統籌規劃 推動地方科技館建設

[摘 要]在廣西地方科技館建設發展中資金籌措困難、項目用地難以落實、立項籌建缺乏科學論證、場館特色不夠鮮明等問題已經成為制約場館建設運營的主要“瓶頸”，因此亟待從政府層面制定政策加快引導，切實推動科技館良性發展，使科技館更好地發揮科普功能，服務地方經濟社會發展。

[關鍵詞]地方科技館 建設管理 對策建議

科技場館是發展社會主義先進文化、提高全民科學素質、實施科教興國和人才強國戰略的重要社會公益性基礎設施，是現代文明城市的重要標志。2010年廣西自治區黨委、自治區政府在《關于進一步加強新時期科協工作的意見》中提出：各級黨委、政府要把科技場館設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設、土地利用的總體規劃，爭取到2015年全區基本實現設區市建有科技館。在自治區政策的推動下，經3年多的發展，全區科技場館的建設取得了一定的成效。但總體而言，廣西科技場館建設發展仍然滯后，與黨委、政府的期待還有較大的差距，特別是整體規劃布局和思路創新等方面存在諸多問題，亟待加強。

一、科技館數量少，難以滿足人民群眾日益增長的科普文化需求

截至2013年底，全區建成運營的科技館有4座：廣西科技館、柳州市科技館、防城港市科技館、柳城縣科技館。立項建設的有4座：南寧市科技館、柳州科技館新館、貴港市文化藝術中心（群眾藝術館、市科技館、市大劇院三館合一）、梧州市西江科技館。相比廣東等沿海經濟發達地區，廣西各地市科技場館的建設步伐仍然十分緩慢，主要體現在數量少、規模小、影響弱，科普功能得不到充分發揮等方面。據不完全統計，到2012年底，湖北共有科技館40座、吉林17座、廣東13座、遼寧11座、福建7座（均為正常運行的科技館）。實踐證明，這些市縣科技館的建設運營，為繁榮當地科普教育事業，提高全民科學素質發揮了重要的作用。根據全國第六次人口普查統計，截至2010年11月，廣西全區總人口已達5159.46萬人，如按每萬人擁有常設展廳的建筑面積計算，廣西比較落后，遠低于內蒙古、福建等省。應該說，科技館數量不足是我區當前科技館建設的一個現狀。

二、資金籌措、場館用地等成為科技館建設發展的“瓶頸”

（一）資金籌措、場館用地、征地拆遷困難

一是資金籌措困難。由于科技館自身功能需要，其建設資金投入大，而且建成后仍然需要大量的后期投入來維持運營。據調查，95%以上市、縣把資金緊缺列為籌建過程中遇到的首要困難。大部分市縣均表示，單靠地方財政建館不太現實，迫切希望上級資金和政策上的有力扶持。二是用地指標落實困難。由于科技館作為公益性項目，很難在短期內為當地帶來明顯的經濟效益，而場館建筑用地和選址往往又有嚴格的要求，因此要選擇符合場館發展和功能需要的用地非常困難，從而導致部分地市籌建開工遙遙無期。三是征地拆遷困難。征地拆遷工作往往是項目工作的一個難點，征地拆遷工作政策性強，工作涉及面廣、點多，難度大，導致部分市即使項目得以立項也難以順利開工，從而影響了項目的建設進度。

（二）場館建設中缺少科普工作者的參與

從國內各地科技館實際隸屬情況來看，全國大部分科技館均由科協系統管理，這種管理體制既能體現科技館的科普功能，也符合《科普法》中對科協作為科普工作的主要社會力量的界定，同時經過30多年的運作實踐，這一模式也日趨成熟。但目前，全區部分在建或正在著手前期準備工作的科技館項目建設，由城市投資公司或發改局（委）、住建局等相關單位統一規劃、負責建設。由于上述部門行政職能和所涉領域的限制，往往對科技館的場館功能、行業標準、發展態勢缺乏全面的認識，在規劃建設中，常常重視場館的基建部分，而忽略科技館的功能內容建設，甚至出現場館建筑完工后才去考慮布置什么樣的展品的現象，從而導致場館基建與展示布展嚴重脫節，這也將直接影響場館建成后的功能發揮和運營管理。

（三）對場館功能認識不清，統籌規劃不夠

科技館是以展覽為主要手段的非正規科學教育機構，注重通過多件展品、多種展示手段的協同作用，激發公眾的科學興趣、培養動手能力、啟迪創新意識和科學觀念。在調查中我們發現，由于對科技館的功能作用認識不夠，部分場館在規劃時沒有按照相關的科普政策和文件要求進行設計和充分的調研論證，導致項目在建設規模及功能設計等方面存在一些問題。如場館建筑盲目求大，常設展廳過小，場館選址過偏，人流量較小等因素導致觀眾參觀體驗不方便，達不到科普效果，甚至受公眾詬病。

（四）場館建設缺乏創新，自身特色不夠鮮明

場館建設缺乏創新，自身特色不夠鮮明，雖然是一個普遍現象，全國各地科技館建設幾乎都存在這個問題，但是在建設規劃中還是要考慮盡量避免，力爭建成有自身特色的科技館。這既是地方科技、經濟、社會發展的需要，也是科技館能夠可持續發展的要求。從調研的情況看，在全區各地科技館建設和規劃中，大多數場館設計看起來都似曾相識，展品內容雷同，導致自身特色不夠凸顯，對觀眾的吸引力不強，甚至造成科普資源的浪費。

三、把握科技館發展的新趨勢，明確新時期科技館發展的方向

雖然如上文所述，廣西地方科技館建設總體來看發展還相對緩慢，場館建設中也存在不少問題，但是隨著全區經濟社會的快速發展，科學技術對經濟、社會發展的影響力越來越大，全社會也更加了解科技館的作用和功能，對加快科技館建設與發展的要求和呼聲越來越高，社會環境越來越好。特別是從縱向上看，在自治區及各地黨委、政府的高度重視和大力推動下，全區地方科技館建設有了突破性進展，并將逐步進入快速發展的關鍵時期。為此，當前和今后一個時期全區科技館建設的主要目標和任務仍然主要是以貫徹落實《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》和中央四部委關于科普基礎設施發展規劃為總抓手，抓緊推進落實2010年自治區黨委、自治區政府出臺的《關于進一步加強新時期科協工作的意見》中提出的對科技館建設的任務目標，抓住有利時機積極爭取把科技場館建設工程納入到各級政府國民經濟和社會發展規劃中去。通過3～5年左右的時間，力爭全區地級市和經濟發展較好、人口較多的縣（縣級市）都能擁有一個綜合性的科普活動場所。同時，支持指導企事業單位建設專業科技館并逐漸形成以自治區、市、縣3級綜合性科技館與社會性、專業科技館互為補充的全區科技場館基本框架。此外，還要大力加強數字科技館、流動科技館、科普大篷車、農村中小學科技館等基礎建設，逐步建設完善面向基層、覆蓋城鄉、實用高效、服務群眾的科普惠民展教模式，推動全民科學素質提高和全區經濟社會發展，構建全方位、多層次、立體化的科普格局。

四、制定政策，統籌規劃，推動科技館建設良性發展

（一）建立和完善政策支持體系，推動市一級科技場館建設

2010年3月，自治區黨委、自治區人民政府出臺《關于進一步加強新時期科協工作的意見》（桂發〔2010〕9號），提出爭取到2015年全區基本實現設區市建有科技館（青少年科技中心），這是自治區首次明確提出市要建科技館并確定了時間年限。這些政策的頒布和實施有效地促進了廣西科普基礎設施建設，但總體而言與這一目標的實現還有很大的距離，未來3～5年亟須加大政策扶持和落實力度。一是擬定廣西中小型科技館資助和實施計劃，從自治區層面設立科技館建設專項資助資金，重點扶持城區常駐人口在50萬以上的地級市加快推進場館建設，同時對少數民族地區、邊遠貧困地區的科技場館建設予以政策和資金傾斜，特別要確保流動科技館、農村中小學科技館等建設推廣得到進一步加強。二是研究制定出適合廣西本地實際的科技館建設及評審標準、管理辦法等，對科技館所屬部門、經費來源、人員編制、權利義務等以法律、法規等形式予以明確，為其快速發展提供政策性保障。三是把認真貫徹落實相關規定作為地市級黨委、政府績效考核的指標之一，把科技館項目建設納入獎勵指標，從而推動科技館事業發展。總之，應加強政策引導，進行督促檢查，推動場館項目規范建設和事業的長遠發展。

（二）根據地區實際，以建設標準為依據，加快制定項目規范和技術標準

2007年頒布實施的《科技館建設標準》，從場館建設規模、選址和總體布局、建筑設計等作了比較詳細的規定，是政府投資的科技館建設的全國統一標準，是編制、評估、審批項目建議書、可行性研究報告等的重要依據，也是對項目建設全過程監督檢查的重要依據。但是由于各地經濟發展不平衡，人口、產業等實際不盡相同，因此應以此為依據，加快建立起適合廣西本地科技館行業建設的標準體系，為各地區科技館規范建設提供依據，推進建設的步伐。在建設中特別要實事求是，結合當地社會經濟發展水平和人口規模等實際，以適度為原則進行科學規劃，不提倡更不鼓勵盲目求大、求新，對城區常住人口低于100萬人，且不是熱點旅游目的地的城市，不宜建設大型科技館，而應考慮建設中小型科技館，這既是我國科技館未來建設的主流，也是世界各地科技類場館的發展趨勢。

（三）因地制宜，建設適合地方發展和群眾需求的有特色的科技場館

《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》提出，“重點在市（地）和有條件的研究機構、大學、企業和具有重要資源的城市，因地制宜地建設和發展一批專業和產業科技博物館”。因此，無論是國家政策導向，還是根據我區實際，今后一個時期都應進一步創新思想，突出發展定位，推動結合當地實際需要，努力打造一些體現區域特色、產業優勢等行業科技館或專題性科技類場館。應該說，建設具有當地特色的專題館不僅可以節約成本支出，也有利于日后的運營管理，而且還可以推動本地產業文化、科學技術創新等。此外，也應統籌考慮，積極探索合作建館或通過既有設施改造建館的模式。如可整合現有科普資源，經過充分論證后在既有建筑條件許可下利用改造、擴建等方式嘗試與青少年校外活動中心、婦女兒童活動中心、少年宮等相關單位合作建館，加強科普資源共建共享。也可以不斷完善科技館與企業間互惠雙贏的新機制，按照互利原則，積極開創多種形式的建館模式，最終實現到科普宣傳的社會效益與產業發展的經濟效益共贏。

（四）主動融入科技館建設，加大流動科技館巡展和虛擬科技館的建設力度

中國科協提出要著眼于提高科普服務能力，重點建設基于網絡的數字科技館，在有條件的大中城市建好用好高水平、綜合類科技館和專業科技館；在縣域組織開展流動科技館巡展；在鄉鎮及偏遠地區開展科普大篷車活動；配備農村中學科技館，并提供必要的條件和制度保障，逐步形成中國特色的現代科技館體系。這個體系建設包含了實體科技館、流動科技館、農村中學科技館、科普大篷車和數字科技館的整體建設發展。我區應結合區情，主動融入這一體系建設，充分利用中國科協打造的“中國流動科技館”全國范圍的巡回展覽、科普大篷車、中國數字科技館等優質的科普資源，努力做好地方的承接規劃和資金配套等項工作，使那些暫時不宜建設實體科技館地方的公眾也能夠體驗科技館帶來的科學樂趣。

參考文獻

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