美國延緩霸權(quán)衰落的大戰(zhàn)略分析

唐彥林 秦立志

[摘 要]本文分別從大戰(zhàn)略的目標(biāo)、大戰(zhàn)略的原則、大戰(zhàn)略的手段這幾方面對(duì)美國延緩霸權(quán)衰落的大戰(zhàn)略進(jìn)行分析，最終得出結(jié)論認(rèn)為美國當(dāng)前的超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略是不可持續(xù)的，美國最可能的戰(zhàn)略走向是選擇性干預(yù)戰(zhàn)略。美國如果能夠真正做到歡迎而不是遏制中國這樣的崛起大國，那么在其霸權(quán)衰落之后也能夠?qū)崿F(xiàn)國際體系的穩(wěn)定，維護(hù)其自身的戰(zhàn)略利益。

[關(guān)鍵詞]美國霸權(quán)衰落；超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略；選擇性干預(yù)戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]G633.23[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0082 — 02

美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)衰退，這種衰退最開始是表現(xiàn)在利潤率和生產(chǎn)率的緩慢下降。從1948年到1973年美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增2.8%，但是從1981年到1986年僅年平均增長1.2%。像制造業(yè)這樣的傳統(tǒng)部門也出現(xiàn)了利潤率下降的情況。面對(duì)這種衰退，美國一直試圖運(yùn)用“大戰(zhàn)略” 延緩霸權(quán)衰落。

一、美國大戰(zhàn)略延緩美國霸權(quán)歷程

系統(tǒng)提出“大戰(zhàn)略”概念的第一人是利德爾·哈特，他認(rèn)為“大戰(zhàn)略不僅把各種手段結(jié)合起來，而且協(xié)調(diào)運(yùn)用，以免有損于未來穩(wěn)定和繁榮的和平狀態(tài)。”〔1〕而約翰·柯林斯對(duì)大戰(zhàn)略的定義是，“在各種情況下運(yùn)用國家力量的一門藝術(shù)和科學(xué)，以便通過威脅、武力、間接壓力、外交、詭計(jì)以及其他可以想到的手段，對(duì)敵方實(shí)施所需要的各種程度和各種樣式的控制，以實(shí)現(xiàn)國家安全的利益和目標(biāo)”。〔2〕柯林斯把維護(hù)國家安全也作為大戰(zhàn)略的目標(biāo)。實(shí)際上，大戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，以有效應(yīng)對(duì)外來威脅為目標(biāo)，綜合運(yùn)用軍事、政治，經(jīng)濟(jì)和文化等諸多手段，克服施展大戰(zhàn)略的限制因素，對(duì)國家戰(zhàn)略實(shí)力進(jìn)行有效運(yùn)用。

大戰(zhàn)略的目標(biāo)可以具體分為三個(gè)方面：“防止外部威脅的發(fā)生，控制外部威脅的升級(jí)和蔓延，化解外部威脅”。〔3〕從1973到1991年，美國經(jīng)歷了尼克松的緩和政策，卡特政府的人權(quán)外交，里根政府的“里根主義”和布什的超越遏制戰(zhàn)略，其本質(zhì)都是貫徹超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略：即通過聯(lián)合日本，中國和歐洲國家共同抵御蘇聯(lián)的擴(kuò)張威脅。這一時(shí)期美國的大戰(zhàn)略是較為成功的：美國在其自身戰(zhàn)略實(shí)力衰落的情況下，緩和了與中國的關(guān)系，使其在與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略對(duì)抗中處于有利地位。而從1991年至今，美國的戰(zhàn)略決策者們不斷闡述其維護(hù)全球霸權(quán)的目標(biāo)。美國戰(zhàn)略家認(rèn)為“防止本土遭受襲擊；防止大國間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)；保護(hù)盟國和重要伙伴的安全；防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；管控同等競(jìng)爭(zhēng)者的崛起（如中國）；確保一個(gè)開放的國際經(jīng)濟(jì)體系”是美國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。〔4〕9.11事件之前，美國主要的大戰(zhàn)略目標(biāo)是遏止俄羅斯的復(fù)興和中國崛起；2001年九一一事件之后，美國的大戰(zhàn)略目標(biāo)包括：反對(duì)恐怖主義，加強(qiáng)本土安全；應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)與沖突；遏止中俄崛起。盡管看似目標(biāo)多樣化，但遏制地區(qū)大國的崛起威脅依然是美國的頭等戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、美國延緩霸權(quán)衰落的大戰(zhàn)略的原則及手段

美國大戰(zhàn)略的基本原則目前尚無定論，鑒于考察美國霸權(quán)戰(zhàn)略的需要，故探討在其大戰(zhàn)略中具有重要地位的兩個(gè)原則，即均勢(shì)原則和戰(zhàn)略重心原則。

1. 均勢(shì)原則。赫德利·布爾認(rèn)為，“均勢(shì)的出現(xiàn)是偶然的，是國家行為無意識(shí)的結(jié)果”。〔5〕摩根索的觀點(diǎn)是，當(dāng)國家在國際上追求自身的國家利益和謀取權(quán)力時(shí)，均勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)。在肯尼思·華爾茲看來，“只要滿足兩個(gè)條件，即無政府秩序以及系統(tǒng)由謀求自身生存的行為體構(gòu)成，均勢(shì)政治便會(huì)盛行”。〔6〕而究竟是兩級(jí)均勢(shì)還是多極均勢(shì)更能穩(wěn)固國際體系尚無定論，美國在霸權(quán)衰落期，對(duì)美國有利的既有均勢(shì)體系受到挑戰(zhàn)，均勢(shì)原則勢(shì)必成為美國大戰(zhàn)略中的最重要原則。“自從1776年以來，美國的大戰(zhàn)略就一直在大洋彼岸的側(cè)翼地區(qū)尋求均勢(shì)”，〔7〕因此，在冷戰(zhàn)之后美國依然保留北約，并不斷擴(kuò)大盟國數(shù)量。美國通過主動(dòng)調(diào)動(dòng)全球的海軍力量來平衡中國制海權(quán)能力的增強(qiáng)。因?yàn)槊绹嘈牛凹词怪袊鴽]有獲取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的野心，除非它的崛起有其它大國平衡，否則它將成為區(qū)域霸權(quán)”。〔8〕一些學(xué)者將美國所奉行的俾斯麥?zhǔn)降木鶆?shì)體系比作“輪軸與輪輻”體系，“輪軸”是美國，“輪輻”集中在歐洲，東亞和波斯灣地區(qū)，而美國對(duì)均勢(shì)體系的主動(dòng)性經(jīng)營，也讓這三個(gè)地區(qū)的很多國家都覺得“輪輻”與“輪軸”之間的關(guān)系要比“輪輻”之間的關(guān)系更為重要，尤其是美國進(jìn)入霸權(quán)衰落期后，美國更為依托其在歐亞大陸的戰(zhàn)略盟友、日本和菲律賓等亞洲國家遏止中國的崛起。

2. 戰(zhàn)略重心原則。“在一定時(shí)空條件下，戰(zhàn)略重心表現(xiàn)為主要戰(zhàn)略任務(wù)、主要戰(zhàn)略方向或關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)等。一般來說，在一定時(shí)空范圍，戰(zhàn)略重心只能有一個(gè)，多重心則無重心”。〔9〕在一定程度上，均勢(shì)原則指導(dǎo)了戰(zhàn)略重心原則，美國的均勢(shì)原則基于其維護(hù)全球霸權(quán)，關(guān)注各地區(qū)均勢(shì)的變化，因此，美國的戰(zhàn)略重心主要在歐洲，東亞和中東地區(qū)不斷變化。20世紀(jì)70年代以來，美國霸權(quán)衰落之后為了對(duì)付蘇聯(lián)擴(kuò)張的威脅，自尼克松政府以來開始緩和同中國的關(guān)系，同時(shí)讓盟友分擔(dān)更多的地區(qū)防務(wù)責(zé)任，從越南撤軍，將戰(zhàn)略方向由亞洲轉(zhuǎn)向歐洲，從而延緩了美國霸權(quán)衰落的趨勢(shì)。2001年九一一恐怖襲擊迫使美國迅速將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東，導(dǎo)致美國戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略方向違背，而且阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有為美國帶來多少收益，相反加劇了美國的衰落。與此同時(shí)，中國在加速崛起。因此2009年奧巴馬政府開始新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整，出臺(tái)亞太再平衡戰(zhàn)略——放棄在亞洲和歐洲同時(shí)作戰(zhàn)的兩線戰(zhàn)略，明確提出加強(qiáng)亞太地區(qū)以海空軍為主的戰(zhàn)斗力。盡管美國國防開支的總體水平消減，但是美國在亞洲的軍事存在得到加強(qiáng)，并使得在東亞的軍事存在達(dá)到“更廣泛分布，更具靈活性，并且政治上更可持續(xù)的”；〔10〕美國海軍已經(jīng)把一半左右的軍艦部署在亞太地區(qū)，并且到2020年將在該地區(qū)部署美國60%的軍艦。海軍是這次軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重，如在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦，在澳大利亞的達(dá)爾文建立海軍基地等。美軍試圖控制著馬六甲海峽，而馬六甲在亞太地區(qū)是最具重要意義的狹窄水道，是中國，日本等國與波斯灣和非洲地區(qū)的貿(mào)易，資源和能源運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)水道。

總之，美國在霸權(quán)衰落時(shí)期進(jìn)行過重大的戰(zhàn)略調(diào)整，出現(xiàn)過戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略方向不一致的情況。當(dāng)前美國在戰(zhàn)略重心調(diào)整上還有回旋的余地，但如果美國仍試圖用戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太來制衡中國，不斷加大軍力投入，那么其戰(zhàn)略調(diào)整將不能延緩霸權(quán)衰落。肯尼斯·華爾茲認(rèn)為，大戰(zhàn)略的主要手段分為兩大類：“一是內(nèi)部手段（增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力和軍事力量，實(shí)行明智的戰(zhàn)略），二是外部手段（加強(qiáng)和擴(kuò)大同盟，或是削弱和縮小敵對(duì)同盟的力量）。”〔11〕從總體來看，美國延緩霸權(quán)衰落的主要手段有：戰(zhàn)爭(zhēng)手段、同盟手段、國際制度手段和軟實(shí)力手段。

三、美國延緩霸權(quán)衰落的大戰(zhàn)略前瞻

未來美國大戰(zhàn)略的走向?qū)⑷允沁x擇性干預(yù)戰(zhàn)略，首先，該戰(zhàn)略是隔岸平衡戰(zhàn)略和超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略的折中，更可能平衡美國國內(nèi)利益集團(tuán)的矛盾，兼顧美國國內(nèi)的國際主義、全球主義、干涉主義和民族主義派別；其次，也符合美國人眼中的地緣戰(zhàn)略關(guān)系，能夠比較快速地對(duì)歐亞的崛起大國做出快速應(yīng)對(duì)策略；第三，在美國看來較為適應(yīng)當(dāng)前的國際體系格局，遏制中國的崛起，第四，在美國戰(zhàn)略實(shí)力衰退的情況下，選擇性干預(yù)戰(zhàn)略既沒有放棄對(duì)盟友的承諾，也可以減少履行盟友承諾的負(fù)擔(dān)，降低干預(yù)地區(qū)事務(wù)的成本，減少同地區(qū)大國的沖突。盡管該戰(zhàn)略仍是要維護(hù)美國在全球的主導(dǎo)地位，也可能繼續(xù)導(dǎo)致美國衰落，但卻是美國戰(zhàn)略上最可能采取的方式。正如羅伯特·阿特所言“選擇性干預(yù)戰(zhàn)略是唯一集國際主義、行動(dòng)主義與前沿軍事部署于一體的戰(zhàn)略模式，它將是美國運(yùn)用軍事力量保護(hù)美國利益的最有效戰(zhàn)略”。〔12〕

總之，美國因其雄厚的經(jīng)濟(jì)，軍事，政治和文化實(shí)力在未來一段時(shí)間仍將是世界第一，即便美國的霸權(quán)衰落，也不會(huì)像歷史上的英國那樣淪為二流國家，美國仍將是國際體系中屈指可數(shù)的強(qiáng)國之一，美國如果能夠真正做到歡迎而不是遏制中國這樣的崛起大國，那么在其霸權(quán)衰落之后也能夠?qū)崿F(xiàn)國際體系的穩(wěn)定，維護(hù)其自身的戰(zhàn)略利益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕利德爾·哈特.歷史上的決定性戰(zhàn)爭(zhēng)〔M〕.北京：解放軍出版社，2002：29—30.

〔2〕約翰·柯林斯.大戰(zhàn)略〔M〕.北京：戰(zhàn)士出版社，1978：43.

〔3〕周丕啟.大戰(zhàn)略分析〔M〕.上海：上海人民出版社，2009：19.

〔4〕Richard Fontaine and Kristin M. Lord. Debating America s Future， AmericaPath Grand Strategy for the Next Administration〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2012：8

〔5〕Hedley Bull. The Anarchical Society： A Study of Order in World Politics Third Edition〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2007：100.

〔6〕肯尼思·華爾茲.國際政治理論〔M〕.上海：上海人民出版社出版，2008：128.

〔7〕Robert S.Ross. US Grand Strategy， the Rise of China， and US National Security Strategy for East Asia〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2013：16.

〔8〕Robert S.Ross. US Grand Strategy， the Rise of China， and US National Security Strategy for East Asia〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2013：24.

〔9〕周丕啟.大戰(zhàn)略分析〔M〕.上海：上海人民出版社，2009：20.

〔10〕Tom Donilon. America is Back in the Pacific and will Uphold the Rules〔N〕.Financial Times， November 27， 2011.

〔11〕肯尼思·華爾茲.國際政治理論〔M〕.上海：上海人民出版社出版，2008：125.

〔12〕羅伯特·阿特.美國大戰(zhàn)略〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005 ：283.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕