淺談社會團體承接政府職能工作

傅璐

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革是黨的十八大做出的重大決策。2013年，國務(wù)院部門首批取消、下放了133 項行政審批事項，其中有不少和科技工作直接相關(guān)的內(nèi)容。學(xué)會作為非營利性組織，相對客觀，地位超脫，受局部利益影響較小。同時，學(xué)會作為科學(xué)共同體，擁有無可爭辯的學(xué)術(shù)權(quán)威性。因此，科技團體被明確為是承接政府職能轉(zhuǎn)移的一個重要選擇，這是國家對科技團體的信任，也是對科技團體的要求和期望。學(xué)會應(yīng)該以此為契機，認(rèn)清自己，發(fā)揮優(yōu)勢，主動地參與到政府職能轉(zhuǎn)移中來，找準(zhǔn)對接點，積極承接政府職能。

2013年，中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會聯(lián)合上海市崇明新華癌痛轉(zhuǎn)化研究所成功地申請到民政部“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目——農(nóng)村地區(qū)晚期癌痛的社會服務(wù)示范項目”。該項目選取上海市遠郊崇明縣為試點區(qū)域，為癌痛診療相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)患者開展了包括義診、體檢、隨訪和健康知識宣教在內(nèi)的綜合性醫(yī)療服務(wù)，減輕了患者的痛苦，增強了患者的生活信心，提高了患者的生存質(zhì)量。該項目還著眼于農(nóng)村實際，為基層醫(yī)護人員提供了系統(tǒng)的“癌痛規(guī)范化診療”培訓(xùn)。此外，項目組還創(chuàng)新性地將現(xiàn)代遠程信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)腫瘤防控工作，利用智能卡對散在分布的農(nóng)村患者進行有序的管理，實現(xiàn)了對患者的實時在線隨訪，收到了較好的實效。

繼2013年立項民政部社會服務(wù)試點項目之后，今年我會又申請到民政部“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目——中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會癌癥疼痛的社會服務(wù)項目”。為了更好地完成此項工作，學(xué)會從組織建設(shè)、繼續(xù)教育、科普活動、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新服務(wù)、專家服務(wù)六方面分批開展工作：

一、組織建設(shè)

學(xué)會常務(wù)理事會組織建立了專家評審團，結(jié)合基礎(chǔ)研究和臨床醫(yī)生的力量，共同對活動預(yù)案、申報、實施計劃、中期匯報，終期匯報進行評估審核，嚴(yán)格把關(guān)。同時，挑選出長期致力于癌痛領(lǐng)域的權(quán)威人士組成專家評審團，如復(fù)旦大學(xué)趙志奇教授、華山醫(yī)院的俞永林教授、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院段樹民院士、復(fù)旦大學(xué)神經(jīng)生物學(xué)研究所所長張玉秋教授等。學(xué)會秘書長全程參與活動，為學(xué)會開展社會服務(wù)活動，承接政府職能開辟新路徑。

二、繼續(xù)教育

目前，醫(yī)護人員對癌痛的診療并不規(guī)范，尤其是農(nóng)村地區(qū)。要想治療疾病，必須要有規(guī)范化的醫(yī)者，這點很關(guān)鍵。因此學(xué)會以癌痛規(guī)范化病房為抓手，開展各種不同形式的基層醫(yī)護人員癌痛規(guī)范化診療培訓(xùn)，提高和規(guī)范醫(yī)務(wù)工作者的整體素質(zhì)和水平。同時，考慮醫(yī)護人員平時工作較忙，專門為基層醫(yī)療單位提供了“癌痛知識在線學(xué)習(xí)”平臺，醫(yī)護人員可以在線學(xué)習(xí)最新的診療規(guī)范化制度，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一支高素質(zhì)的癌痛診療隊伍和癌痛防治的網(wǎng)絡(luò)團隊。

三、科普活動

深入病房，癌癥康復(fù)協(xié)會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療單位，舉辦癌痛科普知識講座。如發(fā)放癌痛患者教育讀本，加強癌痛知識宣教，提高癌痛患者、患者家屬及基層醫(yī)護人員對癌痛的認(rèn)識，推廣積極、科學(xué)的治療理念；建立癌痛患者的社會與家庭支持系統(tǒng)，關(guān)注其身心健康，并對癌痛晚期病人給予心理支持和安慰。

四、創(chuàng)新服務(wù)

建立病歷電子化信息平臺，開發(fā)癌痛的智能化自我管理系統(tǒng)，為距離較遠或行動不便的患者提供智能化移動終端，醫(yī)生不僅可以在遠方接收器上隨時關(guān)注病人的狀態(tài)及寧養(yǎng)情況，及時地調(diào)整治療和用藥方案，還解決了醫(yī)療資源緊張的問題，提高了工作效率。另外，還注意培養(yǎng)病人自我管理疾病的好習(xí)慣，按時吃藥，按時作息，有有效地控制了疾病的發(fā)展。

五、 專家服務(wù)

開展健康體檢、大型義診、隨訪活動，為晚期癌痛患者提供便捷的服務(wù)。我會專門成立了疼痛分會，組織全國各地的專家分批、分次地開展醫(yī)療下鄉(xiāng)活動，為經(jīng)濟困難的晚期癌痛患者提供免費體檢和抗痛藥物，降低患者的痛苦，減輕他們的醫(yī)療負擔(dān)。

六、學(xué)術(shù)交流

我會將搭建學(xué)術(shù)交流平臺作為首要工作。如以“農(nóng)村新型癌痛防控體系建設(shè)”為主題，與全國癌痛防控專家、學(xué)者共同交流當(dāng)前癌痛防控工作中存在的問題。同時，還注重挖掘?qū)W會其他的社會職能。如4月25日-26日，中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會在崇明召開了2014年度“中央財政支持社會組織示范項目（B023）”啟動會，會議邀請了疼痛方面的權(quán)威專家，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院的趙志奇教授、華山醫(yī)院的俞永林教授、復(fù)旦大學(xué)張玉秋教授等。專家們的新技術(shù)、新觀點開闊了會員們的視野，堅定了大家承接政府轉(zhuǎn)移職能的信心。

通過上述示范性項目的實施，學(xué)會初步構(gòu)建了農(nóng)村癌痛區(qū)域防控體系，在群眾中形成了良好的口碑，改善了醫(yī)患關(guān)系，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)樹立了良好社會形象。同時，也為學(xué)會開展社會服務(wù)，拓寬職能打下了良好的基礎(chǔ)。