生態移民管理文化研究

李雨康　黃越　黃立軍

摘要 從生態移民管理文化的定義出發，分別以東方管理文化、國外管理文化為視角對生態移民管理文化進行了分析與思考，并在此基礎上，提出了融合各方管理文化的我國生態移民管理文化在具體建設及實施過程中應該具有的特征和表現。

關鍵詞 生態移民；管理文化；融合；特征和表現

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）08-02464-04

On Ecological Migration Management Culture

LI Yukang et al （Economic Management School of Ningxia University， Ningxia， Yinchuan 750021）

Abstract Starting from the definition of ecological migration management culture， it was analyzed from perspective of eastern management culture and foreign management culture. On the basis of this， features and performances of Chinese ecological migration management culture which integrates with different management culture in the specific construction process were put forward.

Key words Ecological migration； Management culture； Integration； Features and performance

1 簡述生態移民

1.1 生態移民的定義和作用

生態移民即根據生態系統演替規律，綜合運用科學、法律和經濟手段，以促進自然生態及社會生態的和諧發展，使生態系統演替向有利于人類社會發展的方向進行，實現社會進步和生態環境和諧發展的移民行動[1]。

在新時期的改革開放及向西開放戰略不斷深化實施的背景下，為了改變人力資源和生態資源的貧乏狀況，合理配置及使用勞動力資源和自然資源，培育新的經濟增長點，加快農民脫貧致富及城鎮化的進程，同時協調人民生活穩步提高、經濟社會可持續發展及生態環境良性循環，黨和國家在“十二五”期間發起了新一輪的生態移民工程，并從國家戰略的高度進行審視、宣傳、規劃、實施、評估和完善，從而保證了生態移民工程的順利推進，對解決我國貧困問題、環境問題及可持續發展問題起到了重要作用。

1.2 生態移民的特點 生態移民是在一定的時間和限定的資源的約束下進行的，以經濟增長、社會進步和生態環境和諧發展作為特定目標和任務的移民行動，它將移民群眾從遷出地轉移至遷入地的行為是不可逆的，并兼具一次性、持續性和周期性的特點。

僅僅從字面意思去理解，當移民群眾落戶新居住地后，移民活動也就隨之結束了，是一次性的過程。但從當今生態移民的現實情況來看，將移民在新居住地安置之后，由于多種原因，隨即出現了移民群眾生產生活困難、社會治安混亂、經濟發展停滯等許多嚴重問題。這些問題的出現迫使社會去深層次的理解生態移民的內涵，從而將搬遷后移民群眾的生產生活、教育培訓、就業創業、養老醫療及移民新村的土地規劃、治安維持、社會管理、經濟發展等問題融入到生態移民的整個進程中來，并周期性的審查和評價實施效果，制定改進和完善的方案，使移民活動在移民群眾落戶新居住地后有了相當的持續性和周期性。

從這些方面看，生態移民不僅符合了臨時性、創新性、限制性和周期性的“項目”特征，同時也具備了長期性、持續性、復雜性等“工程”特點，因此，我們可以將其視為一個復雜的項目，并用項目管理文化的視角來看待和分析生態移民管理文化。

2 生態移民管理文化的定義與作用

2.1 生態移民管理文化的定義

生態移民有序、高效的策劃和實施，必須在“政府主導、部門合作和全社會共同參與”的基礎上針對不同地區生態移民的現實情況及主要困難實行因地制宜的特色化管理。在管理的過程中，人們總是將一定的行為模式、價值觀念、道德規范和精神風貌等特定文化的烙印滲透和反映在了管理活動之中，因此，管理文化便形成了。

在當今知識經濟爆炸的時代，由于管理的迫切需要，人們將適度的理性與豐富的情感有機結合起來，摒棄了過去“經濟人”和“社會人”的片面思想，提出了“文化人”的假設，不僅要求人們崇尚科學、尊重規律，同時強調了個性、自由以及個人價值實現的重要性。在由“經濟人”到“社會人”再到“文化人”的演替過程中，管理文化也經歷了洗禮與升華，文化在管理中的地位越發突出、文化與管理的聯系和匹配模式也越發受到人們的關注，因此，生態移民管理文化具有十分重要的研究價值。

在此，筆者認為，基于管理文化的內涵與特征，結合生態移民的定義與現狀，可以將生態移民管理文化理解為在國家、政府及相關部門的倡導下，生態移民參與各方所共同遵守的文化傳統和協調社會進步與生態環境和諧發展的不斷與時俱進的行為模式。它體現為生態移民管理文化的核心價值觀、管理理念和管理方式，它滲透于生態移民的決策、激勵、組織、領導等全部管理過程中。

2.2 研究生態移民管理文化的意義和作用

由于管理文化揭示的是文化對管理的影響，提倡的是文化與管理的最佳匹配模式，是一種核心價值觀，所以，研究并建設好生態移民管理文化對生態移民的規劃、實施和評估都具有十分重要的意義和作用。

2.2.1 協調和整合的作用。生態移民的參與各方眾多，涉及了移民群眾、政府管理人員、各相關部門（社保、金融、民政、環保、運輸等）工作人員、學校及各研究機構研究人員等，甚至將社會大眾也囊括了進來，可能出現各方權責重疊、利益沖突、互不溝通、各自為正的情況，嚴重阻礙生態移民的實施。研究并建設好生態移民管理文化可以將生態移民參與各方有機整合在一起，明確各方的責任和分工、義務和權利，以使各方積極協作、加強配合，從而保證生態移民的整體效果并最大化參與各方的利益。

2.2.2 約束和規范的作用。生態移民是國家為了促進貧困地區農民脫貧致富、深化西部大開發、加速經濟增長和社會進步而投入巨資的重大國家戰略。因此，生態移民涉及的廣大社會群體中，不免有人嘗試利用法律、政策的漏洞，借助管理的松散和疏忽，使用各種違反法律、違背道德的手段，為自己或他人謀得各種不法財富、權力、地位等，嚴重損害了國家利益，敗壞了社會風氣。研究并建設好生態移民管理文化能通過管理文化的力量去約束全體成員的行為和思想，規范他們的行動及道德，培養他們的高尚道德情操，對生態移民形成一種無形而強大的支持力量。

2.2.3 凝聚和激勵的作用。

生態移民是一項浩大的工程，持續周期很長，有些工作也比較艱苦和枯燥，不利于個人創新和成長，久而久之，部分管理者和工作人員難免會出現精神疲憊、消極怠工的情況，延緩了生態移民的進程。同時，移民群眾來到新居住地址后，得到了國家和政府的補助，生活條件也得到了改善，可能會滋生事事依仗政府、以逸待勞的情緒和思想，降低了生態移民的效果。研究并建設好生態移民管理文化，能凝聚每個成員的想法，把集體利益與個人利益通過多種方式有機結合在一起，激勵人們發揮主動性及能動性，克服消極思想，不斷創新管理理念和方式。同時，也能激勵移民群眾轉變生產生活理念，通過自己的努力，開創未來的美好生活，從而使生態移民的效果得到質的提升。

2.2.4 指引和導向的作用。

生態移民是需要長時間堅持和努力的，不能只關注一朝一夕的成績和效果，在出現階段性的成果后，人們可能會對下一步的發展方向和速度感到迷茫和困惑，區分不清繼續前進的方向，處理不好速度與質量的協調關系。研究并建設好生態移民管理文化，能夠利用其核心價值觀，區分當前的主次矛盾，時刻解決制約生態移民發展的首要問題，使移民進程與移民效果協調發展，引導生態移民未來的前進方向。

3 生態移民管理文化的東方管理文化思考

淵源于華夏文化的東方管理文化幫助中國人創造了悠久而精深的中華文化，其突出代表——儒家文化更是凝聚了中華民族幾千年的文化精華，是每個中國人的寶貴精神財富。在對管理文化的研究被提出并興起之后，不少中外學者都對以中華優秀傳統文化為核心的東方管理文化進行了探索和研究，他們的研究成果為識別和總結東方管理文化、繼承和發揚優秀文化精髓打下了堅實的基礎。生態移民是國家新時期的重大戰略，是中國式管理思想的寶貴結晶，因而，生態移民管理文化無論從其戰略管理的本身出發，還是從其各參與方人員的管理思想出發，都有著深厚且明顯的東方管理文化的烙印。因此，在研究生態移民管理文化時，必須要從東方管理文化的視角出發，研究其內在本質，探索合適且高效的管理方式，更好的提高生態移民管理水平，建立現代管理模式。

3.1 以儒家傳統文化為視角

儒家文化源遠流長，是中國幾千年封建社會的主導思想，其影響力在當代中國社會還十分巨大。儒家文化從人本哲學的角度出發，提倡了人本觀、和諧觀、中庸觀和義利觀這四大核心價值觀念[2]，深刻影響著人們的思想和行為。

3.1.1 人本觀。即以民為貴、以人為本，它是中國傳統文化的核心思想，它把君與民看作是舟與水的關系，借用“水則載舟，水則覆舟”的形象比喻來告誡當政者要實行“仁”的統治，管理者要實施人性化的管理。在生態移民管理中，以人為本也十分重要：一方面，國家和社會要以移民群眾為“本”，不違背移民群眾的移民意愿，尊重他們的人格尊嚴和權利實現，保證他們的各項權益得到有效落實并在搬遷后切實為其解決各種問題、提供各項幫助；另一方面，生態移民各參與方的管理者要以被管理者為“本”，關心被管理者的工作情況和心理情況，提供良好的工作環境和創新環境，同時保障他們的經濟利益和自身發展的權利。

3.1.2 和諧觀。它要求在允許差異性、多樣性存在的基礎上，協調利益各方的關系，以達到整體的最佳結合。和諧觀要求在生態移民進程及生態移民管理中，處處體現和諧的文化和思想。國家決定在自然生態脆弱、不適合人類居住的地區進行生態移民，在此過程中：首先，遷出地政府要落實好退耕還林還草、恢復自然生態環境的工作，而遷入地政府要認真建設同自然生態系統相協調的移民新村，從而保證人與自然的和諧；其次，有關部門要進行積極、透明、開放、創新的管理，即刻解決發現的問題，盡力減少利益各方的矛盾和沖突，以實現人與人和和諧；最后，著力解決好移民群眾的生產、生活及社會保障等各方面的問題，培育新的農業生產方式和經濟增長方式，創建富有生機和活力的移民新村，以追求人與社會的和諧。

3.1.3 中庸觀。即時刻追求事物適合于當前實際情況的最佳狀態，它是儒家思想中待人處事的最高原則。根據這種思想，生態移民管理必須要做到既不能管的太嚴，壓抑了人們的積極性、主動性和創造性；也不能管得太松，造成社會秩序的混亂。同時，生態移民的管理也要按照實事求是、與時俱進的要求，隨著時間、地點及實際情況的變化不斷改進和完善管理方法和方式，構建最佳的管理模式。

3.1.4 義利觀。即追求“見利思義”，它強調人們在追求利益時，必須要遵從道德和法律的規定，以完善自身的道德價值。在生態移民管理中，這種思想一方面要求管理者在自我約束、自我教育的同時重視對被管理者的思想教育，建立完善的法律法規體系及合理的獎懲制度，培養“先義后利、重義輕利”的良好道德氛圍，從而減少、甚至杜絕生態移民管理中不法行為的發生；另一方面，生態移民政策及實施方案的制定必須要以富民利民為目的，切實從移民群眾的角度出發，實施“安人”的管理，并最終實現生態移民管理的目標。

3.2 以霍夫史臺德的研究為視角

霍夫史臺德和他的團隊在對多個國家及地區的管理文化特質進行調查并研究各指標之間的聯系后，提出了被廣為接受的與工作相關的測量管理文化的四維向量，即權力距離、風險規避、個人主義傾向及對抗性。在他和他的團隊用這種四維向量去分析中國大陸的管理文化后，他們認為中國是一個高權力距離、中等風險規避性及對抗性、低個人主義傾向的國家[3]。霍夫史臺德的研究結論不僅從整體上概括了中國管理文化的特性，同時也為研究和分析生態移民管理文化提供了新的思路和方法。

高權力距離反映了“家族式”管理制度及家長權威在中國管理模式中的重要地位。在生態移民管理過程中，必須要構建嚴密的由上至下的“家族化”管理體系，做到職責清晰、分工明確，培育人們的忠誠感和獻身精神，確保下級在理性基礎上對上級的絕對服從；在移民新村的管理中，要透明、公開選舉活動，選擇移民中有公信力、影響力的人組成管理團隊，并給予大力支持和嚴格監督。

中等風險規避性與儒家文化中的中庸觀相切合，顯示出中國式管理的創新性與保守性共存的特點以及國人“有備無患”、“居安思危”的思想。生態移民的管理必須將創新與現實結合起來，在一定的前提和基礎上，針對于不同地區、不同對象、不同實際情況實行有針對性的創新管理；有關部門要加強對移民的教育和培訓，培養移民的危機意識，擴寬移民的收入渠道，保證移民病有所治、老有所養，以使他們充分發揮積極性和創造性。

中等對抗性與低個人主義傾向相對應，體現了儒家文化中“和諧觀”的思想，反映了人與人、人與集體的和諧關系及集體決策、關系網絡的突出作用。在生態移民管理中，雖然集體決策抵消了部分關系網絡及“關系”交易的負面影響，緩解了部分沖突與矛盾。但是，要想真正實現人、集體和社會的和諧共處，還必須正確理解“關系”的重要作用，發揮“關系”交易在某些環境下低成本、高效率的特點，努力在管理中建立和諧的人際關系，提倡群體的凝聚精神。

4 生態移民管理文化的國外管理文化思考

管理文化并無優劣之分，各國管理文化的形成及發展都是管理與文化相匹配的過程及結果，都是各國相異的文化在不同的管理過程中的反映。在當今世界各國文化交流呈現全球化、多極化、交融化的形勢下，我國生態移民管理文化也必須認真學習和借鑒國外先進管理文化，發揚精華，去除糟粕，形成適合我國文化特點的生態移民管理模式，提高管理的效率。因此，從國外管理文化的視角來研究和分析我國生態移民管理文化有著十分重要的意義和作用。

4.1 以美國管理文化為視角

美國是一個個人主義傾向、社會競爭傾向和冒險主義傾向都很高的國家[4]，所以，美國的管理文化著重強調了效率和效益，重視個人的奮斗及自由，不斷追求冒險與創新，并最終形成了扁平化的社會管理結構。這種管理文化說明：在生態移民管理中要培養法制觀念和法律意識，克服不必要的感性思想，注重每種行為的實用效果；要摒棄陳舊、保守的觀念，敢于冒險，不斷創新方法方式；要尊重個人的自由與權利，注重個人的成長及發展并采用合適的機制激勵人們實現自我價值，這樣才能實現管理效率和效果的最大化。

4.2 以日本管理文化為視角

日本文化有著強烈的競爭傾向、極高的集體主義傾向、較高的風險回避傾向及適中的上下級距離等特征[4]，這些特征使得日本形成了個人與集體和諧統一、勇于拼搏奮斗、注重標準和細節且極富實用主義的管理文化。在生態移民管理中，要積極培養人們（特別是移民群眾）艱苦奮斗的精神，重視對人們創新能力的培育，深度挖掘人們的發展潛力；要轉變“粗放管理”的模式，聚焦移民群眾的現實需求，進行“精細化”的管理；要用個人經驗與團隊合作相結合的方式來減少組織內部的團結障礙，暢通由下至上的信息流通和反饋渠道；要大力倡導技術的變革在管理創新中的重要作用并在未來積極承擔生態移民項目對社會責任的履行。

5 融合各方管理文化的生態移民管理文化思考

當今時代，單一的管理思想已遠遠不能滿足各項管理活動的現實需要，因此，各國都在積極探求管理文化的轉變和創新。在這種形勢下，必須將繼承和發揚我國優秀傳統管理文化與參考和學習國外先進管理文化相結合，在融合東西方、國內外管理文化精華的基礎上，提出符合我國生態移民實際的管理模式，形成極富“中國特色”的生態移民管理文化。筆者認為，我國生態移民管理文化在生態移民具體實施過程中應該具有以下特征和表現。

5.1 保持生態移民的速度與質量協調發展

面對生態移民進度與生態移民質量之間的矛盾，必須要堅持二者的協調統一，本著質量為先的宗旨，在確保質量的前提下加速生態移民工程的進度，保證生態移民的健康可持續發展。

必須在狠抓生態移民質量上下功夫，要建立并完善生態移民監測評估指標體系，認真測評相應指標，科學評估生態移民的當前效果；要嚴格執行質量標準考核體系，完善獎懲制度，對質量安全責任事故嚴肅追究、追查；要加強政府有關部門對項目建設現場的管理和監控力度，有必要時成立專門的稽查部門或檢查團隊，增加暗訪和現場調查的次數和頻率；要強化對安全隱患的發現和查處力度，定期派遣人員協同專業技術工作者深入移民安置區，挨村挨家進行走訪調查，及時發現問題、快速解決問題，從萌芽階段消除質量安全隱患。

必須在大抓生態移民進度上下功夫，如與各相關施工單位簽訂工程進度目標責任書，落實面向施工單位的施工進度獎懲制度，嚴格合同監管并加大有關部門對施工項目的檢查和督促的力度等，以強烈的緊迫感，采取一切合適的必要手段，確保移民計劃按時完成。

5.2 利用多元融資方式投資生態移民工程

生態移民工程必須采取多元融資方式，突破發展中的資金瓶頸，克服資金僅由國家和政府提供的約束和限制。首先，可以為安置區成立資本營運公司、開發有限公司或建設投資發展公司等，向各大銀行申請貸款融資，以緩解重點項目的資金緊張問題；其次，提供優惠的政策和便捷的服務，加快安置區的金融機構建設，吸引各大商業銀行在安置區設立村鎮銀行，合理規劃金融網點的布局，加強資金的流動；最后，采取特許經營、投資補貼、政府補助等多種形式，鼓勵合適的企業在安置區投資建廠，吸引廣大的公眾資本、社會資本在具有一定合理投資回報的基礎上參與安置區的公益事業和公共基礎設施建設，營造全社會共同支持生態移民的良好氛圍。

5.3 移民安置區的選址與建設要適應長遠發展的要求 移民安置區的選址和建設方案的確定必須在多部門聯合實地考察的基礎上，以優化資源配置為前提，以匹配新農村建設及區域城鎮發展規劃為目標，科學討論和審定，從而避免不必要的土地和資金的浪費，防止移民群眾基于對安置區的不滿而進行“二次移民”。同時，移民安置區的建設要將住房宅基地建設與安置區基礎設施建設和配套服務發展相結合，合理規劃及完善安置區生活、生產、交通、衛生、文娛等公共基礎設施布局和建設，健全商貿物流、就業創業、扶貧助殘、養老醫療等社會服務的機制體制，以滿足移民及移民新村長遠發展的要求。

5.4 采用感性與理性相結合的方式開展移民社會管理

感性與理性相結合的管理方式就是要求在生態移民管理中，特別是移民安置區的社會管理中做到人性化與規范化的協調統一。一方面，從國家或者政府的層面制定具體的政策和法規，成立專門的管理機構和部門，構建嚴密的管理體系和制度，用法律手段來規范和約束人們的行為并完善管理隊伍的聘用、考核、競爭、淘汰的機制，激發人們勤奮的工作態度和強烈的個人成就欲望，用理性思想來確保管理的效率。另一方面，重視發揮人在管理中的能動作用，實行人性化的因地制宜的管理，盡量從移民中選舉民心所向的、有思想有能力的人組成領導集體，在管理中保持熱情并注重人際關系的處理，時刻為移民群眾著想并提倡群體的凝聚合力，用感性思想來確保管理的和諧。

5.5 以加快移民脫貧致富為目的全方位解決移民的問題

移民群眾是生態移民的主體，移民群眾的滿意度直接決定了生態移民質量的優劣，所以，必須切實解決移民群眾生產生活方面的各項問題，加快其脫貧致富的步伐。首先，必須尊重移民群眾的移民意愿和人格尊嚴，保證他們的各項權益和權利得到有效落實。其次，必須時常關心他們的現實狀況，提早發現和解決他們在生產生活、教育培訓、就業創業、養老醫療等方面的問題并提供力所能及的幫助。再次，建立和完善信息征詢、反饋機制，通過設置收集意見和投訴信息的信箱、網站、電話等方式，暢通由下至上的信息流通，認真對待移民群眾的意見和批評，切實解決他們關心的問題。最后，大力發展設施農業、特色農業和勞務產業等致富產業，培育新的經濟增長點，轉變經濟增長方式，拓寬移民群眾收入渠道，充分發揮他們的主動性、能動性和創造性，為現階段的移民社會管理及未來的回饋社會奠定堅實的基礎。

5.6 從移民需求出發加強文化建設和宗教管理 在移民群眾的基本生活問題得到解決和保障之后，移民的需求逐漸開始向多元化發展，其中對精神層次的訴求最為迫切，因此，管理者必須充分重視面向移民群眾的文化建設和宗教管理。一方面，通過組織豐富多彩的文化活動，配置多樣化的體育和健身器材，建設文化廣場、劇院、廣播室、圖書館，成立移民中小學、教育培訓中心、咨詢服務中心等方式豐富了移民群眾的文化生活，培養了他們艱苦奮斗的精神，增加了他們的認同感和歸屬感，加快了他們在遷入地區的社會融合，大力推進了安置區文化產業的發展。另一方面，通過充分的調查，了解移民群眾的民族狀況、信教狀況等信息，引導信教群眾合理利用現有的或自行籌資新建宗教場所，進行合法有序的宗教活動，提高政府及有關部門依法管理宗教事務的水平，營造民族團結、宗教和睦的社會良好氛圍。

參考文獻

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