民之所盼 政之所為

扶貧攻堅(jiān)工程是首要的民生工程，實(shí)施好扶貧攻堅(jiān)工程，是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

按照中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的一系列決策部署要求，包頭市委、市政府緊緊圍繞全市的貧困現(xiàn)狀和廣大貧困群眾的脫貧愿望，決定今年舉全力重點(diǎn)在固陽縣、達(dá)茂旗、土右旗、石拐區(qū)4個(gè)旗縣區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村三到戶”攻堅(jiān)工程。實(shí)施貧困村的數(shù)量在自治區(qū)確定的29個(gè)村的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到110個(gè)村，每個(gè)貧困村每年投入扶貧引導(dǎo)資金高于自治區(qū)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年各類扶貧攻堅(jiān)資金達(dá)到4億元以上，決心到2016年底基本消除貧困現(xiàn)象，較自治區(qū)提前一年實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施目標(biāo)。

包頭市是自治區(qū)最大的工業(yè)城市和重要的經(jīng)濟(jì)增長極，也是全區(qū)城市化程度較高的地區(qū)之一。但與此同時(shí)，全市目前還有分布在9個(gè)旗縣區(qū)的54.5萬農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)村牧區(qū)還有貧困人口13.5萬人，這些貧困人口大多分布在自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)，出行、就醫(yī)、飲水安全等公共服務(wù)得不到有效保障。

“民之所盼，政之所為”。包頭市委、市政府把扶貧攻堅(jiān)擺在全市民生工程的突出位置，與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，建立干部駐村、定點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、多元投入、群眾參與的扶貧機(jī)制，按照“四年規(guī)劃、三年完成、一年鞏固”的工作要求，圍繞選派干部到村到戶、編制規(guī)劃到村到戶、確定項(xiàng)目到村到戶的任務(wù)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、強(qiáng)力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧“三到村三到戶”攻堅(jiān)工程實(shí)現(xiàn)良好開局。

駐村干部 把心交給這片土地

市委農(nóng)工部辦公室副主任、固陽縣金山鎮(zhèn)五分子村駐村干部黃宏賓來到五分子村，從那天起，黃宏賓跑遍了村委下轄的5個(gè)自然村、9個(gè)村小組，摸清了84戶貧困戶的家庭情況，并為他們帶去了針對性的扶貧措施。

“五分子村土地貧瘠，十年九旱，始終是靠天吃飯，收入比較單一。要想農(nóng)民脫貧致富，最現(xiàn)實(shí)的就是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉和溫室大棚，這些工作已經(jīng)陸續(xù)開展。”黃宏賓說。

“誰也知道養(yǎng)羊能掙錢，但買羊的錢哪兒來？”在駐村干部到來之前，五分子村村民苗先開想也不敢想買羊的事兒。苗先開老兩口以種地為生，一年只能收入3000元左右，生活十分貧困。黃宏賓了解情況后，給她家送來了10只基礎(chǔ)母羊，“政府每只給補(bǔ)貼420元，還給負(fù)責(zé)防疫和打耳標(biāo)，我有了這些羊之后，一年的收入能上2萬元。”苗先開高興地說。

黃宏賓是土生土長的固陽人，也是固陽縣60個(gè)駐村干部、全市330名駐村干部中的一個(gè)，他更希望父老鄉(xiāng)親早日脫貧過上好日子，抱著“不脫貧、不離村”的信念，黃宏賓忙碌并快樂著。“除了揣著一顆真心入村進(jìn)戶，也要帶去好點(diǎn)子、正路子、妙招子；確定的脫貧方案既要有具體針對性，最好也能夠?qū)χ苓吶罕姰a(chǎn)生一定帶動(dòng)影響作用，如此才能將扶貧工作推向深入。”黃宏賓說。

今年，市委、市政府把干部駐村幫扶作為“三到村三到戶”工程的先導(dǎo)性關(guān)鍵性工作，由幫扶單位和被幫扶旗縣區(qū)向每個(gè)貧困村各選派1名干部，由市委組織部向每個(gè)貧困村選派1名大學(xué)生村官，全脫產(chǎn)駐村干部總數(shù)達(dá)到330人。明確駐村干部7項(xiàng)工作職責(zé)和11項(xiàng)工作流程，由市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市扶貧辦等部門和有關(guān)旗縣組成考核評價(jià)組，對駐村干部實(shí)行周考勤、月考核、季通報(bào)，要求駐村干部全年駐村時(shí)間不少于160天。

同時(shí)，從幫扶單位選派2000名縣級、科級干部采取“一對多”的形式不脫產(chǎn)幫扶貧困戶，從農(nóng)牧、科技、衛(wèi)生、教育、文化等部門抽調(diào)500名專業(yè)技術(shù)干部，通過“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等形式定期深入貧困村進(jìn)行技術(shù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，全市參與幫扶干部總數(shù)達(dá)到3000人，干部選派數(shù)量達(dá)到了歷年之最。

編制規(guī)劃 描繪鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖

最近，金山鎮(zhèn)大南窯村四隊(duì)隊(duì)長劉拴生基本不著家，除了照看地里的農(nóng)活，其余時(shí)間，他都跟駐村干部在一起泡著。“有事兒了和駐村干部們反映，沒事兒了就跟著他們在村里轉(zhuǎn)，歇下了就和他們聊聊，咱們農(nóng)民有時(shí)候思想跟不上潮流，經(jīng)過他們一講，就明白了。”劉拴生憨憨地說。

在“轉(zhuǎn)”的過程中，劉拴生眼看著駐村干部把村里的貧困戶跑了個(gè)遍，眼看著十大盒的幫扶記錄簿記滿了這些貧困戶的家庭情況、貧困原因、幫扶干部和幫扶措施，這讓他覺得，這些人是來辦實(shí)事兒的。“三到村三到戶”啟動(dòng)以來，首先把調(diào)查摸底、建檔立卡作為規(guī)劃到村到戶的基礎(chǔ)性工作，制定《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡實(shí)施方案》、《信息監(jiān)測管理系統(tǒng)工作實(shí)施方案》和《貧困信息監(jiān)測系統(tǒng)操作指南》。駐村干部到位后，即開始對所屬貧困村、貧困戶基本情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，截至目前，已入戶37943戶，完成貧困戶信息錄入15444戶，110個(gè)重點(diǎn)貧困村已有90個(gè)村編制完成村級規(guī)劃，7089戶貧困戶編制了脫貧計(jì)劃，規(guī)劃編制完后需經(jīng)村民代表大會討論同意并進(jìn)行公示，報(bào)幫扶單位審核再報(bào)所屬旗縣區(qū)扶貧工作團(tuán)復(fù)審備案。實(shí)現(xiàn)了扶貧工作信息化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

參加村民大會時(shí)，駐村干部為劉拴生打開了一幅亮堂堂的發(fā)展藍(lán)圖：2014年，在每個(gè)自然村打井、建設(shè)節(jié)水灌溉工程、完成村內(nèi)主干道硬化工程、扶持8畝溫室大棚爭取危房改造62套；2015年，加強(qiáng)村里美化、綠化工程擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)成果；2016年，新建老年活動(dòng)中心；2017年，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)貧困戶自主致富能力……“以前村里哪見過個(gè)規(guī)劃呢，這次村子真的要大變樣了。”劉拴生喜滋滋地說。

落實(shí)項(xiàng)目 帶領(lǐng)貧困戶同富裕

走進(jìn)達(dá)茂旗烏克忽洞鎮(zhèn)烏蘭村村委會，首先映入眼簾的是一幅巨大醒目的“烏克忽洞鎮(zhèn)烏蘭村精準(zhǔn)扶貧‘三到村三到戶項(xiàng)目規(guī)劃示意圖”，村支書王潤全告訴記者，上面的項(xiàng)目都是扶貧干部幫助他們村跑的，項(xiàng)目實(shí)施后，會給村里帶來很多收益。

“在前期的摸底調(diào)查中，我們注意到村里有家個(gè)體面粉廠，挺有潛力的，但囿于資金有限，始終處在家庭作坊的階段，收入也只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口。了解情況后，我們向幫扶單位爭取到扶貧資金5萬元，給面粉廠用于擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營。我們扶貧工作組的組長還到市里推銷他家的面粉，幫助他們打開市場。”烏蘭村駐村干部敖日格拉說。

圍繞“三到村三到戶”攻堅(jiān)工程確定的目標(biāo)任務(wù)，駐村干部科學(xué)制定了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，目前已確定項(xiàng)目410個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目56個(gè)。把扶貧攻堅(jiān)與實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程相結(jié)合，有效整合部門資源，把“十個(gè)全覆蓋”的政策和資金向貧困嘎查村和貧困戶傾斜，集中投放、捆綁使用，重點(diǎn)抓好危舊房改造、安全飲水、道路硬化、通電、通廣播電視通訊等社會保障任務(wù)的落實(shí)，通過向上爭取、本級安排、銀行貸款、部門整合、招商引資、農(nóng)民自籌等渠道，目前已落實(shí)扶貧資金1.52億元。

通過規(guī)劃、項(xiàng)目、干部‘三到村三到戶，做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目、干部與扶貧對象無縫對接，切實(shí)提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。”市扶貧辦主任云瑞說。

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自“三到村三到戶”攻堅(jiān)工程全面啟動(dòng)以來，截至目前，330名駐村干部已全部到位，不脫產(chǎn)幫扶干部總數(shù)達(dá)到1403人，編制完成90個(gè)貧困村扶貧規(guī)劃和7089戶貧困戶脫貧計(jì)劃，籌集扶貧資金4046萬元，確定扶貧項(xiàng)目410個(gè)，“三到村三到戶”各項(xiàng)工作走在了全區(qū)前列。

評論

扶貧既要扶業(yè)又要扶志

貧困是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但首先表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，即物質(zhì)生活貧困，所以扶貧核心在扶業(yè)。

“三到村三到戶”的重點(diǎn)內(nèi)容就是發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目到村到戶。地區(qū)經(jīng)濟(jì)再薄弱，有了因地制宜的產(chǎn)業(yè)支撐，就有了造血功能與內(nèi)生動(dòng)力，就能夠依靠自身努力和主動(dòng)作為來擺脫貧困。能夠著眼具體幫扶對象的具體問題，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，就避免了胡子眉毛一把抓的弊病，把準(zhǔn)每個(gè)貧困戶的貧困病根，對癥下藥，效果更好。

同時(shí)，貧困又不僅僅只是經(jīng)濟(jì)概念。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為：貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。所以扶貧關(guān)鍵在扶志。

無論一個(gè)人、一個(gè)家庭，還是一個(gè)村、一個(gè)縣，物質(zhì)貧困并不是最可怕的，精神上的貧困更令人擔(dān)憂。一味畏難發(fā)愁、自暴自棄，缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，給再多的金錢與物質(zhì)，也難以拔掉窮根。越是困難，越要凝聚起精氣神，越要更新觀念，拓展思路。駐村干部的到來，給貧困戶帶來了發(fā)展思路，給他們貼息養(yǎng)羊，給雞苗、豬苗的同時(shí)，更給了他們生活的奔頭，扶起人心才是扶貧根本之道。