287宗衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件分析

寧豪　丁葉歡

【摘要】 目的 了解職能調(diào)整后衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件的分布和特點(diǎn)，為新時(shí)期做好此方面工作提供科學(xué)依據(jù)。方法 對(duì)近年轄區(qū)287宗衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分析。結(jié)果 投訴舉報(bào)以市、區(qū)政府部門(mén)受理轉(zhuǎn)辦為多占64.4%，以電話方式為主占91.7%；時(shí)間分布以第三季度為多；專(zhuān)業(yè)以醫(yī)療類(lèi)最多占70.7%，其中又以無(wú)證行醫(yī)、人員資質(zhì)不全和超范圍等非法行醫(yī)為最；其次是公共場(chǎng)所類(lèi)占25.4%，其中以游泳池水質(zhì)差較為突出；案件查處率100%，但查實(shí)進(jìn)行行政處罰率僅為15.3%；此外還存在重復(fù)受理和移交轉(zhuǎn)辦遲滯問(wèn)題。結(jié)論 加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)應(yīng)是衛(wèi)生監(jiān)督工作重中之重；對(duì)游泳場(chǎng)所要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)；同時(shí)有必要進(jìn)一步提高技能、完善方式方法，改善移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制，提高投訴舉報(bào)的查實(shí)率和時(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生監(jiān)督；投訴舉報(bào)；分析

文章編號(hào)：1004-7484（2014）-06-3067-01

近年深圳市進(jìn)行大部制改革試點(diǎn)，將餐飲服務(wù)監(jiān)督職能從衛(wèi)生部門(mén)劃歸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，將無(wú)證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查處職能從街道辦劃歸衛(wèi)生部門(mén)。為了解職能調(diào)整后衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件的分布規(guī)律、特點(diǎn)，指導(dǎo)新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，特對(duì)深圳市福田區(qū)近年受理的287宗衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分析。

1 受理來(lái)源和時(shí)間分布

隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，通過(guò)投訴舉報(bào)維權(quán)日益增加，公共衛(wèi)生也越來(lái)越被市民重視。受理的287宗衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)案件，按來(lái)源統(tǒng)計(jì)：通過(guò)市、區(qū)轉(zhuǎn)辦185宗，占64.4%；本單位受理102宗占35.6%。來(lái)電占91.7%，來(lái)信來(lái)訪占8.3%。按時(shí)間統(tǒng)計(jì)：第一至四季度數(shù)量分別為63、69、85、70宗，第三季度最多；按月份8月份32宗為最多，10月11宗為最少，但沒(méi)有明顯規(guī)律。在新形勢(shì)下，要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，必須抓住社會(huì)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，衛(wèi)生投訴舉報(bào)為衛(wèi)生監(jiān)督提供了重要線索和執(zhí)法方向，不僅使衛(wèi)生監(jiān)督工作更具有針對(duì)性，還能提高執(zhí)法工作的效率，應(yīng)充分重視和利用。深圳投訴舉報(bào)系統(tǒng)健全，市、區(qū)都建立了投訴舉報(bào)專(zhuān)線，可以通過(guò)電話、電郵等方式投訴舉報(bào)，所以大部分是市、區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)受理后轉(zhuǎn)辦，且來(lái)信、來(lái)訪少，絕大部分是電話、電郵等方式，降低了門(mén)檻，提高了效率。

2 專(zhuān)業(yè)及其案由分類(lèi)

按衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)：醫(yī)療類(lèi)203宗，公共場(chǎng)所類(lèi)73宗，傳染病類(lèi)6宗，職業(yè)衛(wèi)生類(lèi)5宗，分別占70.7%，25.4%，2.1%，1.7%。按案由統(tǒng)計(jì)：醫(yī)療類(lèi)：無(wú)證行醫(yī)87宗、人員資質(zhì)35宗、療效不好29宗、醫(yī)療廣告20宗、亂收費(fèi)14宗、超范圍經(jīng)營(yíng)7宗、醫(yī)托6宗、注冊(cè)3宗、服務(wù)態(tài)度2宗；公共場(chǎng)所類(lèi)：泳池水質(zhì)差21宗、衛(wèi)生不良21宗，吸煙16宗、無(wú)證經(jīng)營(yíng)15宗；傳染病類(lèi)：消毒產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定5宗、學(xué)校出現(xiàn)手足口病未通知家長(zhǎng)1宗；職業(yè)衛(wèi)生類(lèi)：職業(yè)健康檢查4宗，職業(yè)病鑒定1宗。全國(guó)各地一般對(duì)食品衛(wèi)生投訴舉報(bào)最多，其次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)[1-3]。在劃走餐飲監(jiān)管職能后，本區(qū)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)占絕大多數(shù)，其次是公共場(chǎng)所類(lèi)。全區(qū)350間醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2100間公共場(chǎng)所，投訴舉報(bào)率分別為58%和3.5%。職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病專(zhuān)業(yè)的案件相對(duì)很少。從案由來(lái)看，無(wú)證行醫(yī)、人員資質(zhì)不全和超范圍經(jīng)營(yíng)等非法行醫(yī)行為占醫(yī)療類(lèi)的63.5%，因此加大醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管力度，特別是采取有效措施打擊非法行醫(yī)，成為衛(wèi)生監(jiān)督的重中之重；全區(qū)游泳場(chǎng)所100余間投訴率達(dá)20%，投訴率在公共場(chǎng)所中最高。游泳池開(kāi)放集中的時(shí)間是6-9月，這也是第三季度投訴舉報(bào)數(shù)量最多的原因，在此期間注意對(duì)游泳場(chǎng)所的監(jiān)督監(jiān)測(cè)很必要；有關(guān)吸煙方面也有相當(dāng)數(shù)量，這與新的《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》禁止在公共場(chǎng)所吸煙有關(guān)，也反映市民不斷增強(qiáng)的健康意識(shí)。

3 調(diào)查處理及回復(fù)

近年來(lái)對(duì)投訴舉報(bào)案件處理，主要參照《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善了內(nèi)部相關(guān)制度。每宗案件全部進(jìn)行了調(diào)查處理和回復(fù)，調(diào)查率和回復(fù)率都達(dá)100%，查實(shí)有違法行為并進(jìn)行行政處罰44宗，處罰率15.3%，其中醫(yī)療37宗，公共場(chǎng)所6宗，職衛(wèi)1宗，處罰率分別為18.2%，8.2%，20.0%。按照內(nèi)部制度，對(duì)投訴舉報(bào)案件全部進(jìn)行查處，經(jīng)查實(shí)違反法律法規(guī)的一般都給予責(zé)令改正和行政處罰，但實(shí)際行政處罰率僅為15.3%，特別是公共場(chǎng)所處罰率更低，這說(shuō)明很大部分投訴舉報(bào)的情節(jié)比較輕微或違法行為未能查實(shí)。對(duì)于后者，一方面相當(dāng)多的違法行為隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，不易確定、不易查實(shí)，如何提高查處技能、完善方式方法是一個(gè)重要的課題；另一方面也與其它地區(qū)一樣[3]存在不實(shí)投訴，如同行出于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)目的、內(nèi)部人員報(bào)復(fù)以及個(gè)別訛詐財(cái)物等。這些提示監(jiān)督員在查處時(shí)一定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)消費(fèi)者也維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

4 重復(fù)受理和時(shí)效

重復(fù)投訴舉報(bào)案件占18.6%，包括對(duì)同一事件通過(guò)不同渠道進(jìn)行投訴，或就同一事件多次投訴，或有明確的回復(fù)，但仍不斷投訴。針對(duì)此種情況，首先應(yīng)注意分析，每次反映問(wèn)題的內(nèi)容是否完全一樣？其動(dòng)機(jī)是什么？以便適當(dāng)處理；其次做好相關(guān)工作，盡快處理，提高初次辦結(jié)率；再者是積極協(xié)調(diào)案件涉及到的各方面，包括相關(guān)當(dāng)事人和相關(guān)部門(mén)。由于投訴舉報(bào)人對(duì)法律法規(guī)及政府部門(mén)職能缺乏了解，12.3%案件是從市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城管、街道辦等部門(mén)受理后移交，經(jīng)部門(mén)之間的移交，滯留時(shí)間比較長(zhǎng)，查處時(shí)間比較緊張。從市區(qū)層層轉(zhuǎn)辦以及再層層上報(bào)查處情況，也耗費(fèi)比較多的時(shí)間。這些因素都影響對(duì)案件的快速處理及回復(fù)，因此進(jìn)一步改善部門(mén)之間、上下級(jí)之間橫向和縱向案件移交、轉(zhuǎn)辦機(jī)制，對(duì)案件查處及回復(fù)提速提效很有必要。

參考文獻(xiàn)

[1] 周文秀，陳菊紅，顧曉.2002——2008年衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴情況調(diào)查[J].安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2010（2）：148-149.

[2] 倪修壽，魏其友，葛葆瓏.187件衛(wèi)生投訴舉報(bào)情況調(diào)查分析[J].安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2006（5）：317-318.

[3] 李秋林，王燕.昌平區(qū)2004年衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)情況分析[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2006（5）：423-424.