省區公共教育經費投入差異的空間自相關分析

時濤　劉春平　徐笑騰

摘要：公共教育均等化是公共服務均等化的重要方面，文章從政府供給角度，采用全局空間自相關分析方法分析2012年全國31個省區人均教育經費支出情況，比較得出各省區人均教育投入差異的空間格局，并提出公共教育服務均等化的政策建議。

關鍵詞：公共教育；經費投入；均等化；空間自相關

一、引言

公共教育均等化是公共服務均等化的重要方面，也是社會主義公平正義的必然要求。中共十八大強調：教育是民族振興和社會進步的基石。教育作為一種社會主義現代化服務的根本任務，能為國家培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。而努力辦好人民滿意的教育一直是黨和國家的的重要任務之一。自從改革開放，政府教育經費投入占國民生產總值的比重持續加大，從1978年的2.05%提高到2012年的4%，初中及以上學歷人口比例從1982年的24.87%提高到2010年的61.75%，全國人口平均受教育年限從20世紀80年代初的不到5年提高到2010年的9.5年，普及義務教育和掃除青壯年文盲的目標已經得到實現并發揮全面而深遠的作用。但與此同時的教育均衡問題成為人們重視的問題。目前我國教育的主要矛盾是變相的重點學校制度，學校差距過大導致了教育不能得到均衡的發展。所以，要實現教育現代化，必須要努力提高公共教育服務的投入力度，從國家政策方面實現教育均等化。

二、文獻綜述

隨著經濟發展，教育對經濟的促進作用越來越大，在教育事業建設進程中，教育投入均等化等問題一直是學術界關注的焦點。

目前，在衡量教育均等化的問題上，國際上多采用的指標是教育基尼系數：Rosthal使用4種方法研究美國50個州在1970—1975年這期間的教育經費分布變化，方法之一就是基尼系數；Mass和Criel通過使用入學數據估計16個東非國家的教育基尼系數，發現入學基尼系數和平均入學率存在顯著的負相關；Sheret等用入學數據估算巴布亞新幾內亞的教育基尼系數，并得出結論。以上這些學術界專家的研究均是建立在入學和教育經費數據的基礎上計算教育基尼系數。但在Thomas等研究指出，使用入學數據存在一個很大的問題，那就是不能反映人力資本存量，使用教育經費數據也同樣有問題，因為大量的投入卻不一定能轉變成我們所認可的，更高質量的教育產出。

近年來，國內許多學者從不同的角度深入分析我國教育投入均等化等問題。李一玲等（2013）采用泰爾指數法從教育經費，教育設施，師資力量三個維度對福建省義務教育的城鄉差距進行定量分析，得出我國城鄉義務教育差距較大，推進均等化勢在必行。高萍（2013）通過分析基本公共教育問題，主要基于全國各省（市、自治區）的面板數據，綜合數據結果表明，全國各省（市、自治區）基本公共教育供給水平逐年提高，區域間不均等程度逐年降低。人均GDP、居民消費對區域基本公共教育服務具有正向影響，教育支出占財政支出比、人口密度與區域基本公共教育服務提供呈負相關關系。李貞（2012）通過建立三對數線性回歸模型分析了我國財政教育支出總量的變動趨勢，發現GDP及人口因素對財政教育支出增長有促進作用。文章從地域結構的角度出發，借鑒新古典經濟增長理論中經濟收斂概念，建立動態面板模型考察了我國財政教育支出地區差異收斂情況，提醒我國財政教育的措施以取得成效。席曉濤（2010）通過分析教育支出強度、支出結構、生均支出水平這些指標，發現在教育支出方面，絕對規模和相對規模都得到不斷增長，而教育投入總量依然不足，教育支出使用結構不合理等。余游（2012） 以義務教育為例，對中國地區間基本公共服務投入差距進行測度與分解，以此揭示差距所存在的重點區域，同時，通過建立計量模型分析影響基本公共服務差距的關鍵性因素，實現我國地區間基本公共服務均等化的基礎還是均衡地區間經濟發展水平。羅偉卿（2011）通過面板數據模型進行分析，驗證了我國財政分權對于公共教育供給所帶來的負面的影響，并通過利用教育支出占財政支出的比重來代理財政體制和政策，預期其對區域基本公共教育服務帶來正向影響。

以上文獻所述，關于公共教育投入均等化的研究切入點很多，我們所選擇的研究方法不同，結論與此也相應存在差異，但都具有一定的實際意義和參考價值。本文主要通過四分位圖結合全局空間自相關Morans I散點圖，運用LISA集聚圖對我國各省區公共教育服務均等化深入研究。

三、實證分析

應用ArcGIS 10.1繪制了31個省區人均教育經費支出的可視化四分位圖，圖中顏色越深其人均教育經費支出越高，見圖1。可以看出，東部沿海省區、京津地區人均教育經費支出的指數值明顯比中部省區要高，西北四區（青海、新疆、西藏、寧夏）由于人口因素，地廣人稀，在原有基礎上財政投入稍微一傾斜人均教育經費支出就會提升很大。由此形成了比較明顯的空間分布趨勢，需要通過空間自相關分析進一步驗證。應用GeoDa 1.4.6軟件計算人均教育經費支出的全局自相關系數Morans I=0.2719，說明中國各省區人均教育經費支出的分布存在空間正相關，在地理上表現為空間集聚格局，圖2中的趨勢線即為Morans I的值。通過圖一圖二我們可以看出國家對中部地區的人均教育經費支出較低，人均教育經費的空間分布并非表現出完全的隨機性，而是表現出相似值之間的空間集聚，其空間聯系的特征是：人口密度高的省級行政區相對地趨于和人口密度高的省級行政區相鄰，或者人口密度低的省級行政區相對地趨于和人口密度低的省級行政區相鄰。我國省區間教育經費投入存在很大的差異。所以，國家應加大對中部地區的教育經費投入，努力向教育均等化發展。

圖三圖四顯示，河南、湖北、湖南、貴州、廣東、重慶6個省區處在LL盲點區，（P=0.05），說明這6個省區的人均教育經費支出低的同時，與周邊省區存在顯著性差異。從LISA集聚地圖可以看出，在全國范圍內人均教育經費支出形成了一個極地，就是中部地區的五個省區，人均教育經費支出明顯比較低。這由于中部地區作為經濟欠發達地區，一個地區的教育發展水平與經濟發展水平有著密切的關系。但是，經濟發達的廣東省卻恰恰相反，其教育公平水平在全國倒數第一，教育投入水平也比較低，這與經濟發展水平背向發展，說明經濟發展并不意味著教育會得到相應的發展。這也因此引起我們的重視：在發展經濟的同時，不能忽視對教育的投入力度。

四、結論

通過對以上四圖進行分析，可以看出我國省區間公共教育服務投入還是存在很大差異。一方面，中部地區的人均教育經費支出明顯低于其他省區，這主要是由經濟發展水平及國家財政對教育的重視程度導致的；另一方面，一些地區，比如廣東省，經濟發展水平比較高，但平均到人均教育經費支出卻很低，這讓我們意識到，對教育投入要引起重視，不能只顧發展經濟，而忽視教育的重要性。

科學技術是生產力水平重要標志，我國目前仍然是以經濟建設為中心。發展教育一方面能夠增強國民素質，另一方面能夠為國家建設服務。一句話說得好：十年樹木，百年樹人。教育不是一朝一夕的事，需要大力發展、長期投資。基礎教育的發展水平直接決定了國民的整體素質，其均衡發展是教育發展中的重中之重。

五、建議

為貫徹落實好各省區公共教育服務投入的均等化，必須從政策方面提供有力保障，可以聚焦到以下幾點：

（一）在省區公共教育服務均衡投入上，突出政府責任

教育作為立國之本，這賦予了它特殊的意義。基礎教育在我國的實行的是地方負責、分級管理的管理體制。綜合歷史和現實，這種管理體制很符合中國國情，但因為各級政府在基礎教育中應承擔的責任沒有得到明確分工，產生了很多問題。所以，想要基礎教育發揮其作用，必須要突出政府的責任。在今后我國教育事業的發展中，亟待解決的問題之一就是進一步完善地方負責、分級管理體制，明確各級政府在基礎教育經費投入和管理方面的職責分工并確定一個合理的基礎教育分擔比例。責任明確是做好后續教育工作的基礎。

（二）在公共教育補助規模上，優化政府財政再分配政策

明確責任是基礎，而實行這項責任更是政府接下來需要做的。近年來，中央對于各省的義務教育專項補助規模在一定程度上得到提高，對基礎教育的公平與效率方面均起到了一定的積極作用。但教育補助不能蜻蜓點水，需要持之以恒的努力。補助的規模過小，制度設計不規范，缺乏監督等原因的存在，使得政府補助不能發揮其相應的作用。因此，政府需要為之努力，正確認識基礎教育專項補助的意義和重要性，建立規范的中央對省區基礎教育專項轉移支付制度，擴大公共教育服務補助規模。政府應采取各種措施貫徹落實基礎教育的財政責任，加快基礎教育專項補助的制度化、法制化和規范化建設的進程。簡化分配程序，建立監督機制，使義務教育公平與效率達到最大值。

（三）在公共教育服務資源配置上，建立優化自由配置機制

要制定一個面向未來、城鄉無差別、全面統一的基本公共教育服務資源配置基本標準。硬件設施服務一定要到位，并提高師資隊伍的綜合素質和政府的管理能力。從而做到硬件設施、師資隊伍和管理能力三方面基本統一。避免“錦上添花”，而采取“雪中送炭”。增量資源主要體現在落后地區和薄弱學校身上，對于中西部地區的教育問題一定要格外重視。對沒能達標的學校要有計劃的進行相應的改造和完善，加大其投入力度、提高設施標準化，從而使政府在基礎教育中發揮其關鍵作用，使得公共教育服務資源配置機制良性運行。

參考文獻：

[1]中國教育發展的國家意志——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之一[N].中國教育報，2012-10-22.

[2]李一玲，鄭逸芳，蘇時鵬，黃安勝.福建省城鄉義務教育均等化問題研究[J]. 福建農林大學學報（哲學社會科學版），2013（03）

[3]高萍.區域基本公共教育均等化現狀、成因及對策[J].宏觀經濟研究，2013（06）.

[4]李貞.我國財政教育支出總量與結構的變動趨勢研究[J].中央財經學報， 2012（11）.

[5]席小濤.我國教育支出規模分析[J].黑龍江教育學院學報，2010（12）.

[6]余游.中國區域間基本公共服務投入差距及影響因素分析——以義務教育為例[J].云南財經大學學報，2012（02）.

[7]羅偉卿.財政分權對于我國公共教育供給數量與區域差異的影響[C].清華大學，2011.

（作者單位：時濤、劉春平，泰山醫學院人口與社會發展研究所；徐笑騰，泰安市公用事業管理局）