金融扶貧 準確破解扶貧攻堅戰(zhàn)中的難題

伊拉格奇

為深入貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，滿足農村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的資金需求，通遼市科左中旗扶貧辦采取以財政扶貧資金扶持為主導，以扶貧體制機制創(chuàng)新為保障的方針，積極解決農牧民擔保難、貸款難的問題。在放大扶貧資金效益的基礎上，做大、做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農牧民增收致富步伐，發(fā)揮其杠桿作用。

從2013年開始，科左中旗扶貧辦連續(xù)5年每年拿出1000萬元財政專項扶貧資金，用于科左中旗“金融扶貧富民工程”貸款的補償擔保本金，選定有實力的中國農業(yè)銀行股份有限公司左中分行合作，將按擔保補償金總額10倍左右放大貸款額度。2013-2017年，科左中旗安排“金融扶貧富民工程”貸款平均每年不低于1億元，以后逐年遞增，主要用于貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)和基礎設施建設。

從2013年起把全旗現(xiàn)有的《省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣扶貧開發(fā)（2013—2017年）》所選定的貧困嘎查村和自治區(qū)、通遼市批復的扶貧龍頭企業(yè)作為重點，進行扶貧貸款專項投放。首先在旗委政府初步指定的36個貧困嘎查村，傾斜于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、曾經扶持建有棚舍戶，同時在2014年“三到村三到戶”項目嘎查村進行試點發(fā)放，啟動實施“金融扶貧富民工程”，并逐步擴大輻射面。

一、貸款原則

一是有優(yōu)勢主導產業(yè)，帶動作用強，有適合于貧困家庭為單元進行生產經營的短、平、快項目。二是堅持整村推進，不撒胡椒面，結合新農村建設，以曾經扶持但又缺乏后續(xù)發(fā)展資金的嘎查村及2014年開始實施“三到村三到戶”項目嘎查村為重點。三是選擇兩委班子團結務實、工作積極主動、有較強工作能力，現(xiàn)具備棚舍窖池，有一定養(yǎng)殖基礎的嘎查村。四是鄉(xiāng)風民俗淳樸，村民有良好借貸信譽，資金放得出、收得回、轉得開、效益好，所貸資金能夠全部用在生產發(fā)展上。貸款額度主要根據(jù)客戶提供抵押擔保情況、生產經營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況等因素確定。扶貧龍頭企業(yè)最多可貸3000萬元；養(yǎng)羊單戶1—3萬元；養(yǎng)牛單戶3—5萬元。根據(jù)貸款項目生產周期、銷售周期和貸款對象綜合還款能力等因素，合理確定，一般不超過3年，并可隨借隨還、周轉使用。

二、貸款流程和擔保方式

“富農貸”業(yè)務的基本流程為：一是農戶自愿申請，村委會受理、推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、推薦；二是旗扶貧辦審定、推薦、旗農行排查“征信”后，組建的工作隊入戶調查、確定貸款戶名單；三是農行左中支行審查審批、發(fā)放貸款；四是扶貧辦配合左中支行開展貸后管理，農行左中支行回收貸款；五是嘎查村的書記、村長、會計以自然人的身份與農行簽訂協(xié)議實施擔保；六是嘎查村村長與農戶簽訂反擔保協(xié)議書，有效降低貸款風險；七是貸款戶每3—5戶自愿結成一個互助聯(lián)保小組，每個互助組至少有一戶特困戶，管理和操作“金融扶貧富民工程”貸款的保證按期回收。

自2013年12月份至今，該旗已發(fā)放金融扶貧富民貸款11129萬元，率先完成金融扶貧富民工程第一批貸款發(fā)放工作，投放總量全區(qū)排名第一。其中“富農貸”累計發(fā)放貸款7129萬元，覆蓋20個嘎查村、1764個農牧戶；“強農貸”累計發(fā)放4000萬元，支持企業(yè)2家，現(xiàn)已購進基礎母牛超過3000頭、基礎母羊超過12000只。同時，該旗在100個“三到村三到戶”項目嘎查村，啟動第二批次金融扶貧貸款工程，目前，正在做前期準備。

三、采取的措施

（一）加強領導。為全力做好該旗金融扶貧富民工程，旗委旗政府多次召開專題會議，研究部署“金融扶貧富民工程”工作，結合實際制定《科左中旗金融扶貧富民工程實施方案》，成立由旗長為組長、副書記、副旗長為副組長，扶貧、財政、金融等部門為成員單位的全旗“金融扶貧富民工程”領導小組和辦公室，具體負責“金融扶貧富民工程”協(xié)調與管理工作，對全旗“金融扶貧富民工程”實行專項推進。

（二）強化配合。旗扶貧辦與旗農行積極協(xié)作，對金融扶貧項目嘎查村的干部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的領導進行業(yè)務培訓，為順利開展此項工作打好基礎。旗扶貧辦考慮到項目嘎查村申請辦理貸款時發(fā)生的旅差費，采取報銷期間發(fā)生的油費措施，減輕項目嘎查村經費壓力。并協(xié)調相關蘇木鎮(zhèn)，選派1—2名干部或村官，幫助旗農行辦理貸款業(yè)務，從而加快貸款發(fā)放速度；為降低貸款風險，提示嘎查村貸款戶要采取反擔保、小組互聯(lián)保和貸款戶全體聯(lián)保等擔保形式，確保資金安全運行，真正發(fā)揮扶貧專項資金的“杠桿”和引導作用。

（三）明確責任。按照“政府主導，扶貧承擔、農行支持”的原則，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施具體工作。旗扶貧辦、旗農行與相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村簽訂四方協(xié)議書，明確責任和義務，保障金融扶貧貸款運行流暢有效；由旗扶貧開發(fā)領導小組牽頭，組織扶貧辦、財政局、農業(yè)銀行、監(jiān)督部門等建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統(tǒng)一具體宣傳內容和口徑，協(xié)調解決有關問題和困難。

通遼市科左中旗旗金融扶貧工程，不僅促進了農村牧區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，更是對該旗特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強增加了信心，財政資金和金融資金有機的結合，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，深受農村牧區(qū)貧困群眾的擁護，成為幫助貧困地區(qū)、貧困農牧民增收致富的有效途徑。