論企業家政府在我國的運用

摘 要：企業家政府理論是伴隨西方經濟危機以及官僚體制的危機而產生的，美國地方政府的實踐也為企業家政府產生提供了實踐基礎。基于企業家政府理論，分析其在我國運用的必要性，并進一步探討其現實實踐存在的誤區，最后提出規避誤區的路徑選擇。

關鍵詞：企業家政府；政府企業化；市場機制

一、企業家政府

（一）企業家政府產生的背景

1.官僚體制的危機

企業家政府是伴隨著西方傳統政府官僚體制的危機而出現的。20世紀90年代以來，人類生活的社會瞬息萬變，全球市場的形成使原來的經濟體制面臨巨大的挑戰，教育水平的提高使腦力勞動成為經濟發展的主要因素，人們對市場的需求也趨于多樣化。這些變化要求經濟體制變得靈活，產品和服務是多樣化與高質量的，政府能夠為公眾謀求更多的利益。很顯然，傳統的官僚制已越來越不能適應這種環境的要求。

2.美國地方政府的實踐

20世紀80—90年代，美國經濟更加不景氣，一些地方政府對此迅速做出反應，紛紛開始尋求出路，他們自愿拋棄舊的管理方法，遵循市場規律，與私營企業進行合作，以多種方式提供服務。如1975年當選上明尼蘇達州圣保羅市市長的喬治·拉蒂莫爾，他在上任之初就面臨經濟滑坡、人口下降、財政拮據、環境污染的爛攤子。他選擇改革，制定了一系列政策吸引私營企業投資于公益事業，并組織大規模義務勞動，如修筑房屋，清理垃圾、管理公園，興建圖書館、醫院等。結果出現了奇跡，政府雇員減少了12%，預算和稅收增長被控制在通貨膨脹率以下，城市債務降低，人們生活豐富了，政府作用也增強了。[1]美國一些地方政府的實踐為企業家政府理論的提出奠定了實踐基礎，正是在這種背景下，奧斯本等人提出了企業家政府理論。

（二）企業家政府含義

企業家政府一詞是由法國經濟學家薩伊于1800年提出的。他認為，企業家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方，同時他還認為企業家是運用新的形勢創造最大限度的生產率和實效。奧斯本引用薩伊對企業家概念的定義，認為：“薩伊所下的定義，既適用于私營部門，也同樣適用于公營部門和第三部門。有膽有識的督學和校長用新的方式來使用資源，創造最大限度的生產率和實效。具有革新精神的機場管理者也是這么做的。福利事業的專員們，勞工部長們，商業部的官吏們都能夠把資源注入生產率和產出更高的地方。我們說到公共事業的企業家，指的是習慣性地這般行事的人。我們說到企業家式模式時，指的是習慣性地這般行事的公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能”。[2] 奧斯本提出的企業家政府，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。[3]

企業家政府主張用企業家的顧客意識、成本意識、競爭意識等價值觀念，通過引入先進的管理方法和技術，如績效管理、全面質量管理與市場競爭機制等，把政府再造為一個能夠有效運作，適應社會發展要求的政府。

（三）企業家政府在我國運用的必要性

（1）降低行政管理成本的需要

降低行政管理成本是推進行政體制改革，轉變政府職能，建設經濟型政府的重要內容。黨和國家機構領導人多次在有關重要會議上強調，要降低行政成本，整合行政資源。目前我國機構設置龐大，財政供養人員多，政府行政管理支出、財政支出比例呈持續增長態勢，行政成本偏高。而企業家政府強調要使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，創建一個花錢少而效率高的政府。這無疑對于我國降低行政管理成本的需要具有重大啟示作用。

（2）提高行政效率的要求

政府效率對于一國政府特別是發展中國家政府具有十分重要的意義，而當前我國政府的效率狀況卻并不樂觀。由于政府是非市場機構，所以其提供的產品或勞務屬于非市場產品或勞務，缺乏競爭。其直接后果表現在兩個方面：政府提供公共物品的低效率和政府行為造成的資源配置低效率。[4]而企業家政府理論注重在政府內部引入競爭機制，這樣有利于消除政府的低效率問題。

（3）提高服務質量的需要

隨著經濟全球化和國際競爭的加劇，政府服務質量對一個國家的發展起著至關重要的作用，而目前我國的政府服務質量存在諸多問題，如政府部門及其公務員服務意識淡薄，服務質量較低。企業家政府強調顧客意識，認為政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。這就要求政府樹立服務型政府理念，根據自身實際滿足公眾的多樣化需求。

二、我國在運用企業家政府時容易出現的誤區

企業家政府理論雖然是在西方特定背景下產生的，但是該理論在一定程度上反映了公共行政的發展規律和趨勢。當前，我國的行政體制仍處于不斷的調整和改革中，雖然取得了顯著成果，但是仍在競爭意識、服務質量等方面存在不足之處，而企業家政府理論主張的競爭意識、顧客意識、服務意識、質量意識等價值觀念和相關理論對我國行政改革具有重大借鑒意義。探討我國在運用企業家政府時容易出現的誤區并提出相應對策對提高行政效率，建設服務型政府具有重大作用。

（一）政府企業化運作

奧斯本和蓋布勒提出的重塑政府基本理念可以概括為在政府內部建立企業家精神，但這并不意味著完全按照企業家的價值標準和原則看待和處理一切政府事務，而是在國家主義和自由放任主義兩個極端之間規劃具有中間性質的“第三途徑”。這條中間途徑，就是奧斯本所說的政府治理，從而滿足社會需要。在現實的實踐過程中，企業家政府卻常常被曲解為把政府當做企業來運作。政企不分就是一種典型的政府企業化行為，其目的就是尋找機會謀取利益，從而實現政府、政府一些部門以及政府內部工作人員自身利益的最大化。政府企業化意味著政府主動放棄自身的公共服務和社會監管職能，利用自身所掌握的社會公共資源謀取私利，從而造成政府職能的缺位、錯位、越位，并由此帶來政府內部腐敗、貧富差距拉大、社會矛盾突出等問題。

（二）公共服務過分市場化

奧斯本認為，政府應集中精力做好掌舵即決策工作，把具體的服務型工作承包給私營企業和非營利性機構去做。同時，奧斯本也看到了市場并不是萬能的，存在一定的缺陷。我國有些地方政府在運用企業家政府理論進行公共服務市場化改革時，容易犯過分市場化的錯誤。例如，一些地方政府往往為追求自身“效益”，將不該市場化的公共服務也推向市場，逃避政府責任。公共服務一旦過度市場化，一方面，容易給市場帶來很大壓力，不利于市場自身的健康發展，另一方面，有可能使政府被市場架空，造成政府管理缺位，進而降低公共服務的效率與質量，滋生腐敗現象。

三、規避誤區的路徑選擇

（一）理順政府與企業的關系

就性質而言，政府組織不同于企業組織，要規避政府企業化運作，必須理順政府與企業的關系。理順政府與企業關系的重點在于明確不同企業的性質。要根據企業的不同性質構建不同的政企關系。如有的學者將我國當前的政企關系劃分為三種模式，政府與民營企業、三資企業的關系模式；地方政府與其所辦的地方企業的關系模式，政府與國有企業及國有控股企業關系模式，根據不同模式而采取相應的管理方法。[5]

（二）公共服務市場化要適度

要規避公共服務過分市場化這一誤區，首先就要繼續轉變政府職能，明確政府在提供公共服務中所扮演的角色，而其中的核心就在于合理界定政府與市場之間的關系。這就要求政府從服務的生產者轉變為公共服務需求的確認者、購買者，對所購服務進行嚴格監督的檢查者和評估者。同時，各級政府應根據公共服務的性質，確定符合國情的政府機制、社會機制和市場機制，防止出現市場化過度的現象。其次，針對市場的不同性質采取不同的管理措施，具體問題具體分析。對于一些競爭性較強，市場反應較快的公共服務，政府可以采取解制策略，完全由市場來定價，而政府只對其實施監督和引導。對于一些關系民眾基本生活，適合自然壟斷經營的公共服務，則應采取規制策略，不能完全交給市場定價，而要把政府指導定價與市場價格結合起來。

參考文獻：

[1]蔚智前.重新塑造政府（中）—西方企業家政府理論簡介[J].中國行政管理，1994（06）：39

[2]戴維·奧斯本等.改革政府—企業精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996

[3]丁煌.西方行政學說史（第二版）[M].武漢：武漢大學出版社，2004：369

[4]趙勇. 政府效率研究的一個視角—公共選擇理論的政府效率觀及其啟示[J].前沿，2008（10）：46

[5]張建馨.論政府和企業的關系[J].山東社會科學，2009（05）

作者簡介：夏建萍（1986.03-），女，河南新鄉人，助教，碩士，現就職于西華師范大學管理學院，研究方向：公共政策與應急管理；李凱歌（1985.09-），女，河南開封涵寶人，樂山市沙灣區沙灣鎮黨務干事，碩士，現就職于樂山市沙灣區沙灣鎮人民政府。