消除貧困 阻斷窮源

王娟 楊旭

近年來，自治區黨委、政府著眼于“挪窮窩”，以從根本上解決貧困問題為出發點，大力實施移民搬遷工程，使窮困農牧民的生存條件、生活質量方面得到了極大的改善。赤峰市抓住這一時機，在充分考慮水資源、農牧業資源和其它自然資源狀況，經濟社會發展空間，勞動力安置和容納能力，交通通訊等方面因素的基礎上，將已經批準的建制鎮及其周邊區域，已經成熟的經濟開發區、設施農業園區、集約化養殖區及其周邊地區，自治區、市、旗縣區三級新農村新牧區建設示范點作為遷入區選擇的重點方向。各旗縣區則根據自身實際情況，在移民搬遷實施過程中走出了既有特色又有效用的移民路子。百花齊放的移民形式，多措并舉的移民方法，這是赤峰扶貧攻堅工作中不可或缺的重要組成部分，也是本次赤峰扶貧方略探訪過程中的又一亮點。

移民新村集中安置

集中安置主要包括兩種類型：一種是對村級集體經濟實力較強、鄉鎮整合項目效果較好的貧困村采取規劃建設高標準移民新村，并按照新農村新牧區建設標準，水、電、路、教育、衛生等基礎設施配套，農牧民增收產業安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達小康的基礎條件；另一種是以改善農牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對部分交通不便、飲水困難或自然災害頻發急需搬遷，對集體經濟薄弱、整合項目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點是解決貧困群眾的生存問題，而對增收產業支持考慮相對弱化，下一步要在幫助移民戶發展特色產業實現穩步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。

2013年初，林西縣十二吐鄉黨委政府經過充分調研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設與新農村示范村建設緊密結合起來，通過實施生態脆弱地區移民扶貧項目，整合部分涉農項目發展新產業，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實現了移民戶脫貧致富的目標。

縣委農工部根據十二吐鄉申請生態移民項目情況，會同有關部門認真對遷出區遷入區實地踏查，2013年度十二吐鄉西山根生態移民項目計劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態移民專項資金1263萬元，整合其他項目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設生態脆弱地區移民住房21000平方米，基礎設施建設飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個，新區綠化2000株，架設高壓線2000米、架設低壓線2000米、安裝變壓器2臺、用電入戶210戶，日光溫室50個（50畝），棚舍3200平方米。

2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉黨委、政府決定續建設施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場一處4870平方米；啟動了“高標準人畜分離式”肉羊養殖小區建設，共建設養殖小區36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。

十二吐鄉扶貧項目的實施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！

與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮疙瘩窩鋪村五分地組生態脆弱地區移民扶貧項目則以政企聯手的方式實施了移民新村建設。以高標準謀劃移民新村建設為指導思想，翁旗委、旗政府聘請具有專業資質的規劃單位進行規劃，讓其充分考慮當地實際情況，規劃了住宅區、種植區、養殖區、生活娛樂區以及配套設施等建設。

項目區擬建設2棟12000平方米的住宅樓及附屬設施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態脆弱地區移民扶貧自治區專項資金780萬元，其余不足部分由企業籌資建設完成。目前，住宅樓正在建設主體工程，10月末建設完成。規劃建設內容還包括村民活動廣場、文化室、衛生室等項目，并將進一步完善配套基礎設施，最終實現設施完善、環境優美、文明和諧的新農村目標。

農牧民進城和園區建設配套安置

移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉變，將勞動力直接由農業轉移到二三產業，把農民直接變成城鎮居民，在促進農民增收的同時，加快城鎮化進程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮正是這一舉措的受惠者。

2006年敖漢旗將原新惠鄉、新地鄉、高家窩鋪鄉三個貧困鄉并入新惠鎮，使新惠鎮達到了現在轄7個社區居委會，29個行政村，土地面積887平方公里（其中城區面積18平方公里）總人口11萬（城鎮人口6萬）的規模。

2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮以新農村建設為契機，以統籌城鄉發展為方向，借助園區開發優勢，對三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達吐村和老燒鍋村5個行政村的14個村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實施移民搬遷。這5個行政村在2006年以前均屬被撤銷三個貧困鄉，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實施移民搬遷才能徹底改善當地農民的生產生活狀況，實現脫貧的基本目標。

按照新惠鎮城鎮總體布局規劃，鎮黨委、政府將遷入區確定在北城新區的各各召村，利用自治區生態移民扶貧專項資金，整合其他項目，以打造新型農村社區為藍圖建設移民新區。為確保生態移民項目的順利實施，新惠鎮黨委、政府制定出臺了《敖漢旗新惠鎮北城新區建設實施意見》，將生態移民項目作為北城新區總體建設的重點，納入整體規劃。遷入區距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業園區、物流園區和氟化工園區，現有各類企業50多家，就業空間2000人以上，人月均工資2000元以上。

新惠鎮生態移民項目建設內容包括：建設移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設3902萬元，基礎設施公用事業和產業發展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設、新區道路建設已經完工。

在項目實施過程中，新惠鎮黨委、政府成立了生態移民專項工作推進組，通過積極協調相關部門和園區入駐企業，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續問題。一是協調園區內企業承諾優先安置移民戶就業，并提供就業培訓保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓就業的重點對象，享受與城鎮居民統一的公共就業服務和相關的培訓扶持政策，開展實用性技術培訓。二是在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可享受促進就業、再就業的相關扶持政策，并按自愿原則參加農民基本養老保險和醫療保險等。三是旗衛生部門優先辦理移民戶的新型農村合作醫療，旗社保部門引導移民積極參加新型農村社會養老保險，旗民政部門加強對移民戶的救濟保障，對符合低保五保條件的及時納入社會救助體系，確保貧困農牧民生活有保障。四是積極探索農民社區管理新模式，確保農牧民得到良好的社區服務。

目前，在新惠鎮協調下，已經有20多家企業與搬遷群眾簽訂了就業合同，年勞務總收入可達1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態移民項目的實施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫難、上學難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實現快速脫貧致富目標創造了條件。做到了發展經濟與改善生態環境并重，生態移民和社會主義新農村建設并舉，既妥善安置了農村勞動力，又為城鎮化建設注入了新生力量。

建立設施農牧業、產業園區安置

設施農業、養殖業是赤峰市農牧民增收致富的主導產業之一。設施農業園區、養殖小區安置，將生態脆弱地區的貧困農牧民安置到設施農業項目區以及養殖小區，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農牧民生產方式由粗放經營向現代農牧業發展方向的轉變，為今后穩定增收奠定堅實基礎，同時能使遷出去的生態環境得到改善。赤峰市松山區大廟鎮采取的移民安置方式正是這種。

大廟鎮位于赤峰市松山區西部70公里處，是一個以農業為主、農牧結合的鄉鎮，全鎮有19個村，164個村民組，2.8萬口人，大廟鎮是自治區級革命老區鄉鎮，全鎮目前共有貧困村8個，貧困人口3200口人，占總人口的11.4%，主要集中在生態環境脆弱、基礎設施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區的7個貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮先后實施了自治區第五期、第七期扶貧移民擴鎮項目。自治區啟動生態移民扶貧工程后，2013年、2014年對移民愿望強烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實施生態移民搬遷。

項目遷入區選擇在大廟鎮公主陵萬畝設施農業園區，該園區規模大、效益好、示范帶動效應明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設施農業園區。園區位于經山線65公里處北側，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個村的交叉地帶，總規劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區自2007年啟動建設以來，打配機電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺套，鋪設輸水管道4萬多延長米，架設高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區作業路8條10公里，建成園區綜合培訓中心1處、占地面積40畝的產地蔬菜批發市場一處。園區內各種基礎設施完善，實施移民搬遷基礎條件較好。園區普遍推廣兩茬作業模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個標準棚室年產蔬菜1.5萬公斤左右，實現純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發展設施農業為偏遠山區農牧民探索出了一條穩定增收致富之路。

大廟鎮2013年、2014年兩期生態脆弱地區扶貧移民項目規模為340戶1200口人，總投資3733.34萬元，其中住房投資1800萬元，水利投資138.84萬元；電力投資110.04萬元；日光溫室建設總投資1684.46萬元。從資金來源看，申請生態移民扶貧專項資金1800萬元，地方整合資金248.88萬元；信用社貸款402萬元；群眾自籌1282.46萬元。建設7米*9米規格移民房340處，建設80米*8米高標準日光溫室340棟，并配套水電路等基礎設施建設。2013年生態移民工程中的棚室建設已于2013年底投入使用，120套移民住房全部完工。2014年生態移民工程中的棚室墻體也已經完成。

總體來看，赤峰市的移民工程充分考慮了水資源、農牧業資源和其它自然資源狀況，經濟社會發展空間，勞動力安置和容納能力，交通通訊等多方面因素，將已經批準的建制鎮及其周邊區域，已經成熟的經濟開發區、設施農業園區、集約化養殖區及其周邊地區，自治區、市、旗縣區三級新農村新牧區建設示范點作為遷入區選擇的重點方向，因地制宜、多措并舉進行安置，實踐也證明，赤峰市的移民安置模式是值得借鑒的。