濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)

武紅智　 汝緒偉　 邵波等

摘要 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的通途。因此，評價(jià)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯得尤為重要。該研究采用均方差決策權(quán)數(shù)法，以山東省濟(jì)南市為例，構(gòu)建了濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。結(jié)果表明，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會生活城鎮(zhèn)化發(fā)展呈顯著上升態(tài)勢，而人口城鎮(zhèn)化要明顯滯后于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會生活城鎮(zhèn)化。說明制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有得到改變，城鄉(xiāng)一體化程度較低。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；濟(jì)南市

中圖分類號 S-9；F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）08-02478-03

Evaluation of Rural Urbanization Development Level of Jinan City

WU Hongzhi et al （Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology， Jinan， Shandong 250014）

Abstract The rural urbanization is the inherent request for the development of productivity， and is the way to realize integration between urban and rural areas. Using variance weighting method， taking Jinan City of Shandong Province as a study case， this paper evaluated the urbanization development level of Jinan City through evaluation index system. The results showed that the urbanization of Jinan rural areas developed rapidly， in which urbanization in economics and social life was on a rise， but population urbanization was far behind urbanization in economics and social life. The constraints of the dual structure of urban and rural economic development failed to change. The level of urban and rural integration was rather low. In order to achieve the goal of building a welloff society， it is of overriding significance for China to change the dual structure of urban and rural economic development and integrate urban and rural development.

Key words Rural urbanization； Index system； Jinan City

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用下，農(nóng)村分散的人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本要素向城鎮(zhèn)集中的社會經(jīng)濟(jì)過程[1]。城鎮(zhèn)化水平的高低直接反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，是衡量社會經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)尺[2]。

筆者以山東省濟(jì)南市為例，構(gòu)建濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，采用均方差決策權(quán)數(shù)法，對濟(jì)南市2006～2011年農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會生活城鎮(zhèn)化評級指數(shù)進(jìn)行解析，并在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)指數(shù)，其結(jié)果不僅全面動態(tài)地反映農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，而且反映了城鎮(zhèn)化的動態(tài)演化過程。

1 濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，其科學(xué)度量標(biāo)準(zhǔn)的確定相當(dāng)困難。目前，理論界對城鎮(zhèn)化度量指標(biāo)的確定爭論很大，主要有單一的人口指標(biāo)法、工業(yè)和非農(nóng)化指標(biāo)法、復(fù)合指標(biāo)法。現(xiàn)有的這些度量方法有其合理的方面，也有其缺陷。根據(jù)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵以及城鎮(zhèn)化的實(shí)際，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平度量指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該要有所側(cè)重，真正全面反映城鎮(zhèn)化的實(shí)際變化情況。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)動態(tài)的過程，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系不僅要能夠全面反映城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，而且要反映城鎮(zhèn)化的動態(tài)演化過程，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)[3]。

1.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒國內(nèi)對城鎮(zhèn)化度量指標(biāo)的研究成果以及數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建了濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。該指標(biāo)體系可分為3個(gè)指標(biāo)層次，第一層次為綜合評價(jià)，第二層次為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會生活城鎮(zhèn)化評價(jià)3個(gè)子系統(tǒng)。第三層次為要素指標(biāo)，如城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤⑥r(nóng)村從業(yè)人員與城鎮(zhèn)從業(yè)人員之比、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于評價(jià)指標(biāo)單位不統(tǒng)一，無法進(jìn)行比較，因此需要對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)間存在的不同量綱以及數(shù)量上的明顯差異進(jìn)行處理。采用標(biāo)準(zhǔn)化公式（1）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。按照上述的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得到濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化各評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值（表2）。

1.3 評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)在評價(jià)過程中不同程度的反映，是決策（評估）問題中指標(biāo)相對重要程度的一種主觀評價(jià)和客觀反映的綜合度量。權(quán)重的賦值合理與否，對評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性起著重要的作用。目前國內(nèi)外關(guān)于評價(jià)指標(biāo)權(quán)系數(shù)的確定方法大致可分為3大類：一類為主觀賦權(quán)法，一類是客觀賦權(quán)法，一類是主客觀綜合集成賦權(quán)法[4-5]。均方差權(quán)重決策法是以各指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)為隨機(jī)變量，各方案在指標(biāo)層下的無量綱化的屬性值為該隨機(jī)變量的取值，首先求出這些隨機(jī)變量均方差，然后將這些均方差歸一化，其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的因素是多方面的，因此要從這些因素中選擇有代表性的關(guān)鍵因素，并去除重復(fù)性因素。均方差權(quán)重決策法可以在一定程度上避免要素選取的重復(fù)和遺漏[6-7]。

該研究采用均方差方法對反映濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表1。然后分別計(jì)算3個(gè)子系統(tǒng)各年份的城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)，即用每個(gè)子系統(tǒng)的Zij分別乘以該指標(biāo)的權(quán)重值，后求和。然后對二級子系統(tǒng)評價(jià)指數(shù)求和，即可得到一級系統(tǒng)即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合指數(shù)（表3）。

2 濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)指數(shù)分析

2.1 人口城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)

圖1（a）可知，人口城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)由2006年的0.048 3提高到2007年的0.079 3，然后逐年下降，到2011年為止，下降到0.053 2。雖然人口城鎮(zhèn)化得到了較快的發(fā)展，但從評價(jià)指數(shù)上看，其以戶籍登記人口為主要評價(jià)指標(biāo)的城鎮(zhèn)化指數(shù)有很大起伏，到2011年，回歸到2006年左右的水平。這充分說明隨著社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，農(nóng)村福利體系正在建立，農(nóng)民的保障水平較之以前有大幅提升，同時(shí)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。因此，從總體上說，農(nóng)村與城市間的福利差別在逐漸縮小，除北京、上海等少數(shù)城市外，城市戶口的吸引力在逐漸下降，“城市戶口”的含義正在發(fā)生改變。

2.2 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)

圖1（b）可知，從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)看，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)從2007年起呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，且始終高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和社會生活指數(shù)，評價(jià)指數(shù)由2004年0.114 2增長到了2011年的0.438 7，增加了2.84倍。與2007年相比，2011年第一產(chǎn)業(yè)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比2007年增加553.0億元，貢獻(xiàn)率為29.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值比2007年增加1 118.4億元，貢獻(xiàn)率為58.7%。第三產(chǎn)業(yè)成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2007年的6.3%提高至的7.4%。城市居民人均可支配收入由2007年的18 005元增加到2011年的28 892元，年均增長12.6%。農(nóng)民人均純收入突破萬元，達(dá)到10 412元，比2007年增加4 112元，年均增長13.4%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量明顯改善。但從消費(fèi)水平看，城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距在逐年增大。說明濟(jì)南市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，始終沒有打破由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化程度較低。

圖1 濟(jì)南市人口和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)

2.3 社會生活城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)

圖2（a）可知，2006～2011年，濟(jì)南市社會生活指數(shù)城鎮(zhèn)化指數(shù)顯著提高，其城鎮(zhèn)化指數(shù)由0.045 8提高到0.332 5，增加了6.26倍。濟(jì)南市社會生活城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，同時(shí)低于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)，說明在這一段時(shí)間內(nèi)濟(jì)南市注重基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、社會保障等的民生工程建設(shè)。

2.4 綜合評價(jià)指數(shù) 圖2（b）和表3可知，2006～2011年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指數(shù)呈正向增長態(tài)勢。從整體上看，2011年的評價(jià)指數(shù)為0.824 4，大約是2006年評價(jià)指數(shù)0.208 3的2.95倍，每年的增幅大約都在0.10～0.15之間，說明濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。

圖2 濟(jì)南市社會生活評價(jià)指數(shù)和綜合評價(jià)指數(shù)

3 結(jié)語基于2006～2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對濟(jì)南市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價(jià)結(jié)果表明，

濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，其中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升態(tài)勢，社會生活城鎮(zhèn)化次之，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會生活城鎮(zhèn)化。說明制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有得到改變，城鄉(xiāng)一體化程度較低。解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

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