莒縣水利局加強水政執法規范化建設路徑探析

宮方杰

莒縣水利系統自開展行政執法規范化建設以來，依法行政、依法辦事，以宣傳貫徹水法規為工作主線，以水政監察“八化”標準為目標，嚴格落實三項制度，先后開展了非法采砂、河庫清障、礦山開采、自備井清理四項執法活動，有力地維護了全縣的水事秩序；初步構建起縱向到底、橫向到邊、“四級聯動”“五位一體”的高效快捷暢通的水政執法網絡體系，在全縣范圍內實現了水政執法全覆蓋。

一、積極開展水法規宣傳。

為紀念第二十二屆“世界水日”和第二十七屆“中國水周”，提高全縣上下的水法規意識，莒縣水利局根據上級水利部門部署要求，多措并舉，創新形式，在全縣上下營造出了良好的宣傳氛圍。

（一）依托一個平臺抓宣傳。借助中國移動等信息網絡，向社會發布了五萬余條“加強河庫管理，建設生態莒縣；實行最嚴格水資源管理，保障可持續發展。”為內容的短信，旨在呼吁全社會都來珍惜水、節約水、愛護水、保護水，增強節水意識，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

（二）深入基層抓宣傳。成立了以科室負責人為組長的七個督導小組，深入基層，在水周當天分別到水管單位、鄉鎮（街道），會同水利站站長一起下沉到村莊，張貼宣傳畫，挨家挨戶發送宣傳手冊、宣傳材料，現場解答群眾最關心的水利民心問題，講解我縣的水情、水資源狀況。當天共發放宣傳材料9000余份，使今年的水法宣傳工作不再拘泥于形式。

（三）深入校園抓宣傳。3.24下午，局機關水政法規科、水政監察大隊聯合縣教育局普法辦分組到莒縣三中、四小兩個學校進行水法規普及教育，發放日照市水情宣傳冊3000余張，約有2200名中小學生參觀了“水法宣傳展覽板”，通過風趣的畫面，通俗易懂的講解，讓學生們了解“世界水日”的來源、當前我縣乃至全國水資源的情況，使學生們懂得珍惜水、節約水的重要性。一句“不要讓世界上最后一滴水變成我們的眼淚”喚醒了無數小同學們節約用水的意識，從我做起，從身邊做起，節約每一滴水，讓我們的每一天都是“世界水日”。

二、推進聯合執法，加大執法力度

（一）青峰嶺水庫網箱清理工作初見成效。針對青峰嶺網箱養殖影響生態和防洪安全的實際，莒縣縣委、縣政府啟動了網箱清理工作，確立了“舉全縣之力、不惜一切代價”的工作思路，在清理工作中，我局充分發揮牽頭單位的職能，在抓好保障工作同時，與相關部門鄉鎮通力協作。一方面，堅持將網箱清理作為實踐群眾路線教育活動的載體，安排包聯人員鋪下身子，沉到一線，與養殖戶面對面交流，心貼心溝通，切實為養殖戶排憂解難，用真情和實干贏得了群眾的理解和支持，通過反復調研，確定了合理網箱補償標準；另一方面，堅持“以打開路、以查促清”方針，聯合公安機關對虛報、瞞報網箱數量套取政府補償金的養魚戶進行依法打擊，極大地震懾了其他養魚戶，共核減網箱5152個，刑事處理24人，追繳已領取的網箱補償金24.7萬元，挽回經濟損失260多萬元。網箱清理工作實現了“三年工作一年干、一年工作半年完成”目標，實現了平穩清理、和諧清理。

（二）依法開展河庫采砂集中整治。為維護采砂秩序及河庫行洪安全，縣水政監察大隊會同國土、公安、安監等部門聯合執法，重點對青峰嶺水庫采砂進行了專項整治，查處盜采違法案件12 起，扣押采砂機具9部，青峰嶺水庫7處采砂點已于2013年6月10日全部關停。沭河采砂場機具汛期期間全部撤離河道，庫區周邊環境得到良好改善。同時縣政府嚴格禁采手續，制定11家部門聯合會簽制度，確保全縣所有河道、水庫汛期行洪安全。

（三）集中開展城區自備井清理。積極開展調查研究，采取分組調研，責任到人的方式，對城區使用自備水井情況開展了拉網式排查摸底，編制了《城區自備水源調研報告》和《集中清理城區自備水源實施方案》，并在縣政府39次常務會議上研究通過。同時配合縣府法制辦擬定了《莒縣人民政府關于對城區自備水井進行集中清理整治的通告》。同時繪制了莒縣城區自備水井企業分布圖，從而為清理工作打下了良好基礎。

（四）嚴格執法，切實維護好水事秩序。積極配合鄉鎮政府對柳青河、鶴河、袁公河等河道內的非法樹木進行了清理，為河道行洪消除了安全隱患。對仕嶠灌區和大壩管理范圍內障礙物及樹木進行集中清理，活動以來，共清理樹木5.2萬棵，拆除障礙物3000多平米。會同國土、環保、安監、林業、公安等職能部門進行聯合執法，清理整頓礦山秩序，取締非法礦山開采加工企業，對無水土保持方案的礦山開采加工企業已下達《責令限期辦理水土保持方案通知書》32份，對無相關合法手續、列為取締范圍的23家礦山開采加工企業已下達《責令停止水事違法行為通知書》。已有25家礦山開采加工企業補辦了水土保持方案，其余礦山開采加工企業正在陸續補辦中。

三、構建“四級聯動、五位一體”的網絡執法體系建設。

局黨組召開會議專題研究水政工作，作出進一步加強水政監察隊伍建設安排部署，提出了“建一流監察隊伍、配一流工作條件、創一流監察業績”的工作目標，嚴格按照《日照市水利局關于加強水政執法網絡體系建設實施意見》（日水發〔2013〕71號）有關要求進行水政執法體系建設。一是明確工作職責分工，按照屬地和分級管理相結合的原則，水政監察大隊負責轄區內的水事違法案件查處和鄉鎮水政監察站的管理；鄉鎮水政監察站負責轄區內的水工程巡查、受委托的水事違法案件查處和村水管員（水政聯絡員）的管理；村水管員（水政聯絡員）負責本村轄區的水工程日常巡查和信息上報；水管單位中隊負責管理和保護范圍內的日常巡查、受委托的水事違法案件查處和信息上報。二是加強硬件建設，所有水政監察站、中隊至少有一間辦公室，辦公設施中配備電腦、照相機、錄音筆、對講機、擴音設備、手電筒。同時各項制度上墻。三是加強工作管理，明確水政監察站、中隊具體工作職責、水政監察員（聯絡員）工作職責。制定年度巡查計劃和崗位責任表，清晰劃分各自的巡查范圍。明確任務分工和責任人。