧龍頭企業發展規劃，以養殖業、種植業、加工業為核心，明確主要服務領域和服務重點。三是做好客戶規劃。優先扶持有內生動力、致富愿望強、懂經營、會管理、有“造血”能力的農牧民，確保貸款放得出、收得回、有效益、能致富。

（二）在金融創新上實現了新突破。一是將政策性扶貧與商業化運作相結合，推進扶貧機制創新。由政府出資設立擔保補償金，通過金融機構放大倍數投放貸款，發揮“四兩撥千斤”的“杠桿”作用，降低了農牧民貸款準入門檻，使絕大多數有生產能力的農牧民都能得到金融支持，真正實現“造血式”扶貧。二是將支持農牧民增收致富與扶貧龍頭企業輻射帶動相結合，推進金融產品創新。在農總行黨委及相關部門的大力支持下，專項研發了“金穗富農貸”和“金穗強農貸”兩款產品，可以滿足一般農牧戶家庭生產經營，家庭農牧場、專業大戶等新型生產經營主體和扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社等資金需求。三是充分發揮政府風險補償增信作用，推進服務模式創新。依托政府風險補償機制，總結推廣了“農牧民專業合作社+農牧戶+風險補償金”等6種貸款模式，農牧戶貸款抵（質）押擔保不作為強制性要求，對信用村內的信用戶可發放信用貸款。實踐中，基層還廣泛使用3戶貸款其中含1戶貧困戶（3+1）、5戶貸款其中含2戶貧困戶（5+2）的互助聯保模式，聯保農牧戶不僅在信用上互相擔保，還在技術、信息、市場開拓上多方面互助合作。創新“階段擔保+倉單質押的‘糧捷貸”、引入保險公司“履約保證保險”開展金穗“強農貸”業務，制訂了動物資產（活畜）抵押，土地、草場、林權抵押擔保管理辦法，進一步拓寬了金融扶貧擔保渠道。

（三）在服務領域上實現了新突破。一是提升了對農牧業現代化的服務能力。圍繞“金融扶貧富民工程”的開展，緊緊抓住乳、肉、絨（毛）、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等自治區農牧業優勢主導產業，加大對農牧業產業化龍頭企業的扶持力度。2009年以來，已向自治區內農牧業產業龍頭企業累計投放貸款478億元，其中，65%以上投向自治區級以上龍頭企業。二是提高了對專業合作社、種養殖專業大戶、家庭農牧場等新型經營主體的服務水平。目前，我行專業大戶和家庭農牧場貸款余額8.5億元，占農戶貸款余額的13%；新投放“金穗富農貸”中，有6.2億元用于支持專業大戶和家庭農牧場，占“富農貸”累放額的11.4%。三是深入推進金穗“惠農通”工程，有效解決了農村牧區金融服務“最后一公里”的問題。在縣域以下設立“惠農通”工程服務點14000多個，覆蓋了83%的行政村，全部服務點開通跨行交易功能，可為廣大持卡農牧戶提供查詢、消費、轉賬、小額取款等基本金融服務。四是進一步擴大“金融扶貧富民工程”服務覆蓋面。通過加強與各級黨政的溝通合作，在原有57個貧困旗縣的基礎上，進一步擴大“金融扶貧富民工程”服務覆蓋面，到2014年底將實現對全區80個縣域的全覆蓋，有效提升服務全區縣域經濟社會發展的水平。

（四）在風險防控上實現了新突破。一是在“公”上見實效，切實做好與村兩委、鄉鎮和旗縣扶貧辦的聯合調查和借款人公示工作，確保公開、公正、公平辦貸，從源頭上防范風險。二是在“質”上做文章，嚴格把控貸款質量，按照“放得出、收得回、有效益、能致富”的原則，量質并舉，扎實推進，確保風險補償資金和信貸資金安全。三是在“嚴”上下功夫，嚴格貸后管理，嚴控信用風險、市場風險和操作風險，全區農行農戶貸款不良率控制在0.66%以內。

三、以金融扶貧富民工作凝聚全行敢奉獻、能拼搏、勇擔當的正能量

一是加強組織領導，凝聚人氣。農行內蒙古分行黨委高度重視金融扶貧富民工作，將推進“金融扶貧富民工程”作為全行各項工作的重中之重，舉全行之力和智慧，集中攻堅，統籌部署。各級行干部員工統一思想，扎實推進，積極克服人員、車輛、費用不足的困難，充分發揮“5+2”、“白+黑”連續作戰的精神，深入自治區118萬平方公里廣大農村牧區宣傳政策、收集資料、發放貸款，贏得了自治區各級黨政和廣大農牧民的一致肯定和好評。

二是加大傾斜力度，凝聚資源。為了確保金融扶貧富民工作順利推進，農行內蒙古分行通過調整人員保證每家支行配備8名以上客戶經理；在信貸資源和財務費用上，專項匹配信貸規模，單獨核定戰略費用以及固定資產投資，單獨配置人員激勵費用，為“金融扶貧富民工程”的順利實施提供了資源保障。

三是優化內部流程，凝聚效率。根據“政府風險補償資金”服務模式特點，采取客戶經理入村入戶現場辦公的方式，方便農牧民辦理貸款、提高辦理效率，并在依法合規和風險可控的前提下，不斷簡化貸款基礎資料，再造信貸業務流程，提高貸款調查、審查、審批各環節工作效率，將農戶貸款業務調查表格由3張簡化為2張，將農牧民到支行現場辦理手續的次數由3次減少為1次，做到了“金融扶貧富民工程”貸款的“一次調查、一次審查、一次審批”，確保了貸款資金第一時間發放到廣大農牧民手中。

四是強化溝通配合，凝聚合力。以推動貧困地區經濟社會發展，促進農牧戶增收為目標，不斷加強與各級政府、扶貧辦、金融同業以及社會各界的合作，充分發揚愛崗敬業的奉獻精神，負重奮進的拼搏精神，敢于負責的擔當精神，有效增加貧困地區金融服務供給，提高扶貧資金造血機能，凝聚金融扶貧的強大合力。

下一步，農行內蒙古分行在自治區黨委、政府和農總行的正確領導下，把履行社會責任放在首位，繼續整合資源、加大力度，全力支持自治區經濟社會發展，特別是實體經濟和“三農三牧”，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出更大貢獻。