山區農村集體經濟發展的現狀及對策

夏天斌

2014年中央農村工作會提出：加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。這是對全國農村工作的要求。目前，農村集體經濟的發展面臨著新的挑戰和機遇，而山區農村工作更是一項重大的任務。山區農村集體經濟組織積累小、收入少，剛性支出多，集體經濟的發展面臨著諸多的難題。要破解這些難題，必須認真研究山區農村集體經濟組織的現狀，找出發展集體經濟的辦法。

一、山區農村集體經濟發展的現狀

（一）集體經濟存在的載體

農村集體經濟始于農村集體經濟組織的建立。農村集體經濟組織產生于20世紀50年代初，它是為實行改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動的農業組織。后經人民公社時代的發展，形成了“隊為基礎、三級所有”的農村集體所有制。十一屆三中全會之后，隨著改革開放的深入，農村逐步建立原交由集體統一的大型牲畜、農具、耕地等全部分配到以家庭為單位的農戶，農業經營形式轉為一家一戶模式，在山區農村集體從事農業生產經營基本不復存在。人民公社時代以集體統一經營為特征的鄉級經濟組織被取消，鄉級集體大部分資產在改革中被國有化或企業化；村集體經濟組織名存實亡，村級所有的大部分資產被分割或變賣，村社集體經濟組織功能被弱化；村社集體經濟組織是作為農村承包地、林地及其他生產資料的所有人，但卻沒有法人地位。因家庭承包責任制長期不變，農村的生產以家庭為單位，很多人認為村集體經濟組織只是行政單位，是政府的基層單位。村社集體經濟組織作為村民小組，只是村的派生單位，集體經濟組織概念很模糊，在很多人心中已沒有集體這一概念。很多人將土地、山林的承包權當作所有權，在意識上集體資產被私有化。在此情況下，各類農民專業合作社依法而生，一些地方呈現取代原集體經濟組織功能的趨勢。

（二）農村集體經濟組織的收支情況

在土地家庭承包后，眾多的山區農村只存在家庭單獨經營，沒有統一經營。在稅費改革前，集體經濟組織依靠集體提留作為主要收入。稅費改革后，集體收入就更少了。村級主要以上級補助為主要收入，社級主要以四荒地發包為主要收入，收入結構單一，收入微薄。但是，農村集體經濟組織承擔的剛性支出較多，包括為農戶家庭生產提供的生產經營性支出、干部的各類誤工補助、差旅費、政務管理費及環境治理的清潔維護等其他費用，致使一些村社入不敷出。一些村社稍有點積累，不是被用于集體公益事業，就是被集體組織成員變相分了。在山區，農村集體除擁有土地、山林等資源外，基本沒有資金和資產，空殼村社比比皆是。

1. 農村集體經濟組織對資產、資源的控制。在農村聯產承包后，村社集體的大部分資產被變賣處理；大部分村社集體名下只存在著土地山林資源，土地山林又承包給了農戶，而且長期承包關系不變，除一些四荒地、集體水面外，村社集體實際上沒有集體資源控制權。

2. 集體經濟組織資金籌集困難。在土地承包后，眾多的村集體經濟組織經營職能由村民委員會代行，村民委員會又主要以行政事務為主，經營職能沒有發揮或失職缺位，致使農村金融機構誤解村社集體沒有法人地位，村社很難在金融機構得到貸款。村社要解決資金難題，也只有以村社干部的名義在農村金融機構申請貸款，然后用于集體開支。

3. 農村干部群眾的認識。土地承包到戶后，許多干部群眾的認識發生了變化，陷入了誤區。一些人認為，發展集體經濟是走過去“一大二公”的老路子，只要個人富了就行，集體有沒有無所謂；認為發展集體經濟是為了少數人的利益，是基層干部腐敗的根源。干部對發展集體經濟意識淡薄，對集體經濟的發展束手無策，“等”、“靠”思想嚴重。群眾認為沒有必要發展集體經濟，而且擔心集體經濟發展后被干部貪污挪用，富了少數人。

二、農村集體經濟發展的必要性

集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大農村集體經濟，是深化農村改革，鞏固黨的農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規模化經營的客觀需要；是增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要。增加農村集體收入是發展農村公益事業、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民共同富裕的有效途徑。

三、發展集體經濟的措施

（一）糾正認識上的偏差，加強對發展集體經濟的組織領導

發展農村集體經濟是實現農村共同富裕的重要途徑。實踐證明，集體經濟組織發展得好，村富民富，反之亦然。在山區農村，只有集體經濟壯大了，集體經濟組織才能更好地為其成員服務，才能將農民的公益事業辦好，才能解決一家一戶不能辦的事，才能真正將農村建設成為安居樂業的美麗家園。各級黨委、政府應當將發展農村集體經濟作為一項重要工作，切實加強領導，出臺鼓勵發展集體經濟的政策，強化鄉村社發展集體經濟的職能，大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大農村集體經濟的先進典型。整頓村一級領導班子，對素質不高、思想僵化、觀念守舊、沒有開拓精神的村社班子要加大整頓力度，把能干事、愿意為群眾辦事、市場經濟意識強的人選進村社班子，為發展農村集體經濟培養好當家人。要大力表彰為發展集體經濟做出貢獻的先進個人和先進單位。

（二）加強農村集體經濟組織建設

村社集體經濟組織是農村資源主要占有者。在山區農村，集體經濟發展的載體應當以村社集體經濟組織為主。目前，農村集體經濟組織存在著法人地位缺失現象，必須從體制上給予村社合作經濟組織法人地位。將村或村民小組建成集體經濟組織，予以工商登記注冊，授以法人地位，將村社集體經濟組織真正辦成自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟組織。加快制定農村合作經濟組織成員資格的界定辦法和成員資格喪失評定標準，劃清集體經濟組織成員和非經濟組織成員的界線，將經濟組織成員和社區服務組織成員區分開來，使集體組織成員從原來的松散組織變為經濟利益共同體。

（三）因地制宜，探索發展村社集體經濟的有效途徑

一是完善雙層經營體制，變農村土地無償承包為有償承包，承包費用由社收取，主要用于為承包農戶提供生產服務，增加集體收入。隨著農村的稅費改革，村社原有的集體提留被隨之改掉，集體對土地、山林的所有權也無從體現，而且集體要多方籌集資金為農戶生產經營服務，久之必將造成集體虧空。

二是清收稅改前部分農戶拖欠的稅費及往來欠款。稅改前，一些農戶無理欠交的稅費及往來款由集體墊交，累計金額較大，因政策要求暫緩清收，至今未清收。這不僅是一個經濟問題，更是一個社會公平問題，為維護社會公平也應當清收，增加集體積累。

三是盤活閑置資產，整合資源，增加集體收入。

四是在產業發展中謀求集體經濟的發展。山區工礦企業少，主要以農業為主，農村集體經濟的發展必須依托農業產業的發展。推行統一化、規模化經營；發展特色農產品，在規模上、特色上做文章。

（四）加強對集體經濟組織發展集體經濟的指導

首先，加強對集體經濟組織制度建設的指導。村集體經濟組織發展集體經濟必須堅持民主議事制度，由村民選舉村民代表組成議事小組，負責村集體經濟發展的決策、項目的規劃及管理、對成員報告等工作。建立村社民主理財制度，成立民主理財小組，負責村社財務監督。

其次，加強對集體經濟組織“三資”管理的指導。加強村社集體經濟組織的資金管理，強化民主理財，建立健全集體經濟組織開支審批制度，嚴格控制非生產性開支；開源節流，增大集體資金積累，保證集體資金保值增殖。加強集體經濟組織資產管理，防止集體資產流失，用活集體閑散資產，確保集體資產保值增效。加強集體資源管理，整合閑置資源，對四荒土地、集體水面等資源采取承包、租賃等方式增加集體收入。

（五）增大對集體經濟組織發展集體經濟的扶持

首先，加大財政投入，扶持村社集體經濟組織依據地方實際發展現代農業、特色農業和特色產業。扶持村社集體經濟組織在條件可行的情況下發展集體統一經營的高效農業項目和休閑觀光農業項目，以此增加村社集體經濟組織的造血功能。增加財政轉移支付的力度，對因保護生態環境及其功能而使經濟發展受到限制的村社給予經濟補償；增加村社因承擔政府職能而增加管理支出資金的轉移支付，減少村社經濟負擔。加強土地征收管理，增大補償額度；加強村社集體的經營性建設用地的確定，加快制定農村經營性建設用地入市辦法，允許農村經營建設用地的入市。

其次，加大對村社集體經濟組織基礎設施建設的支持。加大對農村集體土地整理、宅基地整治、工礦廢棄地復墾等項目的投入，改善農業生產條件，為土地規模經營、統一經營創造條件。加強農村水利、交通等項目的建設投入，把農村真正建設成為安居樂業的美麗家園。

再次，加大對村社集體經濟組織的金融扶持。為村社集體經濟組織發展項目優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。積極開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對村集體經濟的農業保險扶持。最后，加大稅費優惠。對村社集體經濟組織以集體統一經營形式直接從事種植業、畜牧業、水產業銷售自產農業產品的，免征稅收；對村社集體經濟組織的基礎設施建設、公益事業建設等改善農村面貌的項目建設實行稅收減免。

（作者單位：四川省廣元市昭化區柳橋鄉政府）