關于中國政府獎學金生管理工作的思考

王巖 吳舒程

一、中國政府獎學金設立的背景

國際學生教育發展是教育國際化建設的重要內容，是實現智力資源全球配置的重要形式，是日益激烈的國際人才竟爭的重要手段，大力發展國際學生教育已經成為當前世界各國教育改革與發展的一項重要舉措。

為吸引優質生源、資助各國學生來中國高校學習，我國教育部設立了中國政府獎學金。中國政府獎學金由中央財政出資，委托國家留學基金管理委員會（簡稱基金委）統一負責管理。中國政府獎學金是現階段我國來華留學生獎學金體系的主要組成部分，對于來華留學生擴大規模及提高層次起著巨大的積極作用；中國政府獎學金生的管理辦法，對于地方政府獎學金生、孔子學院獎學金生、企業獎學金生、外國政府獎學金生等各類獎學金生的管理都具有一定的參考意義。因此，如何打造中國政府獎學金這一國家品牌顯得尤為重要。

2012年來華留學生總計328，330人，其中中國政府獎學金生為28，768人，占比達到了8.76%，這些中國政府獎學金生分布在全國27個省、自治區、直轄市的189所高校和科研院所中學習。（圖1為2012年中國政府獎學金生分生源地區和來華學習門類的人數統計[1]。）在各高校推進教育國際化的過程中，如何有效管理大規模、多元化、不同層次的中國政府獎學金生，成為各高校來華留學工作面臨的重要問題。

二、中國政府獎學金生管理工作中遇到的問題及解決建議

1.有關中國政府獎學金生的管理有待細化

1）請假及出國境審批

近年來，來華留學生規模的迅速發展，同時許多學校積極推進其教育國際化，來華留學生享受與中國學生同等的待遇，因此有各種機會可以被公派出國境參加國際會議、參與學術活動、進行科學考察、收集論文資料等。

來華留學生頻繁或長期出國境，給學校的動態化管理帶來了一定難度。面對來華留學生管理中出現的新情況，尤其對于中國政府出資培養的中國政府獎學金生，學校在推行趨同化管理的同時，更應加強規范化、標準化管理。因此，學校應建立請假及出國境審批制度，細化、完善相關管理規定，明確中國政府獎學金生可允許出國境的事項原因、時間期限、頻率及對學籍、獎學金的影響，規范對中國政府獎學金生出國境的管理。除此以外，學校還應督促中國政府獎學金生在出國境期間注意安全，保持與學校的聯系，并在離境之前購買好境外人身保險。

2）延長學習期限

學校對于學歷學位生有規定的學習期限，但每年都有部分中國政府獎學金生因學習進度較慢、論文答辯推遲等原因無法按照規定的學習期限正常畢業，而須延長學習期限。

根據基金委的最新規定，中國政府獎學金生博士研究生可按規定申請延長獎學金期限繼續在華學習，本科生、碩士研究生和進修生不能延長獎學金期限。然而，除了博士研究生，其他中國政府獎學金生尤其是碩士研究生，須延期畢業的情況也經常發生。從學生的角度考慮，由于課程難度、語言問題、自身學習能力等各方面原因，導致學習進度較慢而需適當延長學習期限也可以理解，如果僅僅因學習最后階段無法延期而影響學業，也會對學生心理造成很大壓力，從而容易引發矛盾。

為保障來華留學生正常完成學業，學校在學生入學之初就應告知相關規定，使學生能有計劃的安排學習進度。另外，學校也應結合留學生的特點改進教學方法，完善相關規定，使學校能夠對其更有針對性的培養。在延長學習期限的問題上，學校可考慮在各相關部門同意其延長學習期限申請的情況下，按照學校制定的標準，以中國政府獎學金生自費的方式承擔由于延長學習期限而產生的學校資源使用、教師指導等各項費用。

3）漢語補習結果測評

目前，對于中國政府獎學金預科生，基金委明確要求達到規定的漢語水平標準才方可進入專業學習；但對于漢語補習的中國政府碩、博研究生，進入專業學習的漢語水平并沒有硬性要求。因此，通常有部分漢補學生漢不參加HSK考試，。進入專業學習時因語言問題難以跟上教學進度，嚴重影響學習效果；從學校的角度來看，接受漢語水平達不到標準的學生直接參加專業學習，對學校資源也造成一定的浪費。

因此，對于參加漢語補習的中國政府獎學金生，不論其專業學習是否還在漢補的學校，在漢補學習結束時都應參加學校統一組織的漢語水平測試。沒有達到HSK要求的學生，原則上不予接受其進入專業學習。

4）校外住宿管理

根據基金委的規定，學校對享受免住宿費的中國政府獎學金生免費提供學校宿舍。校內住宿便于集中管理，安全也較有保障。但隨著中國政府獎學金生規模的擴大，不少學校留學生公寓已經不能滿足留學生居住的要求，已有一些學校開放中國政府獎學金生校外住宿的政策，部分中國政府獎學金生已選擇到校外住宿，原因主要有：提高住宿質量、方便家屬陪讀、要求私人空間、宗教信仰等。

留學生選擇校外住宿緩解了學校住宿資源緊張的問題，一定程度上也促進了留學生與中國社會的交流融合，但也為學校的管理帶來了一些問題，例如：容易產生安全隱患；為學校及時掌握其信息增加了難度；校外住宿游離于學校管理之外。

因此，對于來華留學生尤其是中國政府獎學金生的校外住宿，學校應加強規范管理，尋求更加行之有效且符合實際的管理方法。首先，學校應加大宣傳教育力度，告知相關規定和注意事項；其次，建立或完善審批制度，允許中國政府獎學金生申請校外住宿，獲得批準的學生須退房，學校給予一定補貼；再次，建立聯系制度，要求學生定期與學校或學院指定老師聯系，并配合完善校外住宿信息登記及更新，以便學校準確掌握學生校外住宿的地址和聯系方式。

5）建立反饋機制

中國政府獎學金生的管理是整個來華留學生管理工作的一大重點，因此建立反饋機制，及時了解中國政府獎學金生的訴求，有效提高教學和管理方法就顯得尤為重要。

學校可采用問卷調查的方式，就教學、日常管理、住宿條件等各方面展開調研、征求意見，也可借鑒復旦大學多年的成功經驗，采用公共意見郵箱和反饋意見表的形式，建立中國政府獎學金生向學校反饋意見的渠道。更重要的是，學校在收集學生反饋意見之后，相關職能部門應及時梳理工作中的疏漏與不合理規定，并將改進工作落到實處。

2.中國政府獎學金生生源質量有待提高

預科生是中國政府獎學金生的重要組成部分，但在學校各類來華留學生中，中國政府獎學金預科生發生打架斗毆等各類違紀事情的頻率相對較高。原因可能為：預科生多來自不發達國家，學生年齡較小，自我約束力較差；預科生通常在預科學校僅學習一年，對學校沒有歸屬感；預科生入學時通常是第一次離開母語文化，來到異國他鄉，語言的限制與文化的隔閡導致其較難接受和融入。

為提高預科生的管理，學校應在開學之初加強入學教育和文化引導，消除跨文化焦慮；在培養過程應加強監控，改進教學和管理方法，因材施教、科學管理；同時，開展校園文化建設，積極組織豐富、健康的課余生活，幫助和引導預科生融入中國的生活，培養預科生對學校的歸屬感和知華、友華、愛華的情感；學校還應建立心理輔導機制，加強心理疏導，減少預科生因文化差異而導致的心理問題。

對于中國政府獎學金學歷學位生，學校則可結合新出臺的預錄取規定，借雙向選擇的機會，提高招生標準，提升生源質量。在教學方面，可參考復旦大學復旦學院、同濟大學新生院等成功的創新模式，對本科新生先集中進行一年通識教學，待打實基礎后，再進入專業院系學習，有效提升學習效果。

3.中國政府獎學金生管理的信息化有待完善

為加強對中國政府獎學金生的動態化、信息化管理，學校應充分考慮中國政府獎學金生在整個來華留學生群體中的特殊性，并與現有來華留學生管理信息系統緊密結合。根據一般學校的情況，來華留學生管理信息系統已實現注冊報到、基本信息維護、簽證管理、住宿登記等功能，可基于現有功能建立中國政府獎學金生管理模塊，并將獎學金發放、考勤考績、請假及出國境在線申請審批、費用繳納記錄、公費醫療記錄、畢業校友登記聯絡等相關管理功能納入此模塊，實現對中國政府獎學金生的實時在線管理及全方位跟蹤監管；根據用戶的不同，此管理信息系統可設置不同的權限，例如留學生可通過前臺查詢自己的相關信息，而學校留管人員則可通過后臺對信息進行錄入、修改、管理等操作；此外，還可建立留學生和管理人員互動的模塊，用于學習交流、意見建議等，加強學生與學校之間的溝通。

同時，為幫助來華留學生及時了解相關信息，學校也應加強宣傳及招生網站的建設和維護，包括學校概況介紹、院系介紹、專業設置、規章制度、新聞通知等內容，以及宣傳介紹、信息發布、學生申請等功能。作為來華留學生了解學校的窗口，一個內容豐富、體驗流暢、信息全面且更新及時的網站，將給學生留下良好的印象而大大增加選擇該所學校就讀的機率；網站上發布的入學指導和溫馨提示也會為留學生來華報到前的準備工作提供很多實際的幫助；對于在校留學生，能夠及時從網站獲取有用信息、了解相關規定，也有助于學校的規范化管理。

除此以外，學校也可考慮推進管理信息的智能化建設，例如：在全校范圍安裝多功能終端，將注冊報到、考勤考績、打印相關文件等部分工作由學生自助完成，并將相關數據上傳至管理信息系統。利用技術手段為學生提供便利，減少老師的工作量，提高工作效率和準確性。

4.中國政府獎學金生注冊名單核對工作的設計有待優化

根據基金委的規定，每年秋季開學報到注冊時，學校須與中國政府獎學金生共同完成《預計在校留學生名單》與《留學生注冊登記表》的核對確認工作，以確認享受中國政府獎學金的來華留學生在規定時限內到錄取學校報到注冊，避免造成名額和經費的浪費。

但此項信息核對工作仍采用傳統的人工核對及紙質簽名的形式，兩份名單排序不同不便查找，且新老學生均需在此時段核對確認，對于來華留學生規模較大的學校，無疑增加了開學報到注冊時的工作量，并容易造成報到注冊學生在此環節的積壓。

建議將此工作納入管理信息系統，逐步實現由人工核對到信息自動化、智能化的轉變。但在此功能實現之前，該項工作如仍需采用人工核對，也可改進目前的設計。建議基金委將兩表的功能合并至一份表格，或者兩表統一順序、優化學生分類及排序以幫助快速查找，另外提供電子版本以方便在電腦上協助查找。同時，學校也應優化開學時信息核對確認工作的流程設計，將學校有限的資源發揮更大效用。

三、結語

中國政府獎學金生是來華留學生的重要組成部分，是國家實現外交和人才戰略的重要形式。應該指出的是，雖然目前國家和學校都高度重視中國政府獎學金生的管理工作，但對于整個教育事業而言這仍是一個新的課題，相關管理體系和規定都尚不完善，在實際管理工作中也存在各種問題。因此，結合中國政府獎學金生管理工作的重要性、長期性和復雜性，來華留學生工作者應在中國政府獎學金生管理模式優化和管理水平提升方面不斷探索、精益求精，及時解決管理工作中不斷出現的“瓶頸”問題，提高中國政府獎學金生的培養質量和經費使用效益，從而推動來華留學生教育事業的健康發展。

參考文獻：

[1]教育部留學中國網.《中國教育年鑒》（2013）.http：//www.studyinchina.edu.cn/.2013-08-07