構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平臺(tái)

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在年度預(yù)期目標(biāo)范圍。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著較大的下行壓力，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)趨勢(shì)性分化，部分金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露。當(dāng)前要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，著力培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新平臺(tái)。

全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

能夠處于預(yù)期目標(biāo)范圍

今年一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.4%，比上年同期和全年增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。1～4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，比去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。從全年走勢(shì)看，出口環(huán)境將有所改善，增速比前4個(gè)月回升的可能性加大；消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升；在政府加大在鐵路建設(shè)和棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的政策力度后，投資增速降幅有限。總體看，需求側(cè)的沖擊溫和可控，多項(xiàng)指標(biāo)增速出現(xiàn)回升、企穩(wěn)或降幅收窄的情況。如果能在調(diào)結(jié)構(gòu)、換機(jī)制的前提下“穩(wěn)投資”，則全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠處在預(yù)期目標(biāo)范圍。

出口環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得進(jìn)展，就業(yè)狀況逐步改善，美聯(lián)儲(chǔ)溫和退出量化寬松貨幣政策，對(duì)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面影響有限。4月份，歐元區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）均在榮枯線上方，如果烏克蘭危機(jī)處于可控范圍，今年有望走出債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，并推動(dòng)全球市場(chǎng)信心改善。受新經(jīng)濟(jì)政策刺激，日本經(jīng)濟(jì)一度增長(zhǎng)勢(shì)頭趨強(qiáng)，但目前政策效應(yīng)開(kāi)始減弱，消費(fèi)稅率提高等也將影響復(fù)蘇進(jìn)程。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的好轉(zhuǎn)將增加對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口需求，進(jìn)而拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但新興經(jīng)濟(jì)體相對(duì)減速格局仍將維持。總體上看，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況有望小幅改善。去年我國(guó)綜合有效匯率升值7%，對(duì)出口形成較大壓力。今年從單邊升值轉(zhuǎn)為雙向浮動(dòng)，近期人民幣兌美元貶值接近3%，再加上國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）持續(xù)下行，有利于出口企業(yè)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。4月份，出口增長(zhǎng)0.9%，扭轉(zhuǎn)了年初以來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)在非正常基數(shù)效應(yīng)消失以后出口增長(zhǎng)將明顯回升，全年增速有望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

消費(fèi)增速將略有提高。2013年餐飲收入同比增幅下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，影響社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年1～4月份，消費(fèi)實(shí)際增速與上年同期基本持平，如果剔除房地產(chǎn)銷售下降的相關(guān)影響，一般性消費(fèi)回升明顯。信息、文化、教育、健康等服務(wù)業(yè)消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）分類數(shù)據(jù)看，4月份服務(wù)類價(jià)格漲幅高于消費(fèi)品類1.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年消費(fèi)品零售總額增幅略高于去年，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所上升。

投資增長(zhǎng)面臨一定下降壓力。2013年，新開(kāi)工項(xiàng)目和施工項(xiàng)目計(jì)劃投資總額分別增長(zhǎng)14.2%和16.2%，比2012年回落13.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，可以結(jié)轉(zhuǎn)到今年的投資項(xiàng)目規(guī)模收縮。1～4月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.3%，比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)面臨較大下降壓力。

在當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占34%，房地產(chǎn)占25%，基礎(chǔ)設(shè)施占21%，其他服務(wù)業(yè)占14%，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)占6%左右。受終端需求不振、產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升和利潤(rùn)偏低等因素影響，制造業(yè)投資尤其是重化工業(yè)投資可能進(jìn)一步收縮。房地產(chǎn)區(qū)域格局日趨分化，二、三線及三線以下城市供給相對(duì)過(guò)剩，庫(kù)存明顯增加。預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)投資增速可能進(jìn)一步回落。地方融資平臺(tái)負(fù)債率較高、稅收收入下滑、土地收入增速下降，今年是地方政府性債務(wù)還款高峰，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不足，會(huì)在一定程度上影響基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)；簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入，將提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，但體制、機(jī)制障礙較多，短期替代作用有限。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力

進(jìn)一步向金融體系傳遞

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在尋找新平衡點(diǎn)的過(guò)程中，由于市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有不穩(wěn)定性、脆弱性等特點(diǎn)，長(zhǎng)期積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)難以避免。年初以來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)增速回落超出預(yù)期，但供給側(cè)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益關(guān)系基本合理；勞動(dòng)力需求較旺，就業(yè)壓力趨弱；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）運(yùn)行正常，沒(méi)有出現(xiàn)通縮跡象。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與基本面所能支撐的潛在增速基本吻合，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并未改變，不宜因短期增速變化而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)做出過(guò)于消極的估計(jì)。值得注意的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)性分化和調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能等，實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步向金融體系傳遞，局部風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。

在高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，局部風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。而進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，并伴隨周期性經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，潛在增長(zhǎng)率明顯下降，常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)消化機(jī)制難以繼續(xù)生效，但市場(chǎng)主體行為并未及時(shí)調(diào)整。地方政府土地財(cái)政難以為繼，企業(yè)接受沉沒(méi)成本主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，貸款更多流向有政府背景的項(xiàng)目，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以獲得資金支持，金融資源配置效率下降，經(jīng)濟(jì)活力不足。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如出現(xiàn)超預(yù)期回落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力將向金融體系傳遞，與房地產(chǎn)市場(chǎng)分化和產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)聯(lián)的金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。近期出現(xiàn)的“超日債”違約，中誠(chéng)信托、吉林信托等部分信托產(chǎn)品支付困難，一些公司被資信機(jī)構(gòu)列入觀察名單或降低評(píng)級(jí)，杭州、南京等部分地區(qū)的房地產(chǎn)商出現(xiàn)資不抵債情況，部分擔(dān)保公司退出市場(chǎng)，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)事件增多，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)擠兌情況，銀行的不良貸款有所上升等案例，雖在少數(shù)，但“風(fēng)起于青萍之末”，應(yīng)引起足夠重視，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

從宏觀看，前幾年貨幣供應(yīng)量增速明顯高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速，社會(huì)融資規(guī)模快速擴(kuò)張，流動(dòng)性總體充裕。2013年末，我國(guó)廣義貨幣（M2）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到194%，高居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。與此同時(shí)，貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性偏緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金成本高企，“融資難”、“融資貴”普遍存在，且日趨嚴(yán)重。其根源在于，金融系統(tǒng)資源錯(cuò)配、期限錯(cuò)配等，資金鏈條不斷加長(zhǎng)，對(duì)央行的流動(dòng)性政策較為敏感，資金價(jià)格上升。對(duì)于難以直接獲得銀行信貸支持的企業(yè)而言，融資渠道收窄，資金壓力加大，在影響經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，觸發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可能性加大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，

積極因素增多

階段的轉(zhuǎn)換表面上看是增長(zhǎng)速度的換擋與調(diào)整，但本質(zhì)則是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)上良好運(yùn)行，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達(dá)到一種新的平衡，關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。年初以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、局部風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，就業(yè)狀況不斷改善。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供一定支撐，這些積極變化標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向新的增長(zhǎng)平臺(tái)平穩(wěn)過(guò)渡。

首先，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，比第二產(chǎn)業(yè)增幅高0.5個(gè)百分點(diǎn)；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到49%，高于第二產(chǎn)業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)接替制造業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具活力的部分和新的增長(zhǎng)動(dòng)力，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性重大變化。4月份，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.8%，比上月提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，郵政業(yè)、生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理及公共設(shè)施管理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)位于60%以上的較高景氣區(qū)間，企業(yè)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)明顯。年初以來(lái)，剔除房地產(chǎn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施之后的服務(wù)業(yè)投資增速明顯高于投資平均增速。其中，信息軟件、金融、商務(wù)、科技研發(fā)、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。在城鎮(zhèn)化水平提高、居民消費(fèi)升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)需求擴(kuò)張潛力巨大，服務(wù)業(yè)將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其次，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高。2013年，最終消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)，資本形成的貢獻(xiàn)率則上升7.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度明顯提高。今年以來(lái)，出口、投資增幅出現(xiàn)較大幅度下降，消費(fèi)實(shí)際增速與上年同期基本持平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高。一季度，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降的適應(yīng)性提高。隨著2012年勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)減少，新增就業(yè)壓力亦相應(yīng)趨緩；經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力提高。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)需要980億的名義增加值，到2013年，增加到接近5300億，是前者的5.4倍；2013年的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于2000年經(jīng)濟(jì)總量的42%。同時(shí)，每?jī)|元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)量約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過(guò)前者約30%。2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1310萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬(wàn)人。如不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，僅就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)只要達(dá)到7%，按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑就可以完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

第四，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。面對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲和傳統(tǒng)市場(chǎng)萎縮，不少企業(yè)積極探索“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”等多種措施，努力降低成本、提高效益。今年前三個(gè)月，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.9%，超出工業(yè)企業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)32.3%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)29.8%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)28.2%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)26.7%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)21.5%。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、小微企業(yè)減稅、工商登記等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的推進(jìn)，新注冊(cè)企業(yè)快速增長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。

第五，城鄉(xiāng)居民收入增幅提高，收入差距縮小。近年來(lái)，糧食連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格溫和上漲，農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。今年一季度，農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到10.1%和7.2%，分別比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步下降到1：2.53。

抓改革、穩(wěn)投資、控風(fēng)險(xiǎn)，

培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的下行壓力主要表現(xiàn)為投資增速回落，“穩(wěn)投資”是實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為此，需要特別關(guān)注并處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)以及需求管理與推進(jìn)改革之間的關(guān)系。就穩(wěn)增長(zhǎng)與控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系而言，在潛在增速明顯下降之后，要維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然要求信貸規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，增加地方政府債務(wù)，加大資產(chǎn)泡沫和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)增速過(guò)低，尤其是短期增速過(guò)快下滑，將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化，銀行的不良率明顯上升，則可能觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，將經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在一個(gè)并不寬裕的正常區(qū)間，對(duì)控風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。就需求管理與推進(jìn)改革而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，特別是大幅波動(dòng)，采取適宜的促進(jìn)需求的政策措施是有必要的，但若沒(méi)有調(diào)結(jié)構(gòu)、換機(jī)制的配合，這類措施有可能會(huì)加重結(jié)構(gòu)失衡，強(qiáng)化原有的增長(zhǎng)方式。因此，要向經(jīng)濟(jì)體制改革要紅利。

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)更高效率，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，要更好的發(fā)揮政府作用，健全科學(xué)的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新管理方式，使市場(chǎng)與政府有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前，改革措施有供給側(cè)和需求側(cè)之分，有見(jiàn)效慢和見(jiàn)效快之別。在抓好相對(duì)慢變量的重大改革的同時(shí)，優(yōu)先啟動(dòng)見(jiàn)效快的改革措施，可以在短期內(nèi)起到擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，與促進(jìn)需求政策形成合力效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)換機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)，更有助于培育中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新動(dòng)力。

我國(guó)仍處在后發(fā)追趕進(jìn)程中，具有良好經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的投資項(xiàng)目較多，可投資空間依然較大。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了巨大的生產(chǎn)設(shè)備更新改造空間；高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾，需要大量新增投資；城市地下管網(wǎng)等亟待更新改造，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量需要全面提升；中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，歷史欠賬多。從中長(zhǎng)期看，提高人均資產(chǎn)占有水平仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬彩羌ぐl(fā)近期經(jīng)濟(jì)活力的重點(diǎn)方向。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，需要突出強(qiáng)調(diào)抓改革、穩(wěn)投資、控風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并在三者間取得平衡。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)促進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。在貨幣政策保持基本穩(wěn)定的同時(shí)，高度關(guān)注美國(guó)量化寬松（QE）退出后短期資本流動(dòng)的沖擊，保持社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)；密切監(jiān)控局部金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的影響，防止風(fēng)險(xiǎn)加快顯露和增速下降相互疊加；理順投融資渠道，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高資金配置效率。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)張需求、增強(qiáng)供給側(cè)活力等方面的作用，在適度增加支出、擴(kuò)大減稅范圍的同時(shí)，與改革措施密切結(jié)合，放大綜合效應(yīng)，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

近期，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增速、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政策調(diào)整。如清理規(guī)范地方融資平臺(tái)，推進(jìn)地方政府合規(guī)融資；發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用；推動(dòng)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量；做好輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)隔離、社會(huì)保障等配套工作，積極化解局部風(fēng)險(xiǎn)；與結(jié)構(gòu)性減稅政策相結(jié)合，積極推進(jìn)加速折舊；治理產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。

從中長(zhǎng)期考慮，應(yīng)把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大改革放在優(yōu)先位置。推動(dòng)以破除行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，提高非貿(mào)易部門(mén)的效率；圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動(dòng)土地、金融、流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域改革，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要利用中央政府的負(fù)債潛力，加大社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解地方政府和企業(yè)現(xiàn)實(shí)的債務(wù)壓力。