調結構與新興產業培育

朱敏

今年上半年GDP增速為7.4%，這意味著中國經濟進入了中速增長期。我問經濟學家李佐軍：調結構的條件已經成熟了嗎？他的回答是肯定的。

首先，調結構需要具備的一個條件是，經濟增長速度合適。過去經濟增長速度過快，調結構沒有動力。而如果經濟增長速度過慢，調結構也沒有能力。隨著中國經濟迎來中速增長的時代，經濟增長速度開始下滑，產業企業面臨生死存亡的考驗，很多企業面臨非常大的生存壓力。這時調結構更合適。

其次，市場為調結構帶來壓力。經濟增長速度下滑，產業形勢不太好，央企、國企的利潤下降，中小企業面臨很大的困難。很多高耗能、高污染、低附加值、勞動密集型、出口導向型的行業都面臨比較大的生存壓力。利用這樣的新機會，有利于把一部分產能過剩、低附加值，以及一些不利于保護環境、節約資源的行業、企業和項目淘汰。

第三，政策的正確引導為調結構創造了條件。比如在淘汰落后產能、培育新興產業方面，政府出臺了很多規劃和相關政策，可以說，政策環境已經有了一些好轉。如果利用這次經濟增長速度下滑的機會，加快結構調整的力度，調結構應該可以取得明顯的進展。

此外，那些享受到曾經高速增長帶來的利益的產業、企業，有一定的積累，也更有實力來實現轉型調整。在調整過程中，可以采取一些有效的補償措施，通過轉移支付措施來推動結構調整。這些都是調結構的有利條件。所以調結構已經迎來了最好的時機。

雖然過去幾乎年年都在說調結構，但客觀上，不管是國家層面，還是地方層面，調結構還沒有取得實質性的進展。原因有很多，最核心的原因是，調結構的體制機制沒有建立起來。調結構最核心的問題是政府職能轉型，政府的職能沒有轉變，調結構是調不好的。

當然，調結構是很痛苦的事情，需要脫胎換骨，不是那么春風拂面。而產業結構調整不只是淘汰落后產能，還有建立新的經濟增長點，新的產業要接上去。所以，調結構說起來容易，做起來難。在淘汰落后產能的過程中，又涉及很多利益補償問題，涉及部分就業問題，需要做很多工作。而培育新興產業，使新的產業能夠接續上，也要做很多工作。兩者銜接好之后，調結構才能真正順利推進。

當深層次的矛盾集中在一起的時候，調整起來盡管困難很多，也要痛下決心調整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其實，不少地方政府已經認識到問題的嚴重性。政策只能引導你去調整，但市場的力量更大，市場是殘酷的，它會逼迫你去調整。即使你搞了過剩項目，你的產品也賣不出去，只會再造成更大的產能過剩。雖然眼前效率還行，但幾年后，產品大量積壓，還要增加存儲費用，又談何對GDP的貢獻？