農民工權益受損問題根源及對策探析

汪小瑩

摘要 從近期發生的一起農民工權益保障案例出發，討論了當前農民工權益受損問題的產生原因與對策思路。針對農民工權益保障方面存在的嚴重問題，提出了要在政府、企業、農民工3個方面找準問題根源，采取有力措施解決問題。一要規范落實政府監管責任，加強農民工管理的制度建設，保障農民工基本權益，并打造長效機制；二要抓好企業自律，嚴格約束企業經營行為，督促企業遵紀守法，尊重農民工的基本權益，改善農民工的工作條件，保障農民工的合理報酬，真正做到善待農民工兄弟；三要加大對農民工的幫扶力度，切實加強對農民工的教育培訓，不斷提高農民工維權意識，增強農民工自我保護能力，充分調動農民工積極性，促進經濟建設發展。

關鍵詞 農民工權益；受損與保障；政府監管；企業自律；農民工維權

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）08-02472-03

Analysis on Causes and Countermeasures of Damages to the Rights and Interests of Migrant Workers

WANG Xiaoying

（Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing ，Jiangsu 210016）

Abstract In this study， based on a recent case of protecting rights and interests of migrant workers， the causes and countermeasures of damages to the rights and interests of migrant workers were discussed. Aiming on solve these severe problems of protecting rights and interests of migrant workers， the governments， enterprises and migrant workers should explore the root of the problems and take effective measures to solve the problems. Firstly， the supervision responsibility of the governments should be normalized and implemented to strengthen the construction of management system of migrant workers， protect the basic labor rights and interests of migrant workers， and build long-term protection mechanism； secondly， enterprises should be selfdisciplined， strictly follow the basic labor laws and enterprise operating behaviors， respect the legal labor rights and interests of migrant workers， improve working conditions for migrant workers， guarantee their legal rights and reasonable salary， and treat migrant workers in good manner； thirdly， efforts should be enhanced to help migrant workers in providing education and training， improving their basic qualities and awareness of rightprotection and mobilizing fully their enthusiasm in work， thus promoting the economic construction and development

Key words Rights and interests of migrant workers； Damage and protection； Government supervision and regulation；Enterprise selfdiscipline；Safeguarding interests of migrant workers

隨著現代化建設的深入和城鎮化戰略的推進，越來越多的農民從農村進入各類大中小城市務工，不少能工巧匠在城市建設中發揮重要作用，而大量的青壯年勞動力進城后，則承擔起城市里各行各業越來越多的勞動服務工作。據報道，改革開放35年來，我國的城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%[1]，農民工已成為城市建設中一支不可或缺的重要力量。在農民工成為城市新成員的同時，也產生了大量的生產生活問題，特別是農民工權益受損和保障問題，亟待引起政府、企業以及全社會的重視和解決。為此，筆者通過最近發生的一起很有代表性的農民工權益問題案例認真分析其產生根源，深刻反思并提出對策思路，以期杜絕此類事件再次發生。

1 案例介紹

2014年1月21日和22日，“南京日報”連續發表記者趙成兵的2篇文章，報道了一起侵犯農民工權益及其解決過程的事件[2-3]。事情大致經過如下：2013年底，江蘇省寧連高速公路六合段李岐珍、趙子華等8名農民工保潔員被無故辭退，他們遂向用人單位提出意見，卻沒有得到理睬。最終，他們通過求助新聞媒體討得公道，在政府部門的干預下得以重新上崗，基本解決了所反映的問題。

文章介紹，此事發生之前，8名保潔員的工資僅為35元/天，且沒有任何保險和福利待遇。他們是江蘇恒通市政建設有限公司南京分公司（以下簡稱分公司）聘用的農民工，分公司與南京市公路管理處江北高等級公路管理站（以下簡稱管理站）簽訂合同，承包寧連高速公路的保潔工作，而這8名保潔員負責寧連高速六合段的保潔清掃。分公司要求保潔員們每天上午6：30上班，下午5：30下班。扣除吃飯時間，每天需工作10個小時，且全年沒有休息日、節假日。平時，分公司只發給他們一件雨衣和反光背心，連手套、口罩等勞保用品都需農民工自己買，也從未發過高溫費，分公司告知他們沒有這筆費用。而在管理站的財務報表上卻分明寫著，保潔員的工資為60元/天，且還有通訊費等其他補助科目。

此事一經披露，輿論嘩然，引起了區政府勞動監察部門和高速公路管理站的高度重視，事情迅速得到處理。

事情見報當天上午，六合區政府勞動監察大隊的執法人員來到分公司，檢查了該公司與保潔員們簽訂的勞動協議及工資表，認為保潔員工資遠低于該市的最低工資標準，且沒按規定按月發放，也沒有替農民工們交納保險，屬于違法用工行為。因此責令分公司立即整改，指出如再發現分公司違規操作，將依法嚴厲處罰。

分公司的管理方寧連高速公路江北管理站站長得知情況后也表示，他們今后將加強對分公司的監管，不準違規壓價用工，要切實保障保潔員們的合法權益。

當天中午，分公司的工作人員帶著現金，先后來到被辭退的8名保潔員家中，送上遲發的全年工資，并對此事進行道歉。分公司還決定，下一年所有保潔人員工資上調到50元/天，并承諾這8名保潔員春節后即可重新上班。

至此，保潔員們的訴求基本滿足，事情處理告一段落。

2 案例分析

從以上事件可以看出，這既是一起企業漠視法律、政府疏于監管、農民工缺乏維權意識的典型侵權案例，又是一起在新聞媒體督促下，政府部門強力執法，用工企業迅速整改，勞動者權益得到保護的維權案例。江蘇是經濟發達地區，應屬法制建設與執法水平較高的省份，卻仍然發生這樣的違法違規個案。由此可見，全國此類農民工權益受損問題不在少數，亟待認真剖析事件起因，分清責任，找準對策，并進行迅速糾正。

2.1 用工單位（分公司）的責任

分公司漠視農民工權益，缺乏法制觀念，沒有認真執行勞動合同法，是造成問題的主要原因。

一是該公司缺乏起碼的政策法規意識。錯誤認為企業自主雇傭工人，特別是對農民工，就可以不需提供勞動保險和福利等相關待遇，工資標準也可以隨意制定或拖延發放。事實上，保潔工人和其他正式工一樣，也是高速公路的建設者和服務者。他們寒來暑往、夜以繼日地維護著高速公路的路面清潔，為車輛暢通來往發揮著不可替代的作用。他們的勞動權利和勞動待遇，必須受到法律法規的保護，而不應該遭到分公司隨意處置。

二是分公司給農民工的勞動報酬極不合理。被辭退的8名保潔工人在職在崗時每月的全部報酬僅為1 050元，且沒有任何福利和保險。根據2013年7月新公布的江蘇省最低工資標準，保潔員們為高速公路提供勞動服務，屬于南京市的一類地區勞務用工，月工資應當不低于1 480元。2013年7月新生效的《中華人民共和國勞動合同法》也規定，被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權利。所以保潔工人們應當依法享有這兩個法規規定的工資標準、福利待遇和勞動保險，但實際上農民工與正式工的待遇相差甚遠。

三是分公司沒有尊重農民工的起碼尊嚴。分公司要求保潔員們每天工作10個小時，且全年沒有休息日、節假日；平時，保潔公司只發給他們一件雨衣和反光背心，連手套、口罩等勞保用品都是自己買的；夏天的高溫費也從來沒有發給農民工，但又在承包科目中上報列支（這讓人懷疑這筆費用的去向）。可以說，這樣苛刻地對待農民工，違反了我國法定的勞動保護原則，也說明了分公司缺乏管理上的職業道德。

2.2 農民工方面的缺陷

該案例也反映了農民工自身的諸多缺陷。農民工們的自身不足，也是其權益受損的重要原因。

一是客觀原因。當前勞務市場上農民工數量龐大，工作崗位技術含量普遍不高，且這類勞動力在市場上供大于求，用工單位選擇余地大。大量農民工外出打工謀生，多數承擔的是社會上和企業中的臟活、累活、苦活、險活等艱苦崗位。應該說，在農村經濟落后的情況下，外出務工仍是當前農民們增加收入的最好辦法，能夠上崗已屬不易。

據國家統計局公布的數據顯示[4]： 2013年我國共有農民工26 894萬人，其中外出農民工有16 610萬人，占農民工總數的61.76%。這些農民工的平均月工資為2 609元，遠高于農村居民平均月收入為741.33元。但2 609元的月工資在城鎮居民收入中屬于低收入范圍。對于企業而言，雇傭農民工最合算。所以，大多數農民工們進城后，就只能做最累的活，拿最低的工資，還隨時面臨著被辭退的風險，成為城市里名副其實的“二等公民”。

二是農民工隊伍整體文化、技能等綜合素質不高，能夠承擔關鍵技術、關鍵崗位的人較少，普遍不被重視。有的企業管理者認為，農民工們沒有文化，不懂政策，技術水平不高，只能干點臟話累活。市場上農民工有的是，可以隨意雇用，他們就是廉價勞動力。正是這樣的觀念，使農民工這一新興勞動群體沒有被重視，沒有被很好地開發潛力，這不利于企業經濟效益和社會效益的提高。

三是農民工自身維權意識、維權能力比較弱。由于農民工群體普遍文化水平較低，政策法律意識淡薄，不懂得如何維護自己的合法權利，成為當今社會的弱勢群體。一般來說，大多數農民工從事的都是社會基層的體力勞動，繁重、艱苦、平淡而普通，難以引起社會組織和政府部門的關注。因此，對于農民工的權益維護和保障問題，往往形成政府部門缺少關注、企業單位不愿關注、農民工自身不會關注的現象，有時往往就被忽略或是被遺忘了。

2.3 政府監管方面的不足

一是對農民工這一特定社會現象缺乏應有重視和準確定位。雖然20世紀90年代初，中央就提出了“三農問題”，并且在之后不斷強調農業、農村、農民問題對國家發展的重要性，但是對新形勢下如何對待農民工這一新的城市群體，仍然缺少統一的政策定位，對農民工群體生產生活方面的制度安排也沒有跟上。大批農民工進城務工，是新時期城市化浪潮中的新生事物，是城市中最辛苦的勞動人群，他們為城市建設默默奉獻，作出了很大貢獻，但是他們在城市生活中的基本條件，特別是教育、醫療、社保等方面，卻享受不到市民們的同等待遇，更談不上有多高社會地位。

二是政府部門在城市管理中有疏漏。在該案例中，分公司公然對農民工進行種種盤剝和虐待，反映了政府部門的監管失察。現在，不少政府部門官僚主義嚴重，對企業的監督管理非常薄弱，不少企業在對農民工管理上都存在不同程度的不規范或違法現象，而這些問題卻很少被提升到政府部門和企業的議事日程，有關部門很少主動對該類事進行系統調查、規劃、管理，而只是零打碎敲地個案處理，以致農民工們對城市和企業的歸屬感缺失，看不到希望，提不起信心。

三是農民工的勞動權益保障缺乏相關配套的法律法規支持。我國目前尚沒有專門針對農民工這一特殊群體而設定的法律。而《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動者權益保障法》等法律由于受眾范圍較廣，對農民工這一特殊群體沒有專門的章節。農民工們本來維權意識就不強，加之農民工們文化水平普遍不高，理解專業的法律文書有困難，通過法律來維權變得更加困難。

3 對策思路

3.1 嚴格規范企業的經營行為

一是必須增強企業負責人的法律意識。用人用工企業應當認真學習、嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律，必須依法經營，按章辦事。要依照法律法規，維護農民工的基本權益，保障農民工的合理報酬，決不能漠視農民工的合理訴求，虐待農民工這個弱勢群體。

二是企業應該改善與農民工們的關系。在許多企業中，農民工和企業總是處在對立或是矛盾中。就像分公司的農民工們，全年無休，薪酬很低，而且被隨意辭退。當農民工們找到公司負責人交涉時，卻不被理睬。最后，積怨已深的農民工們只好投訴新聞媒體。正是因為分公司不重視維護與農民工群體的關系，才導致他們錯失了與農民工們溝通的機會，造成了被動，因而受到廣大公眾譴責。

三是企業應該改變管理方式。如在工作時間上，分公司規定農民工們的工作時間為每天清晨6：30到下午5：30，且全年無休。在這樣苛刻的條件下，農民工們的工作效率也只能隨著工作時間的延長而下降。所以，企業需要采用更為靈活的管理辦法和友好關愛的管理態度。例如，公司要增加雇傭人員，制定新的勞動管理辦法，對保潔員們排班休息，既要讓保潔員們享受法定假日，又可在保證路面清潔的情況之下，允許他們靈活調整自己的作業時間。

3.2 農民工應當學會維護自己的正當權益

一是農民工應當主動學習基本的法律常識。應當了解《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動者權益保障法》等法律的相關內容，明確自己作為勞動者有哪些權益。在簽訂勞動合同時，應當明確相關權利、義務、待遇、紀律等條款。對于不符合法律規定的部分，應當堅決予以拒絕。

二是農民工應當主動維護自己的合法權益，在企業違反勞動法規時，應當積極與企業負責人協商解決。遇到不能通過協商解決的問題時，應當積極向政府相關部門或工會、婦聯等社會組織反映，以求得問題的解決，甚至可以向新聞媒體反映，呼吁社會關注，要求規范企業行為，維護自身合法權益。

三是農民工應當主動與企業保持溝通。農民工應當定期與企業相關負責人交流，積極反映在工作中遇到的困難和自己的意見。如有異議，應該學會通過溝通來解決問題，切不可采取暴力手段解決問題。作為職場上的弱勢群體，更應學會用合法手段維護自己的權益。

3.3 政府和社會相關部門應該做好監管和服務

一是政府部門應當切實履行其職能，加強對企業的監管。做到執法必嚴，違法必究。政府部門應當對企業和相關單位的用人用工情況進行定期檢查，發現問題及時整改，問題嚴重的要嚴肅處理，并注重制度建設，打造長效機制，切實保障農民工們的基本權益。政府部門還要定期對農民工群體進行調研走訪，傾聽他們的呼聲，關心他們的疾苦，幫他們解決工作生活上的困難。

二是政府部門要加大對農民工的幫扶力度，切實加強對農民工的教育培訓，不斷提高農民工的勞動技能和基本素質，增強農民工的維權意識和自我保護能力。在深入了解農民工具體情況的基礎之上，根據政府的經濟實力和社會條件，制定切實可行的社會政策和幫扶辦法，幫助解決農民工們的教育、醫療等相關實際問題，真正調動農民工積極性，以促進經濟建設發展。

三是社會組織和新聞媒體也要加強對農民工權益保障的支持。如是否可以號召法律工作者和學法懂法的大學生及其他社會組織，成立“農民工維權志愿團隊”，為收入不高的農民工提供義務法律咨詢。當農民工遇到法律糾紛時，幫助農民工維護自己的合法權益，深入基層開展活動，為農民工們普及法律知識。

新聞媒體應當繼續對農民工問題保持敏感和關注，發揮其輿論監督作用，對損害農民工權益的事件開展調查，揭露事情真相并給予公正報道。對于違規的企業，應當借助輿論的力量予以批評和監督，以督促其整改。對于規范用工，表現良好的企業，應當予以宣傳表揚。新聞媒體作為社會的風向標，應當積極發揮輿論引導作用，關注農民工這一弱勢群體。通過一己之力，宣傳社會主義核心價值觀，傳遞更多的正能量，使農民工這一社會群體得到有效的幫助和扶持。

參考文獻

[1]

賀鏗.在2013網易金融論壇上的講話[N].揚子晚報，2013-06-28（A40）.

[2] 趙成兵.寧連高速保潔公司涉嫌克扣保潔員工資[N].南京日報，2014-01-21（A06）.

[3] 趙成兵.保潔公司增加工資，被辭退員工將重新上崗[N].南京日報，2014-01-22（A07）.

[4] 中華人民共和國國家統計局. 2013年國民經濟發展穩中向好[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201401/t20140120_502082.html.