影響我國民族關系和諧的因素

李京樺

【摘要】我國的民族關系總體趨勢是平等、團結、互助、和諧的。但是目前還存在影響民族關系的因素：主要有民族政策執行中存在的問題；共同價值觀形成與國家認同的原因，還有就是地緣政治的原因。

【關鍵詞】民族關系；民族政策；政策

建國之后，我國制定了中國特色的民族政策綱領，其基本內容是：堅持社會主義道路；堅持民族平等團結；堅持民族區域自治和國家的統一；堅持各民族共同繁榮。在這些基本綱領政策的的領導下，我國民族關系的總體趨勢是平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。但是，還存在著一些影響民族關系的因素，主要是民族政策實際運行中出現了一些問題；其次還有共同價值觀的形成與國家認同方面的原因；最后因為地緣政治的原因，被種族主義者所利用，研究影響我國民族關系的因素，才能保證理論和政策的制定符合發展的實際狀況，文章以同是華人作為主體民族的新加坡多元和諧的民族關系的建立為對比對象，從新加坡民族政策推行的效果和成績中，學習新加坡對待民族關系的態度和方法，使平等、團結、互助、和諧落實到實處。

一、影響我國現階段民族關系的因素

（一）民族政策執行中存在的問題對民族關系的影響

新中國成立之后，我國制定了一系列有中國特色的民族政策，主要包括：民族平等團結政策、民族區域自治政策、少數民族干部培養政策、發展民族經濟政策、發展少數民族科教等事業政策、尊重和保護少數民族宗教信仰自由政策等。但是在政策的執行中到底落實的到位不到位，是否有具體的操作細節，是檢驗政策是否與現實脫節，政策貫徹的效果是需要體制保障的。鄧恩認為：“政策行為所帶來的后果永遠無法完全預知，因此，在政策行為開始之后進行跟蹤監測與督查至關重要。”[1]好的政策不能得到良好執行，或者在執行的過程中被歪曲，就會導致政策的效能降低，甚至產生嚴重的不良效果。因為，現在國家對民族政策執行的效績和評估不都重視，導致了現實生活中“上有對策，下有政策”的現實情況。民族平等政策實施了很多年，到現在各民族還存在著事實的不平等，表現在：

1.民族區域自治政策執行中面臨的問題

民族區域自治制度是我國三大基本制度之一，在執行的過程中取得了很大的成果，促進了民族的團結和繁榮。隨著社會現實的發展，民族區域自治制度在發展中面臨一些問題：如關于民族“自治市”的建立和相關制度問題；自治地方人才和資源配置不到位，導致自治地方和全國整體收入相比差距很大，并且有加大的趨勢，比如“GDP差距由1995年的1219.14億元擴大到2004年的3482億元；全社會固定資產投資總額差距由1995年的429.06億元擴

大到2004年的249.66億元。而與發達省市相比，差距更大，這種差距拉大的趨勢更為明顯。”[2]由于利益分配不均，導致了一些別有用心的國家和團體，利用我國的民族區域自治問題企圖借口“高度自治”達到“獨立”的目的。因此如何做好利益的再分配問題是保證民族平等和區域自治的關鍵。還有就是民族區域自治法條例規定不清晰，沒有辦法量化的問題，比如適當的照顧，合理配備、適當放寬等，沒有規定具體的量化指標，這些原則在具體操作中隨意性很強，沒有一定的標準。然后就是法律的制定也是停留在一般原則上，可操作性不強，這些都影響到了民族區域自治政策發揮作用。

2.少數民族干部培養工作中面臨的問題

少數民族干部的培養，可以提高少數民族參政的積極性，增強少數民族與其他民族交往交流的機會，在交往中可以帶動少數民族學習的熱情和機會，通過學習和政治地位的提高改變少數民族在社會中的地位。我國少數民族干部雖然在數量和比率上有了極大的提高，但是還遠遠的不能滿足社會的需求。根據2008年6月實地調查的數據顯示，“湖北省某市，有17個少數民族，設有一個回族鄉，少數民族人口有5834人，但少數民族干部只有12人，民族干部為0.20%。”[3]因此少數民族干部培養從操作中，有如下的問題需要解決。解決少數民族干部“純自然”增長的狀態；解決少數民族干部學歷偏低的現狀；據統計，在內蒙古少數民族干部中，研究生學歷僅占總數的0.56%，大學也本科為17.03%，大專、中專學歷的干部是主體，占到了隊伍總數的66.11%。[4]少數民族人才結構不合理，懂得現代科學技術的少。公務員考試機制對少數民族人民來說可能很難突破，少數民族政策在配套和操作中的合理性差。

3.少數民族地區教育、就業和扶貧優惠政策執行中面臨的問題

對于少數民族工作中的扶貧政策，執行的效果并不是很好，一方面很多少數民族還是比較貧窮，另一方面是資金并沒有落實到實處，貧困資金扶助存在重物輕人的現象，比如重基礎建設，還有“蓋小洋樓”的現象，而不重視文化和教育，從提高素質方面來幫助少數民族發展，造成扶貧資金運用效率低下。教育是成功的關鍵，如果不能從精神上扶貧，就不能從根本上改變貧窮的面貌。當前少數民族地區教育情況也不容樂觀，“據甘肅省2005年對“整村推進”扶貧驗收標準之一----適齡兒童入學率達到85%以上，17周歲少年義務教育完成率達到85%以上，基本掃除青壯年文盲這幾個指標進行調查，發現它們比一般漢族地區要低得多。眾多研究也說明，教育是脫貧致富的根本之道，教育不發展，民族地區的貧困永遠難以根除，扶貧必須扶智、扶教育。[5]民族教育政策在實際中也存在著教育資金不足，少數民族地區教育條件落后，師資數量不夠和不穩定等情況，受過高等教育的少數民族學生也有很多不愿意再回到本地區。“據不完全統計，國家民族院校培養的少數民族大學生，畢業后選擇留在經濟發達地區的比例1999年為78%，2000年為84%。以新疆為例，自1990年以來新疆每年考入內地的大學生有4500多人，但每年畢業回新疆工作的還不到一半。”[6]民族人才流失的根本原因，還是因為民族地區落后、貧窮，因此要改變民族地區人才流動走市場化道路的措施，要有制定具體的政策保障少數民族地區人才的需要，比如提供好的待遇條件，工作多少年之后可以提供條件流動等等，市場經濟講的是工資與付出的對等，不能單純的講犧牲和貢獻，用可操作的政策，來鼓勵畢業生去民族地區，去為少數民族地區經濟、文化發展提供自己的知識和服務。

“民族政策作為黨和國家調節民族關系，處理民族問題的措施、規定的總和，它的貫徹落實，對落實科學發展觀，促進民族發展，推動民族團結進步事業，構建社會主義和諧社會有著重要的意義。”[7]我國民族政策執行不力或者民族政策沒有達到預期目的是因為：民族政策制定只提出了原則性的要求，具體操作起來有很大困難，民族地區缺乏人才，政府還有腐敗現象導致政策執行出現歪曲等現象。出現這樣的情況主是因為民族政策沒有評估機制。“制定的政策究竟好不好、政策實施以后有沒有達到預定的結果，必須通過嚴格的程序、周全的資料和科學的手段加以客觀評估才能得出結論。”[8]認真分析我國民族政策執行過程中出現的問題，完善民族政策監督機制，做到政策和實際相符合，增強民族地區多國家政策的信心，使我國平等、團結、互助、和諧的民族關系真正變成現實。

（二）國家共同認同價值觀的培養----凝聚各民族的向心力

國家統一，民族才能有效的團結起來。“國家的統一和民族的團結”是我們幾代領導人共同強調的主題。國家在事實上統一之后，能凝聚各民族團結到一起的，就是一個能被各民族都接受和認同的價值觀。價值觀和價值體系是個人行為的心理基礎。價值觀的內容必須是符合各民族的共同信仰和各民族都能接受的價值。共同價值觀和各民族令人振奮的歷史，對多民族國家的團結無疑是有幫助的。

強調共同價值，是因為在中國確實存在著社會問題，比如：犯罪率高；家庭觀、婚姻觀、生育觀有很大的變化；缺少見義勇為精神；有些中國人越來越丑陋；人們對規則的遵守越來越具隨意性。中國一直是一個漢族人占主體的民族，儒家思想一直貫穿著我國封建社會的始終，因此，把儒家思想和各民族的宗教信仰想結合，找到其中共同的對人的精神信仰有利的內容，來作為共同價值，應該更容易被各民族接受。我國少數民族人口有1個多億，在制定價值觀時不能不考慮少數民族的接受性。“如果不同民族群體的人們將更大的政治體制看做是扶持而不是降低他們的民族認同的環境時，他們才會共同效忠更大的政治體制。”[9]只有真正的尊重各個民族的差異和多樣化現實，各民族才能發自內心的歸屬和認同一個國家，單純的靠民族團結從而形成國家的認同，這種認同度不會太高。“如果公民面對其他民族和民族群體有著相當強烈的認同意識，他們就會發現保持深度多樣化是令人振奮和向往的。但是，僅憑含糊地信奉文化多樣化的價值，這還不會產生對現有國家的強烈認同意識，不會產生對共同居住在這個國家中的具體群體強烈的認同意識。”[10]

當前提出的“中國夢”，可以深度挖掘，提煉儒家文化和各民族信仰中向上的、積極地內容，傳統的東西也不能照搬，還必須加入現代文化的內容，使價值觀更符合現代工業生產的需要。培養中國人任人唯賢、肩負重任，把中國建設成美好家園的價值共識。當然，共同價值觀制定出來之后，政策的執行和績效評估等細節工作，還要認真考量和科學的研究。

（三）地緣政治對民族關系的影響

中國的地緣危機由來已久，近代中國一直處于地緣危機之中，鴉片戰爭、八國聯軍侵華、日本對中國侵略，中國處于亞洲大陸的東部，在陸地上相鄰的國家有多個。中國大國有俄羅斯、印度、日本和美國。印度是將中國視為主要威脅和頭號敵人的國家，中國和印度現在還存在的邊界爭端，到現在中印表現為邊界問題和西藏獨立問題，達賴就居住在印度。日本釣魚島問題，美國和日本對中國的軍事遏制，美國借人權問題向中國發難，支持藏族獨立。東南亞結成聯盟，共同防御中國，持續的宗教團體和極端民族主義的興起，導致中亞的動蕩。中國新疆近鄰的中亞五國中，除了塔吉克斯坦人以外，其余國家的主體民族均為突厥語。近幾年新疆爆發多起恐怖襲擊事件。恐怖主義、民族主義、宗教主義，在中、南亞的這“三股勢力”總是錯綜復雜地纏在一起。新疆民族分裂組織與本?拉登的“基地”組織、塔利班、車臣、克什米爾民族分立主義以及中亞的宗教極端組織和相勾結，造就了危害地區穩定的一座座火藥桶，其中阿富汗、克什米爾、費爾干納就在與新疆毗鄰地區，與中亞西北緣的車臣恐怖分子遙相呼應，新疆恐怖主義勢力盛行，這是新疆地緣政治的原因。

我們反對種族主義，是因為反動的危險的力量會虛偽地利用種族主義來分裂人民團結，以美國為首的西方國家，就是利用了中國的地緣政治的危機，來支持和挑起西藏和新疆問題，從現在的形勢看，中國的地緣政治海訊在很大的威脅：“鑒于美國在日本、韓國、印度洋以及中亞國家（包括吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦）空軍基地都有駐軍，事實上，中國的整個領土現在變得極易受到美國飛機的攻擊……現在，只有中國的北部，即俄羅斯，沒有美國駐軍。中國的西北部與哈薩克斯坦接壤，當地大量報刊對允許英、美使用哈薩克斯坦東部城市塞米巴拉金斯克和南部城市塔爾迪庫爾干的機場的可能性展開討論，這引起了中國的特別關注。”[11]事實上，哈薩克斯坦已原則上允許美國使用其基地用于“反恐”。毫無疑問，美軍進駐中亞已成事實，新疆的地緣政治走勢，復雜多變，確不容樂觀。地緣政治對中國的民族關系的影響不容忽視。

參考文獻：

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[2]國家民委民族問題研究中心.中國民族自治地方發展評估報告[M].北京.民族出版社.2006.P83.

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[5]陳全功，程蹊.長期貧困為什么難以消除？----來自扶貧重點縣教育發展的證據[M].西北人口.2006（3）

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[8]胡寧生.現代公共政策學----公共政策的整體透視[M].北京.中央編譯出版社.2007.P233.

[9][10]威爾.金里卡著.多元文化的公民身份----一種自由主義的少數群體權利理論[M].馬莉、張昌耀譯.北京.中央民族大學出版社.2009.

[11]哈薩克快報[N].2002-4-11.