內(nèi)蒙古自治區(qū)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的探索與實踐

徐慧等

摘要從設(shè)施農(nóng)業(yè)的特征入手，概述了設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的特征，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的開展情況，分析了自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中面臨的問題，提出了促進設(shè)施農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞內(nèi)蒙古；設(shè)施農(nóng)業(yè)；保險

中圖分類號S-9文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2014）06-01845-02

設(shè)施農(nóng)業(yè)代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化的有效途徑，同時也是提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力、促進農(nóng)民增收致富的重要保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)過幾年的探索，形成了不少的成功經(jīng)驗，政府支持、財政補貼等手段是促進自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險順利開展的重要推動力。研究內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的實踐，對完善設(shè)施農(nóng)業(yè)保險政策和帶動其他地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的借鑒意義。

1設(shè)施農(nóng)業(yè)保險概述

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)及特點

1.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)的概念和分類。設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為動植物繁殖、生長提供人為可控相對適宜的生存環(huán)境，在一定程度上可以改變動植物對外部環(huán)境的依賴，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，同時也打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，可以使消費者隨時享受到反季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多元化、多層次的市場需求。設(shè)施農(nóng)業(yè)的類型可以分為設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩部分。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要栽培對象是蔬菜、花卉和果樹，目前蔬菜中農(nóng)藥殘留造成的食品安全問題日益突出，已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚、蔬菜園區(qū)建設(shè)的焦點，是今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重點解決的問題。

1.1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點。

（1）高投入、高產(chǎn)出。近幾年來，溫室大棚內(nèi)通常種植各種高檔稀有蔬菜、水果、花卉等作物。如自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)正在建設(shè)一個花卉種植園區(qū)，共占地53.33 hm2，預(yù)計投入5 000萬元以上，一期工程共建溫室大棚120棟，已完成49棟，投產(chǎn)后每棟每年可獲得收益7萬元。

（2）高技術(shù)含量。高端設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的一個重要載體。高端農(nóng)業(yè)設(shè)施不僅應(yīng)用了新材料，也應(yīng)用了自動調(diào)控溫度、濕度等智能信息技術(shù)。

（3）高風(fēng)險。一是市場風(fēng)險。由于設(shè)施建造和維護成本太高，而且農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有得到實現(xiàn)，遇到市場波動，生產(chǎn)主體難以應(yīng)付。二是自然風(fēng)險。日光溫室和大棚設(shè)施，一旦碰到超過其抵抗強度的風(fēng)災(zāi)，雪災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害，不但設(shè)施會遭到嚴(yán)重破壞，而且種植的作物也會受到嚴(yán)重損害，投資人將遭受重大損失。此外，生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險也是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理過程中一個不容忽視的風(fēng)險。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)保險及其特征

1.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的概念和分類。設(shè)施農(nóng)業(yè)保險是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險結(jié)合的產(chǎn)物，是通過農(nóng)業(yè)保險手段為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供必要賠付、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策性保險。設(shè)施農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的一般為大棚墻體及立柱、骨架、棚膜、棉被等。保險責(zé)任范圍為因暴雨、洪澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雪等自然災(zāi)害原因造成的保險標(biāo)的的損失。

1.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的特征。

（1） 保額高、保費高。由于大棚設(shè)施價值高，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保額高，進而導(dǎo)致保費高。

（2） 定損技術(shù)高。設(shè)施農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的物復(fù)雜，技術(shù)含量高，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不僅要懂得農(nóng)業(yè)保險知識，還要懂得相關(guān)的現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)等，才能科學(xué)定損。

（3） 政策性強。農(nóng)民的保費支付能力有限，需要政府給予保費補貼。設(shè)施農(nóng)業(yè)保險運作形式和種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險運作基本相同，是由政府主導(dǎo)、保險公司經(jīng)辦、財政提供補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險運作模式[3]。

2內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及設(shè)施農(nóng)業(yè)保險開展情況

2.1全國及自治區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策目前從中央到地方政府均出臺了鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。如北京市在2010年印發(fā)《促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施細則》中對不同層次的溫室和大棚資金補助標(biāo)準(zhǔn)也不同。北京市將溫室分為中高檔溫室和簡易溫室2類，中高檔溫室是由鋼架結(jié)構(gòu)和純磚墻或內(nèi)外墻包轉(zhuǎn)組成，除此以外的結(jié)構(gòu)均為簡易溫室，對其補助原則為：中高檔溫室22.5萬元/hm2，簡易溫室15萬元/ hm2，鋼架大棚6萬元/hm2。

與內(nèi)蒙古相鄰的山西省也有針對性地制定了鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的補貼政策：該省鼓勵社會各界人士投資建設(shè)溫室大棚，并對已建成的給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照溫室和大棚的結(jié)構(gòu)有多區(qū)別，例如溫室每棟補貼1萬元，大棚每棟補貼2 000元，智能化自動調(diào)控的溫室每667 m2（棚內(nèi)面積）補貼2萬元。同時市財政對于符合條件的項目給予貸款貼息，解決了農(nóng)戶資金問題。

為了大力推廣新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，烏蘭察布市察右前旗采取對每個新建的334 m2溫室大棚，政府給予提供6 000元的資助，農(nóng)村金融機構(gòu)提供5 000元的貸款的措施，幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，該旗已投入建設(shè)資金達到500萬元。巴盟市五原縣將以溫室作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向，縣財政拿出500萬元補貼扶持集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室的農(nóng)民。同時，其他盟市也出臺政策扶持扣棚戶，一是水電配套；二是補貼卷簾機；三是協(xié)調(diào)貸款；四是政府貼息；五是免費技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等[1]。

2.2內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀內(nèi)蒙古自治區(qū)從2011年啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，2012年又將包頭市、赤峰市、通遼市作為設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。現(xiàn)將這3個地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做一個簡單的總結(jié)。

2.2.1赤峰市。為了增加城市有效供給和促進農(nóng)民增收，赤峰市寧城縣大城子鎮(zhèn)日光溫室番茄園區(qū)遠近馳名，成為該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展的典范。大城子鎮(zhèn)下五家“四新”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)始建于2001年，規(guī)劃建設(shè)面積1 000 hm2，現(xiàn)已建成733.33 hm2。園區(qū)主要種植冬春茬番茄。目前，園區(qū)年產(chǎn)蔬菜近3萬t，創(chuàng)產(chǎn)值近5 500萬元。每畝溫室年收入3萬元以上。在園區(qū)內(nèi)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶1 200戶，人員達3 000多人，設(shè)施農(nóng)業(yè)人均增收3 600多元。

大雙廟鎮(zhèn)萬畝日光溫室辣椒園區(qū)始建于1996年，截至2008年該園區(qū)日光溫室占地面積666.67 hm2，建設(shè)日光溫室5 700個，主栽蔬菜品種是辣椒，間、套、復(fù)種植豆角、甘藍、黃瓜、西紅柿、茄子等，年產(chǎn)蔬菜3.2萬t，產(chǎn)值7 000萬元，戶均5.2萬元，人均12 280元。

2.2.2包頭市。包頭市設(shè)施農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)60年代，截止到目前已經(jīng)形成了以哈林格爾、麻池、共青農(nóng)場3大產(chǎn)地為主的蔬菜種植園區(qū)，極大地滿足了呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市經(jīng)濟三角地帶蔬菜的常年供應(yīng)，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其中也建成了一批各具特點的高科技示范區(qū)，有自主研發(fā)的節(jié)能型溫室，也有從國外引進先進技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的連棟智能溫室。截至2008年包頭市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積為1 166.67 hm2，其中溫室701.07 hm2，大、中、小棚面積466.67 hm2，主要集中在九原區(qū)，占全市總面積的86.2%[2]。

2.3自治區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的主要做法

2.3.1政府積極推進，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前自治區(qū)蔬菜種植主體分為2類：一類是以園區(qū)、種植大戶為主的規(guī)模經(jīng)營主體，是主要供應(yīng)方。另一類是土地較少的分散農(nóng)戶。2008～2009年，赤峰市寧城縣大雙廟鎮(zhèn)黨委、政府通過“反租倒包”的形式，由政府出面租賃農(nóng)戶適宜建設(shè)溫室的耕地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一水電配套，統(tǒng)一構(gòu)建厚墻體，墻體建設(shè)完成后反租給有租棚積極性的農(nóng)戶。同時，出臺政策扶持租棚戶，一是水電配套；二是補貼卷簾機；三是協(xié)調(diào)貸款；四是政府貼息；五是免費技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等；六是種植大戶帶動，實行規(guī)模種植。

2.3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，集體投保，設(shè)計實際需求的保險方案。為了鼓勵和引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵分散農(nóng)戶加入專業(yè)化合作社，由合作社組織農(nóng)戶集體投保。這樣既降低了保險的展業(yè)成本，也促進了自治區(qū)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、組織化方向發(fā)展[4]。3內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的問題

3.1保險覆蓋面不夠自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險鼓勵集體化投保，主要面對種植園區(qū)。由于小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散，組織他們參加農(nóng)業(yè)保險成本高，管理成本也高，費率高，很多分散的小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意參保。

3.2大棚設(shè)施的動態(tài)評估難隨著大棚設(shè)施的使用年限增加，其價值和抵抗自然風(fēng)險的能力在逐年下降，而保險公司在確定設(shè)施保額和保險費率時很難做出動態(tài)評估。從理論上講，隨著大棚設(shè)施的老化，保額要降低，保費費率要提高；但在目前實際操作中，由于動態(tài)評估很難，為了便于操作，保險公司對客戶不調(diào)整保額和費率，但實際上隨著被保設(shè)施的老化，保險公司的賠付風(fēng)險在不斷增加[5]。

4內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險未來發(fā)展途徑

4.1提高農(nóng)民的組織化程度，擴大保險覆蓋面目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)仍以小規(guī)模建設(shè)為主，其生產(chǎn)成本高，抵御風(fēng)險能力低，因此更需要借助農(nóng)業(yè)保險減少其風(fēng)險，然而由于高額保費，單戶農(nóng)民面對農(nóng)業(yè)保險只能望而卻步。因此，可借助各種特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，通過協(xié)會這個平臺為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、管理等培訓(xùn)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，更好地幫助農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模效益。

4.2將動態(tài)評估納入保險賠付中隨著使用年限的增加，溫室大棚設(shè)施抵抗風(fēng)險的能力在逐年下降，從保險公司角度，隨著溫室大棚的老化，保額和費率要進行相應(yīng)的調(diào)整，而目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險政策制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，未將折舊考慮進去，這無形中加大了保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。因此，保險公司在賠付過程中可將資產(chǎn)折舊因素考慮進去，合理賠付。

參考文獻

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