促進哈爾濱市規模以上工業企業發展的對策研究

劉丹丹

摘要：規上工業企業的增長不僅可以壯大工業經濟、提高地區經濟總量，更能夠起到增加地方稅收、增加就業的作用。因此，促進規上工業企業增長是推動哈爾濱市工業化進程、加快經濟社會發展的必由之路。文章從規模以上工業企業發展的現狀出發，分析了規模以上企業發展中存在的主要問題及制約因素，進而提出了促進哈爾濱市規模以上工業企業發展的對策建議。

關鍵詞：規模以上；工業；企業

工業是哈爾濱市的立市之本。規模以上工業企業是拉動工業經濟快速增長的重要動力源。因此，促進規上工業企業增長是推動哈爾濱市工業化進程、加快經濟社會發展的必由之路。

一、哈爾濱市規上工業企業發展現狀

（一）哈爾濱市工業實現“三個超千”

2012年，哈爾濱市委、市政府出臺了促進工業發展的“十二條”政策、實行重點企業領導包保、定期召開重點工業企業座談會，幫助企業解決生產經營中的問題，使全市工業生產實現企穩回升，實現了“三個超千”的歷史性突破，即食品工業實現產值1037億元，成為哈爾濱市首個超千億元產業；規上企業首次突破千戶，結束了在副省級城市中唯一規上企業不足千戶的歷史；工業投資首次超過千億，達到1226億元，同比增長41.9%，在15個副省級城市中增幅列第二。

（二）新增規上工業企業拉動作用顯現

2013年一季度，哈爾濱市新增規上工業企業完成產值38.2億元，同比增長431.9%。新增規上工業企業產值總量雖然只占全市的6.3%，但是拉動全市工業產值增長5.9個百分點。新增企業中，有154戶分布在十縣（市），完成產值30.7億元，同比增長759.3%，拉動全市工業產值增長5.2個百分點；113戶分布在八區，完成產值7.5億元，同比增長106.9%，拉動全市工業產值增長0.7個百分點。

（三）億元以上工業企業支撐作用有所加強

2012年，哈爾濱市大型企業實現增加值377.1億元，增長2.9%，占全市規上工業的55.7%，對全市規上工業增長的貢獻率為17.1%。產值億元以上企業共有391戶，完成工業總產值2507億元，同比增長15.5%，高于全市規上工業5.5個百分點，高于全市1.1個百分點，占全市規模以上工業總產值的90.3%。十億元以上企業43戶，完成工業總產值1572.9億元，同比增長9.7%，占全市規模以上工業總產值的56.7%。

（四）產業集聚帶動規上工業企業發展

2012年，哈爾濱市的26個重點工業園區產業集中度達54.7%，比上年提高了5.7個百分點，共有規上工業企業544戶，實現規模以上工業總產值1549.7億元，同比增長19.8%，高于哈爾濱市平均增幅5.4個百分點。以賓縣為例，2012年，賓西經濟開發區實現規模以上工業企業總產值148.1億元，同比增長54.2%。規模以上工業企業利稅總額實現22.4億元，同比增長136.1%。黑龍江賓西牛業有限公司，哈爾濱奧瑞德光電技術股份有限公司等企業的發展，直接拉動了賓西經濟開發區投資的快速增長，為賓縣的穩定發展注入了活力。園區產業集中度的提高，將吸引更多的規上工業企業入駐園區。

（五）中小企業扶持力度加強

哈爾濱市委、市政府對哈爾濱市企業信用擔保中心、哈爾濱市民營企業擔保中心、哈爾濱市企業服務中心實施整合，組建成立了哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心。2012年，完成擔保額105.8億元，比原兩個擔保中心2011年擔?？傤~70.4億元增加了35.4億元，增長50%。與國內十五個副省級城市政策性擔保機構相比，無論擔保規模還是資金使用效率都位居三甲。在此基礎上，2012年，哈爾濱市中小微型企業實現增加值300.3億元，增長20.5%，實現增加值占規上工業的44.3%。

（六）促進規上企業增長的外部環境日益完善

2012年，哈爾濱市開通了工業企業服務網，目前已有1014戶企業在網站注冊，為工業企業的成長起到了有效的推動作用。在電力保障方面，對前置要件不全，又急需開工的重點工業項目，經與國家電網黑龍江哈爾濱電業局協商，建立了臨時用電新機制，協調解決66個省、市重點項目和重點企業的用電問題，為哈爾濱高新技術產業開發區、哈爾濱利民經濟開發區等園區的64個項目辦理了用電手續，為企業和項目提供用電保障。在鐵路運輸方面，積極協調鐵路部門，為益海嘉里、益農化肥等重點保障企業解決生產和建設中涉及的交通運輸問題。

二、規上工業企業發展過程中存在的主要問題

（一）規上工業企業數量相對較少，規模不大

2012年，哈爾濱市規上企業首次突破了1000戶，達到1139戶，其中當年新增規模企業267戶。但目前，哈爾濱市產值超百億元的企業僅有哈爾濱電氣集團公司、哈藥集團有限公司、中國石油天然氣股份有限公司哈石化分公司、黑龍江九三糧油工業集團有限公司等，而同為東北大型城市的大連有百億企業11戶、沈陽有10戶、長春有9戶，哈爾濱市在東北四大城市中處于末位。從千億企業數量看，大連、沈陽、長春都擁有千億元企業，而哈爾濱市千億元企業仍然沒有形成。

（二）規模以上工業經濟效益不佳

從規模以上工業總產值角度看， 2012年只有11月的規模以上工業總產值增速略高于上年同期，而其他月份該指標均低于上年同期，差距最大達到12.9個百分點。從規模以上工業增加值角度看，2012年，全市規模以上工業生產增速下滑且波動較大，只有1月的規模以上工業增加值增速略高于上年同期，繼而出現連續6個月生產增速在5%以下，從3月份起各月累計增幅均創10年來最低。而其他月份該指標均低于上年同期，差距最大達到11.8個百分點。

（三）規上工業企業虧損面擴大，拉動作用下滑

2012年，哈爾濱市規模以上工業虧損企業186戶，虧損面為20.1%，與2011年相比，上升了5.2個百分點。虧損企業虧損額39.7億元，與2011年相比，增長了7.2%。規上企業經濟效益的好壞對于哈爾濱市工業經濟有著較強的影響，其原因在于哈爾濱市工業經濟對于少數大企業的依賴度仍然較高。機械、電機等設備市場需求持續低迷，很多企業訂單下降、開工不足，甚至出現訂貨合同撤銷或暫緩執行等現象，企業現有訂單不能保證完成年度任務。

（四）新增規上工業企業實力有待加強

2013年一季度，267戶新增企業中沒有產值達到億元的，并且，普遍呈現出技術創新能力弱、研發經費投入低的局面，特別是規模以下轉入規模以上的企業多數是近幾年在規模標準上下徘徊的企業，抵御市場風險能力低，發展后勁不足。

（五）成長型中小企業儲備不足

據統計，成長型中小企業主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東、上海、福建和河北七個省份，其成長型中小企業數量占到了全國成長型中小企業的61.81%，包括黑龍江省在內的14個省份的成長型中小企業總數僅占全國成長型中小企業的14.05%。可見，黑龍江省在成長型中小企業的培育方面仍然滯后。制約成長型中小企業發展的因素主要包括﹕哈爾濱市的中小企業仍然以資源開發型、產品初加工型、服務低層次型為主，產業結構性矛盾依然突出；企業自有資金不足，直接融資困難，融資成本居高不下；企業抗市場風險能力較弱，在面臨生產成本上漲，市場競爭加劇的情況下，企業的生產經營舉步維艱；在信息、技術、人才等方面還處于劣勢。

（六）工業企業技術升級改造難度較大

首先，企業對技術改造的認識不足，對于具備一定規模的企業來說，其經營者對于花精力、擔風險進行技術改造缺乏動力，企業擴張意識不強，科技進步機制難以建立。其次，技術改造資金來源不足。技術改造資金來源始終是制約工業企業健康發展的主要因素之一。隨著近年來，企業原材料、人工以及水電氣等資源價格的持續上漲，企業成本壓力日益增加，很難將更多的資金投入到技術改造上來，加之企業直接融資渠道不暢，大部分技改資金來自于金融信貸，在宏觀經濟形勢趨緊的大背景下，企業融資難度較大。第三，哈爾濱市工業用地需求與供給間的矛盾突出，審批程序較為復雜、審批周期較長，新企業落地以及企業擴大再生產面臨“一地難求”的局面。

三、促進哈爾濱市規上工業企業發展的對策建議

（一）將各項扶持政策落到實處

對國家和省、市陸續出臺的一系列擴大內需、振興重點產業、企業減稅減負等政策措施，要加強宣傳和解讀，指導企業千方百計爭取項目、資金、政策等支持。進一步對市里出臺的“十二條”措施和省里的“十七條”措施進行逐條梳理，在支持企業增加生產、緩解融資難、幫助企業開拓市場、減輕企業負擔等方面，使更多的企業得到扶持。紀檢監察機關要加強各項政策法規落實情況的監督檢查，重點查處不按政策辦事的行政過錯行為和行政效能問題。

（二）鞏固規上企業發展成果

一是各區、縣（市）和市屬工業主管部門要對本地區本部門下滑比較大的重點企業進行走訪、分析，努力查找下降因素，積極挖掘新增因素，研究操作性較強的對策措施，力求少降多增。二是相關職能部門要進一步加強經濟運行的預測預警，密切關注國內外經濟形勢，跟蹤重點企業、重點行業、戰略性新興產業和重點區域的指標變化情況，準確把握經濟運行的現狀和趨勢，對可能出現的不利因素進行提前預警，并幫助規上企業提早應對，減輕規上企業因宏觀經濟形勢波動可能造成的損失。三是對于新增規上企業，要鼓勵其走專業化發展道路、充分發揮比較優勢，提高核心競爭力，而不是脫離管理、基礎等既有優勢條件，盲目走多元化發展之路。

（三）實施成長型中小企業梯隊成長計劃

成長型中小企業迅速擴大規模的方式主要有四種，即并購方式、技改方式、混合方式、行政方式，每種方式的成敗都與政府休戚相關。因此，哈爾濱市發揮職能部門的作用，實施成長型中小企業梯隊成長計劃，該計劃要堅持分類扶持、階梯式發展的原則，將側重點放在加大扶持具有成長潛力的中小企業上，根據企業實際，運用資金、技術、人才和市場等手段，通過上述四種方式，幫助有希望轉規的企業盡快做大做強，使更多的中小企業進入規模企業序列。

（四）加快企業技術升級改造

一是落實《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》，以規上工業企業作為技術改造主體，圍繞重點產業、關鍵技術實施一批龍頭技改項目，加快四大優勢產業的升級改造步伐，積極培育六大戰略性新興產業，推進傳統行業的優化升級以及“兩化”深度融合。二是注重促進存量技術資源與引進增量高技術資源的優化組合，注重新舊技術的銜接，最大限度地利用存量技術裝備，提高技術改造的效果和投入產出比例，通過試點示范，帶動規上企業的技術改造。三是拓寬企業技術改造的籌資渠道，通過積極爭取節能減排、高新技術、技改資金等形式，鼓勵企業進行技術研發和專利申請。對在高端裝備制造、信息網絡、關鍵材料、基礎零部件和戰略性新興產業等重點領域和關鍵環節實現首臺（套）的企業給予一定資金支持。

（五）保證生產要素供給

一是對于申請工業用地的企業應根據各企業產值、稅收、行業發展方向、產品市場前景、環保等因素進行綜合分析，建立合理的企業評估體系，對要求安排用地的企業進行排序，分出輕重緩急，逐批加以解決。二是幫助企業解決資金問題。工信委、發改委、環保、科技、財政等部門要將轉規企業列入每年度向上爭取項目和政府性扶持資金計劃安排的盤子，并派專人進行全程跟蹤服務。金融機構根據企業的經營規模、經營方式、資金運營規律，制定相應的貸款政策，在有效防范信貸風險的前提下，轉變信貸服務方式，提高信貸服務水平，為企業的發展提供必要的資金保障。第三，由國稅局牽頭，會同地稅局等部門，加強對轉規企業的財務輔導培訓和稅收政策宣傳，協助轉規企業做好成本核算和成本控制，提高企業財務管理水平和企業效益。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院經濟研究所）