民資“參軍”熱

杜彬

截至7月22日，國家國防科技工業局網站“軍民融合”板塊中表明7月份共計有17條新聞動態。除了軍工集團與民口資源對接取得的突破性進展之外，其中中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱近日于河南、湖北調研時的發言被擺在了首頁流動新聞的顯著位置。

近年來，隨著軍工對民資準入門檻的逐漸降低，國防科技工業軍民融合發展取得了顯著成績。但同時，馬凱也強調，民參軍渠道不暢，軍轉民動力不足，軍民資源共享程度不高、機制不活等問題依然存在。他認為在大力推動國防科技工業軍民融合深度發展的前提下，應該進一步增強工作的使命感和緊迫感。

十年破冰

國防大學發布的《中國軍民融合發展報告2013》指出，目前我國擁有武器裝備科研生產許可證的單位總數超過1800家，其中非公企業500余家，超過總數的1/4。

根據工業和信息化部印發的《促進軍民融合式發展的指導意見》，到2020年，我國應該形成較為健全的軍民融合機制和政策法規體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業規模不斷提升。

從“軍轉民”到軍工逐漸向民口開放，經歷了漫長的十年里程。

2004年，我國開放向民間采購軍品，國防科工委相關領導表明有意向推動民企民資參與軍品科研生產領域。

2005年，“非公36條”落地，明確規定“允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高科技開發及其產業化”。同年，以TCL為代表的民營企業率先與軍工集團簽訂了“軍民合作發展意向書”。有消息稱，TCL集團已于去年在惠州成立了專門的系統工程事業部，專門承接軍工項目的生產和研發工作。

2008年，“神州八號”飛船升空，采用了一批優秀的民營企業提供的自主知識產權產品，包括德力西集團，天安集團、飛策防爆、正泰集團等。

2010年，“新非公36條”第20條注明，鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。同年，國務院及中央軍委聯合下發《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發〔2010〕37號），指出要“深化體制機制改革，增強軍工發展動力和活力”、“利用三到五年的時間，軍工企業股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進步”的明確要求。

2013年，中國共產黨召開十八屆三中全會，提出要“推動軍民融合深度發展”，并將其作為深化國防和軍隊改革的重大任務之一，納入國家全面深化改革的總體布局。同年底，工業和信息化部發布《促進軍民融合式發展的指導意見》，明確將從“政策引導，加快軍民科技成果轉化”“破除壁壘，加強軍民資源共享”“需求導向，提升公共服務水平”三個方面著手實現軍民融合發展目標。

2014年，軍工向民資開放進入了實質階段。新華網外文消息披露解放軍總裝備部的最新政策包括降低市場準入門檻、簡化許可認證手續、完善軍用裝備的定價機制和稅收政策。

與此同時，國家安全委員會下達的多項指示利好于軍工企業，并進一步推動清除軍品總裝資產裝入上市公司障礙，深入討論改制軍工研究所的具體辦法。

產業和融資的融合

軍企正在大步前進尋找新市場。但由于體系的孤立與獨立性，使其封閉的生產配套難以在短時間內打破壁壘。

以中國軍工企業產業證券化的比率來看，就與國際水平存在巨大差距。數據表明，全球排名前100的軍工企業中有80%為上市公司，而中國軍工集團整體資產證券化率僅為30%左右，且絕大多數不涉及核心業務。其中，軍工研究所資產占比較高的航天和電子系軍工集團的資產證券化水平只有20%左右，遠低于占比相對較低的航空和船舶系軍工集團。

隨著各大軍工集團的企業資產不斷完成股份制改革，并注入上市公司，軍工產業和融資融合的進程將逐漸加快。

目前，我國A股主要由四個派系軍工企業構成。其中規模最龐大的，是由十大軍工集團下屬的70余家上市公司組成的“中央軍”。除此之外，則是由其他央企下屬的涉軍上市公司組成的“央協軍”，由地方國企涉軍企業組成的“地方軍”，以及由民企參軍的“民軍”，規模均在10家上下。

但是，這些數字正在不斷發生改變。

已經有消息表明，A股上市的中國重工和成飛集團均相繼取得巨額的軍工資產注入，而民營資本的逐漸滲透，也將進一步擴大上市公司中“民軍”的整體數量。

在當前經濟體制改革的整體布局中，市場終將緩慢并有力地叩開軍工生產的大門。