對提升達川區動物疫病綜合防控能力的建議

程曉琴 高波

摘 要：提升動物疫病綜合防控能力是目前應對復雜疫情形勢的需要，近年來，達州市達川區雖然在這方面取得了一些成效，但仍存在許多薄弱環節。本文就此提出個人觀點，以此作為提升達川區動物疫病綜合防控能力參考意見。

關鍵詞：動物；疫病防控；問題；建議

1 存在問題

1.1 認識不到位，工作被動。一是地方黨政認識不到位。對動物疫病防控沒有一個明確定位和切合實際的長遠規劃，病來了熱一陣，病一過冷下來。出現到位資金難、爭取政策難、后勤保障難的“三難”現象；二是業主認識不到位。個別業主特別是養殖大戶，只有享受政策思想，不愿承擔社會責任和防控義務，強制免疫不能很好落實到位；三是業務部門對發展與防疫認識不到位。重發展，輕防控，結果導致對發展極為不利。

1.2 村級防疫體系不健全，防疫難度大。目前達川區村級防疫管理體制不健全，村級防疫員待遇僅靠中央財政補帖，大大落后于其它地區，只好采用季節性聘請村級防疫員，這樣造成了人員青黃不接的現象，有的地方甚至拿錢也找不到防疫員，常年性防疫難度大。

1.3 設備配置不切實際，利用率不高。近年國家項目配備的一些設施設備不切基層實際，閑置無用實為浪費。有的配備的一些動物防疫基礎設施不能發揮作用，他們不知道可用、不知道怎么用。

1.4 責任意識不強，工作不主動。政府動物防疫主體地位意識淡薄，該承擔的事推給業務部門；養殖場業主不明白自己是動物防疫的第一責任人，甚至對采血測抗不支持、不配合。

1.5 人員素質參差不齊，創新意識不強。基層特別是村防疫員大多屬于跟師學藝，未經過正規學歷教育和技術培訓，防疫知識十分欠缺，造成免疫失誤多，根本談不上什么創新意識，造成了動物疫病防控的深度和廣度不夠。

2 建議

2.1 落實組織措施，確保工作開展。一是各級黨政要切實履行組織、監督、保障“三項職責”，為動物防疫提供財力支持，大鄉（鎮）防疫專項經費每年不低于10 000元、小鄉（鎮）不低于5 000元，而且要求資金到位要提前于工作開展之前。真正做到動物防疫工作有人管、有人抓、有人出錢、有人監督、有人解決實際問題；二是要召開動物防疫駐村干部、村社干部、防疫人員參加的動物防疫工作動員會，及時妥當安排布置動物防疫工作，做到早安排、早布置、早落實；三是要層層落實責任。政府要與自然村、畜牧獸醫站簽定責任書，做到具體落實，責任到人；四是畜牧部門要做好免疫器材、消毒設備及藥物等物質準備，確保工作有效開展。

2.2 突出強制免疫，提高免疫效果。根據“政府保密度，部門保質量”的責任要求，強化各級各部門的免疫責任。一是在突出抓好春秋集中免疫的同時，全面推行“村級動物免疫日”制度，確保常年密度達到動態100%；二是要加強重大動物疫病免疫效果監測，逐步擴大監測范圍、數量和比例，及時掌握免疫效果，對免疫抗體達不到規定要求的，必須及時進行補免；三是及早做好春、秋兩季集中免疫工作準備。強制免疫好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病四種動物疫病，要立足于早，盡快對本轄區畜禽飼養情況進行調查摸底，制定較為詳實的計劃措施，促進免疫、消毒工作有序開展；四是要指導養殖戶擴大其它動物疫病免疫種類和數量，提高動物疫病綜合免疫水平；五是要全面推行畜禽標識和養殖檔案管理，畜禽標識配掛率達到100%，建立健全鄉鎮免疫臺帳和農戶免疫檔案管理機制。

2.3 抓好疫情監測，提高疫情預警能力。面對復雜多變的動物疫病防控形勢，為科學評估和有效把握疫情動態，加強疫情預警、處置，及時消除疫情隱患。鄉鎮人民政府和街道辦事處要積極組織、參與省、市、區業務部門開展的測抗工作；畜牧獸醫部門要逐步加大動物疫情監測的范圍、頻次和數量，不斷加強對規模養殖場、畜禽定點屠宰場、歷史疫點等重點地區的重大動物疫病的監測；充分調動村級動物防疫員的疫情觀察員作用，不斷提高觀察水平和專業技能，逐步提高動物疫情報告及時性和準確度；要采用重點監測、集中監測、平時監測相結合的方法逐步完善監測機制。

2.4 加強檢疫監督，促進防控工作。一是嚴格按照《畜禽產地檢疫規范》、農業部《動物檢疫管理辦法》、《動物及動物產品檢疫范圍和對象》的規定，對未實行強制免疫的動物不出具檢疫證明，并作相應處理；二是嚴格跨省引進種、乳用等動物的監管，嚴查私自引種行為，盡量避免外疫傳入；三是完善動物防疫條件要求，對不符合條件的限期整改，依法處理。

2.5 建立村級動物防疫體系，穩定基層防疫隊伍。一是要著手建立健全村級防疫管理機制。出臺管理辦法，明確責任，制定考核考評、獎懲辦法。將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩定基層防疫隊伍；二是設立村級防疫室。鄉鎮、村要解決防疫室用房。在向上爭取項目投入，地方財政籌措資金解決冷鏈設施和必要設備；三是加強村級動物防疫隊伍建設。根據行政區域大小編制防疫員，將其待遇列入財政預算。安排定期培訓，提升防疫技術水平。

2.6 嚴格監督檢查，確保工作落到實處。對重大動物疫病防控工作實行“行政首長負責制、轄區負責制、四包（區包鄉、鄉包村、村包社、社包戶）責任制、責任追究制”，各級各部門要確保“領導到位、人員到位、經費到位、工作到位”。區政府、區畜牧食品要采用領導督查、專家督查等方式，不定期地對全區防控工作進行督查，并通報落實情況，確保各項工作落到實處。

2.7 強化技術培訓，提升人員素質。動物防疫培訓要立足工作實際，突出三個重點：一是突出防疫關鍵技術。將高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、新城疫等重大動物疫病免疫和規范“聯窩免疫”作為培訓重點，著重解決免疫程序、按規操作等技術問題；二是突出規范軟件資料建立。按照省、市、區基本要求，統一格式、規范內容，力求盡善盡美； 三是突出糾錯培訓。將先前出現的錯誤梳理成瓣，當場請求專家授技解惑，并拿出時間互動，提升培訓效果。（編輯：何芳）