我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

湯敬　 施祺琪　 陶裕歐

摘要 分析了推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義，對城鎮(zhèn)化進程中存在的問題進行了研究。在此基礎(chǔ)上，提出了進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化的路徑。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；意義；存在的問題；發(fā)展道路

中圖分類號 S-09 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）08-02468-02

1 推進城鎮(zhèn)化的作用和意義

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個瓶頸期，發(fā)達國家對我國的需求逐漸減少，發(fā)展中國家各項產(chǎn)業(yè)的崛起有替代我國的趨勢。同時，人民幣的升值又導(dǎo)致出口產(chǎn)業(yè)的成本上升，利潤下降，最終導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩。在這種情況下，推進城鎮(zhèn)化是一個較佳的選擇。與同工業(yè)化創(chuàng)造供給不同，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化可以從投資和消費兩方面產(chǎn)生大量需求，這為我國下一階段的經(jīng)濟增長提供了發(fā)展空間。大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化具有巨大的收入增長和消費效應(yīng)，由此，便可提高國民收入和國民購買力，擴大內(nèi)需。同時，大量農(nóng)民進城落戶后，他們的消費傾向、消費結(jié)構(gòu)的變化，也利于增加國內(nèi)工業(yè)品消費。另外，城鎮(zhèn)化還可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。從發(fā)達國家的過往經(jīng)驗來看，當工業(yè)化打到一定程度以后，推進城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。同時，城鎮(zhèn)化也給技術(shù)創(chuàng)新提供了更大的平臺，加速制造業(yè)的強化和升級。當工業(yè)化達到一定階段后，城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長的新動力，而且也是一個國家從中等收入邁向高收入的必然選擇。由此可見，城鎮(zhèn)化是提高我國GDP，提升第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)率的一個有力措施[1-3]。另一方面，按照我國科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的要求來看，在進入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進工業(yè)化進程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進城鎮(zhèn)化進程。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會成員在財富分配、發(fā)展機會、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘢瓤梢赞D(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明。同時，使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕。

2 我國城鎮(zhèn)化面臨的問題

2.1 工業(yè)化長期快于城鎮(zhèn)化

一般發(fā)達國家，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是同步的。城鎮(zhèn)化優(yōu)于工業(yè)化，是一些拉美國家的通病，我國則是工業(yè)化超于城鎮(zhèn)化的典型國家。我國內(nèi)需不足的問題越來越顯現(xiàn)出來，內(nèi)需不足的根本原因就是工業(yè)化發(fā)展快于城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的。政府從工業(yè)化獲得的巨大財力沒有及時充足地投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，沒有為城鄉(xiāng)居民提供充分平等的公共服務(wù)，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化差距越拉越大，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平極不匹配，52.6%的城市化率離70%的中等水平發(fā)達國家城市化率標準還相差甚遠。

2.2 “土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，而部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地的巨大利益，大量占用耕地，強行不合理拆遷，導(dǎo)致失地農(nóng)民增多，而后續(xù)社會保障又跟不上，給社會帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。另一方面，戶籍制度的缺陷使得農(nóng)民工即使“進城”，也很難成為“城里人”，因此導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民數(shù)量還會繼續(xù)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的份額將進一步減少。農(nóng)村土地的減少快于農(nóng)村人口的減少，不僅危及國家糧食安全，而且勢必更加加劇“三農(nóng)”問題的矛盾。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

我國發(fā)展經(jīng)濟30年，形成了特大城市、大城市發(fā)展迅猛，中小城市發(fā)展落后的特有格局，這對人口有序轉(zhuǎn)移、土地空間優(yōu)化形成了強大的制約。我國城市規(guī)模和城市行政等級相一致，大城市的發(fā)展優(yōu)勢不僅在于其自身資源積累和規(guī)模效應(yīng)，更由于其行政等級高，通過政府系統(tǒng)支配的資源也就更多，再加上先前的發(fā)展政策一直傾向于特大城市和大城市，導(dǎo)致很多特大城市和大城市的發(fā)展已經(jīng)超出了其承載能力。然而，在發(fā)展過程中，中小城市在資源競爭和政策的扶持方面一直處于弱勢，發(fā)展受到各方面的抑制。由此，便出現(xiàn)了我國大城市過大，小城市太小，大城市擁擠，小城市無人的不均衡現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化過程中需要轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量龐大，單單依靠大城市和特大城市不僅不能完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)，反而會引發(fā)大量的城市問題和空間發(fā)展問題。中小城市有其自身的地理、資源優(yōu)勢，如不能充分發(fā)揮中小城市在城鎮(zhèn)化進程中的優(yōu)勢，通過多種模式和多種途徑推動城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，則很難做到不同規(guī)模、不同類型城鎮(zhèn)共同發(fā)展、功能互補、相互支撐的城鎮(zhèn)體系和城市群的形成。

2.4 居住質(zhì)量下降、資源利用緊張

居住質(zhì)量下降、資源利用緊張的問題雖然在西方國家的城市也爆發(fā)過，甚至在一些國家至今仍然存在，但是他們經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)有了很大的改善。在我國，由于過多的資源和人口過度集中在大城市和特大城市，加上發(fā)展速度過快，城市空間缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)如今出現(xiàn)了城市發(fā)展嚴重擠壓綠色空間的現(xiàn)象。大規(guī)模集中建設(shè)開發(fā)區(qū)，在遠郊建設(shè)大型居住區(qū)，致使城市內(nèi)部空間嚴重失調(diào)，交通擁堵、環(huán)境破壞等城市病越發(fā)嚴重，最終導(dǎo)致城市的宜居性下降，居住質(zhì)量不斷變差。除此之外，一些特大城市由于人口和用地的不斷膨脹，各類資源利用急劇緊張，不得不采取遠距離、跨區(qū)域調(diào)取的方法解決燃眉之急。通過外區(qū)域的資源來解決本區(qū)域的發(fā)展，不僅增加了區(qū)域間資源利用的矛盾，而且嚴重違背了可持續(xù)的發(fā)展理念。于此同時，問題的暫時性解決又帶來進一步的規(guī)模膨脹，如此惡性循環(huán)，負面積累越來越大，一旦到達無法緩解的地步，爆發(fā)的危害性無法想象。

2.5 城鎮(zhèn)化進程管理不統(tǒng)一，城市文化破壞嚴重

在我國城鎮(zhèn)化進程中，不同的政府部門出于各自的職責范圍和自身利益對城鎮(zhèn)化的過程進行管理，導(dǎo)致多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。雖然城鎮(zhèn)化的進程涉及許多領(lǐng)域、各個方面，但其始終是在統(tǒng)一市場的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征。分割管理的模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和實施，各項政策制度在實施中也難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進程高效、有序、統(tǒng)一發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)不重視當?shù)貧v史文化的傳承和創(chuàng)新，大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對歷史上留存的建筑、遺跡，文化遺產(chǎn)和城市景觀缺乏足夠的尊重和保護，致使大量的歷史留存在新建的過程中殘毀消失，造成千篇一律的城市景觀，城市的文化性和歷史感頓然消失。

3 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

我國以前傳統(tǒng)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是盲目擴張、重物輕人、城鄉(xiāng)分割、高消耗、高污染、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。多年的實踐表明，此類城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是有違我國轉(zhuǎn)型升級方向，缺乏持續(xù)性的。因此，我國要想進一步提升城鎮(zhèn)化水平，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須秉承以人為本、理性發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、低碳集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。

3.1 加快戶籍制度改革 要逐漸消除城鄉(xiāng)戶籍差別。

我國歷來實行的是一個封閉式的城鎮(zhèn)化推進模式。通過戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度等一系列制度把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居

民嚴格的分隔開來。改革開放后，城鎮(zhèn)居民地位高于農(nóng)村居

民的現(xiàn)象并沒有消失，城鄉(xiāng)隔離化也并沒有被打破。從長遠角度看，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不僅妨礙了城鄉(xiāng)間人口、資源的流動，給大中城市的經(jīng)濟建設(shè)帶來阻礙，更不利于城市的經(jīng)濟體制改革。因此，加快城鎮(zhèn)化的首要環(huán)節(jié)就是改革戶籍制度，取消城鎮(zhèn)與農(nóng)村戶口的劃分，消除戶籍制度所帶給農(nóng)民的種種不公待遇，實行城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一。

3.2 推進土地市場化改革 要消除單純的政府強制征地制度模式。

一是要建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的有效機制，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。非農(nóng)建設(shè)占用的農(nóng)村土地，不論是經(jīng)營性用地還是公益性用地，都應(yīng)按市場價格公開出讓，不應(yīng)以政府的名義強征搶奪。二是要加快建設(shè)農(nóng)村土地市場化交易體系。允許農(nóng)民在符合一定條件的基礎(chǔ)上，進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式的土地經(jīng)營性交易。

3.3 強化外來常住人口公共服務(wù)覆蓋率 要努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

依靠政府統(tǒng)籌監(jiān)管、市場參與競爭等改革制度，推進基本公共服務(wù)均等化，以實現(xiàn)“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。通過政府體制改革、戶籍制度改革、土地改革、財稅體制改革、引入民間資本等一系列舉措，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入和分擔機制，同時，加大對公共服務(wù)管理部門的約束和激勵，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)一體化、機會均等化。此外，基本公共服務(wù)的全覆蓋還將帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的局面。

4 結(jié)語

農(nóng)村需要靠城鎮(zhèn)化來進一步發(fā)展，農(nóng)民的生活需要靠城鎮(zhèn)化來進一步改善，我國的經(jīng)濟更需要靠城鎮(zhèn)化來進一步推動。但是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)表明是行不通的，是不可持續(xù)的。因此，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，朝著以人為本，科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧共存的生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化道路前行。

參考文獻

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