完善農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的思考

楊志超 孟永華

〔摘要〕 構建和完善農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制，是農村黨員隊伍先進性建設的動力來源、主體性建設的重要內容和穩定性建設的有效保障。當前，農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的運行面臨思想認識、方式方法、持續運行“三大難題”，為此需要努力實現組織領導、具體內容、工作方法和機制保障“四個轉變”。

〔關鍵詞〕 農村基層黨組織，黨內激勵，黨內關懷，黨內幫扶

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）06-0021-04

黨員是黨的肌體的細胞，黨員的數量決定黨的規模和群眾基礎，黨員的質量決定黨的活力和發展水平。作為黨員，在努力履行黨員義務、發揮模范帶頭作用的同時，也需要得到黨組織的激勵、關懷和幫助，特別是老黨員、生活困難黨員等特殊黨員群體，更加渴望得到黨組織的激勵、關懷和幫助，從而增強對黨組織的歸屬感。農村黨員是黨員隊伍中的重要組成部分，他們擔負著推動農村經濟社會發展、服務農村群眾、夯實黨的執政基礎的重要任務。但同時，這個群體又具有特殊性，他們受農村經濟發展相對滯后的影響，老黨員、生活困難黨員等較多，個人發展甚至生活都面臨壓力。因此，構建和完善農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制，就成為新時期加強農村基層黨建的重大課題。

一、農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制是加強農村黨員隊伍建設的制度安排

黨內激勵、關懷、幫扶機制是黨的十七大以來，黨中央以切實提高基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，充分激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性為根本目的，從尊重黨員主體地位的基本需要出發，通過形成規范、有序、長效的運行機制來關心、愛護、幫助特殊黨員群體的一種新的基層黨建理念與實踐模式 〔1 〕 。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，其凝聚力和戰斗力，不僅關系著農村工作的有效開展，還關系著黨在基層執政地位的鞏固，而農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要制度設計，是農村黨員隊伍建設的重要推動力。

（一）黨內激勵：農村黨員隊伍先進性建設的動力來源。中國共產黨具有“兩個先鋒隊”的性質，是具備和不斷追求先進性的政黨，這就要求其黨員在思想、能力、行為、作風等方面也要起到表率作用，保持先進性。然而，黨員的先進性并非自動保持，需要黨組織通過長期的黨內教育、嚴格的黨內生活來塑造、保持。而黨內教育的方式絕非板起面孔念念報紙、讀讀文件、傳達一下中央精神那樣簡單，黨內生活也應該是多種多樣的、生動活潑的，尤其需要調動和激發黨員黨內生活主體地位的意識和追求、保持黨員先進性的意識和追求，黨內激勵就是不可或缺的重要教育手段和黨內生活內容。及時、管用的黨內激勵對于黨員先進性的保持和發揮，具有突出重要的意義。對于農村黨員尤其是大量的中西部欠發達地區基層干部、老黨員、困難黨員來說，充滿正能量、引領其奮發向上的黨內激勵尤為重要。完善農村黨員隊伍內部激勵機制，就是要在社會主義市場經濟條件下，通過各種激勵手段，增強農村黨員的進取意識、奮斗意識和榮譽意識，調動廣大農村黨員的積極性、主動性和創造性，使暫時落后的黨員得到鞭策和激勵，進而通過不懈努力，成為帶領群眾脫貧致富的能手，在黨內形成力爭上游的良好局面，為農村黨員隊伍的先進性建設提供不竭動力。

（二）黨內關懷：農村黨員隊伍主體性建設的重要內容。黨員是黨的細胞。對黨員個體而言，黨組織是否具有吸引力和向心力，某種程度取決于其對黨員的關懷。黨內關懷的目的在于為黨組織和黨員、黨員干部和普通黨員之間提供良性互動和溝通的渠道，發揚黨內民主，保障黨員權利，縮小黨員群體的兩極分化，增強廣大普通黨員對黨組織的歸屬感，從而增強黨組織的吸引力和向心力，擴大和鞏固黨的執政基礎。廣大農村黨員深受發展環境的制約，往往會面臨黨員權利得不到保障，主體地位得不到體現，感受不到作為黨員的榮譽感，與黨組織關系疏遠，理想信念動搖等問題，這就更加需要黨組織給予政治上的關心、思想上的引導、事業上的幫助、生活上的關愛和心理上的疏導。因此，完善農村黨員隊伍內部關懷機制，堅持普遍關懷與重點關懷相結合、解決思想問題和解決實際困難相結合、保障享受權利與督促履行義務相結合、關懷黨員和關心群眾相結合的原則，通過思想教育、精神引導、政治關心、感情慰藉、心理疏導等關懷方式，真心實意地關愛農村黨員，構建“以人為本”的黨內關懷體系，使包括農村黨員在內的黨員群體充分感受到來自黨組織的溫暖，提升其對農村基層黨組織的認同感和歸屬感，意義重大。

（三）黨內幫扶：農村黨員隊伍穩定性建設的有效保障。黨員既是“特殊的先進人”，也是“普通的社會人”，在時時爭先、事事模范的同時，也會遇到各種困難，也需要黨組織給予幫助和扶持。黨內幫扶機制是指各級黨組織針對因疾病、老弱、災難、被動失業等不可抗拒因素而導致生活貧困、思想發生波動的黨員，給予其必要的物質幫扶和思想安慰，以幫助其重拾信心、戰勝困難而采取的基本措施和制度安排。幫扶困難黨員，不僅可以體現黨員之間的互幫互助，營造黨內團結和諧的氛圍，還是化解黨內矛盾，改善黨組織與普通黨員的關系，增強黨組織親和力和感召力的有效手段，對于擴大和鞏固黨的執政基礎具有十分重要的推動作用。

受城鄉二元結構的影響，農村經濟社會發展相對滯后，農村困難黨員人數相對較多，黨內的利益協調問題就顯得尤為突出，嚴重影響了農村黨員隊伍的穩定和先鋒模范作用的發揮。因此，完善農村黨員隊伍內部幫扶機制，通過組織幫扶和黨員幫扶，能夠逐步改善困難黨員的生活狀況，一方面使困難黨員盡快掌握致富技能，實現致富目標，發揮出黨員應有的先鋒模范作用；另一方面使長期困難黨員（年齡大、身患疾病等無法從事生產、生活的黨員）擁有起碼的生活保障，享有同其他黨員一樣的權利，從而縮小黨員之間的經濟地位差距，促進黨內和諧。

二、農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制運行的制約因素

黨的十七大提出建立和健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的要求以來，包括農村基層黨組織在內的各級黨組織都在不斷探索和推進黨內激勵、關懷、幫扶工作，形成了一系列積極成果和寶貴經驗，有力地加強了黨組織和黨員的互動交流，有效地解決了黨員面對的一些困難，為黨內和諧氛圍的營造提供了巨大的推動力。但是，由于受到農村經濟發展水平的制約，農村基層黨組織建設依然面臨諸多困難，農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制還不能完全滿足農村黨員的發展需求，在運行過程中還存在以下三大難題：

（一）思想認識的難題。由于構建黨內激勵、關懷、幫扶機制的實踐探索還處在起步階段，導致一些農村基層黨組織對于在農村開展黨內激勵、關懷、幫扶工作存在著諸多認識誤區：有的基層黨組織認為激勵、關懷、幫扶機制的構架和運行是上級黨組織的工作，與基層黨組織無關，強調自身就是受助對象，對建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制不夠重視，缺乏責任意識；有的農村基層黨組織對政策理解不到位，對激勵、關懷、幫扶工作的認識不深刻，把激勵、關懷、幫扶工作僅僅等同于對黨員日常生活的關心，忽視了對黨員主體地位和民主權利的保障；有的基層黨組織長期都以“講奉獻”、“講貢獻”來要求黨員，強調黨員“應盡的義務”，忽視了黨員的個體需求，認為黨員就應該“只講奉獻，不求回報”，因而認為開展黨內激勵、關懷、幫扶工作是脫離群眾的表現，是“搞特殊化”，不利于密切聯系群眾，不愿開展相關工作。這些認識誤區，在黨內損害了部分需要幫助黨員的積極性，影響了基層黨組織的向心力，同時在黨外引發了“困難效應”，使得很多青年以困難黨員群體為參照，對加入黨組織產生排斥心理，損害了黨在群眾中的形象，降低了黨在群眾中的威信。

（二）方式方法的難題。科學有效的工作方法是發揮黨內激勵、關懷、幫扶機制功能的重要保障。但是，當前農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制在運行過程中，面臨諸多方式方法的難題：一些農村基層黨組織在推進黨內激勵、關懷、幫扶工作中，方式方法較為單一，缺乏系統性和有效性；在工作對象上，僅僅針對部分生活特別困難的黨員，而忽視了其他需要幫扶的黨員，使得黨內出現了不和諧因素；在工作內容上，往往只限于生活關心救助，缺乏政治、思想、工作等全方位的關懷，無法滿足農村黨員日益多樣化的需求；在工作方式上，往往只采用逢年過節為困難黨員送錢送物的物質幫扶，缺乏增強創業意識、提高致富技能的能力幫扶，從而不僅沒有幫助困難黨員擺脫困境，反而助長了極少數受助黨員的“等、靠、要”思想；在資金來源上，完全依靠黨費劃撥的單一渠道，沒有形成全社會共同參與的氛圍，造成了機制運行缺乏資金保障，效果不明顯。這些問題的存在，嚴重制約了機制功能的發揮。

（三）持續運行的難題。黨內激勵、關懷、幫扶機制是一項具有長效性的制度設計。然而，由于對機制本身和機制功能的認識存在誤區，很多地方農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶工作還僅僅是一項短期行為，而沒有形成長效機制：一部分農村基層黨組織缺乏強有力的組織領導，缺少科學的、長期的工作規劃，往往將黨內激勵、關懷、幫扶看作是“臨時性、應景性”的工作，工作的隨意性較大；各地區、各基層組織之間存在著較大差異，相互之間缺乏協調，激勵、關懷、幫扶工作時斷時續，對工作中出現的新情況研究不夠、應對遲緩，在推進激勵、關懷、幫扶的具體實踐中缺乏主動性、積極性和創造性，導致黨內激勵、關懷、幫扶工作開展不平衡，沒有形成合力，影響了工作的整體推進；在制度建設上，臨時措施多，長效制度少，沒有建立定期活動機制、組織協調機制、活動保障機制、績效考評機制等相關配套制度，工作制度不完善，缺乏穩定性。這種短期效應，嚴重影響了機制運行的效果。

三、完善農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的路徑選擇

（一）組織領導上：實現單一部門組織向多部門協同組織的轉變。構建和完善農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，僅僅依靠單個部門無法真正發揮機制的功能。很多地方農村基層黨組織激勵關懷幫扶機制的建立和運行往往由鄉鎮黨委單獨完成，制約了工作的開展和機制效能的發揮。因此，要改變組織領導方式，實現由基層黨組織自行探索、組織部門單方重視，向黨的各級組織重視支持，黨委、政府各部門共同參與的轉變。第一，要建立由基層黨委統一領導，黨委與政府共同配合，紀檢、組織、宣傳、婦聯、共青團、民政、財政、人力資源和社會保障等多部門和單位協同參與的系統組織協調體系，形成各部門各司其職、齊抓共管、密切配合、層層落實的工作格局，共同推進農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的完善和運行。第二，要定期召開由主要職能部門參加的農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶工作聯席會議，整合各職能部門的資源和優勢，共同討論工作開展的方式方法，協調解決相關具體問題，出臺務實有效的政策和措施，努力提高農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的科學化水平，真正為黨員排憂解難。第三，要加強上級黨委與基層黨委的聯系和溝通，加快建立村級黨內激勵、關懷、幫扶工作聯系點，使之成為上下級部門聯系的樞紐。黨員領導干部要經常深入聯系點，進行實地調查，掌握真實信息，以便于總結工作經驗，完善工作機制。第四，要強化針對農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶工作的監督管理，采取定向督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對具體工作的開展情況、相關制度的落實情況、職能部門的組織情況等進行督促檢查，及時發現和解決問題。同時，要把建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和工作落實情況納入基層黨組織黨建工作目標考核體系，從制度層面強化各基層黨組織對農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶工作的重視。

（二）具體內容上：實現單純關注生活向全方位關注的轉變。隨著經濟社會的不斷發展，農村黨員的利益訴求也出現多元化，由原來主要集中于物質需求，向物質、精神、心理、工作等多方面需求擴展。因此，要改變農村黨員隊伍內部激勵、關懷、幫扶機制的具體內容，實現由單純關注生活，向思想、工作、生活等全方位關注的轉變，全面整合和優化機制內容，建立符合時代要求的科學機制。第一，要給予思想上的引導，加強農村黨員的思想政治教育，通過開設專題講座、組織黨員討論、邀請專家授課、利用遠程教育終端等方式，定期組織理論學習和教育培訓，引導廣大農村黨員干部在思想上樹立理想信念，堅定政治立場。第二，要給予工作上的支持。改善農村基層黨員干部的工作環境，大力實施專業技能培訓，在農村黨員中廣泛開展“支農、興農、富農”服務活動，組成各類服務工作組，為農民提供致富所需的技術、項目、資金、信息等，增強農村黨員的業務技能，在努力提高個人工作業績的同時，成為帶領群眾勤勞致富的行家能手，真正體現其先進性。第三，要給予生活上的照顧。深入黨員中間，通過了解生產、生活和居住等信息，掌握農村困難黨員的生活現狀和利益訴求，建立健全針對困難黨員的“一幫一”結對幫扶長效機制，增強幫扶工作的針對性和有效性；切實做好“六必訪”工作，即：生病住院或亡故必訪、家庭受災或發生意外必訪、生產生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、貧困黨員無故不參加組織生活時必訪、重大節日必訪 〔2 〕 ，讓黨員真實感受到黨組織的關懷和溫暖。第四，要給予政治上的關懷。全面落實黨員民主權利，實現和保障基層黨員在黨內生活中的主體地位，在農村基層建立健全規范有效的黨內重要情況通報和個人重大事項報告制度，完善農村基層黨組織議事規則和決策程序，加快推進村黨務公開，尊重農村黨員的知情權和監督權，把保障黨員民主權利和主體性地位的要求落實到農村基層黨組織建設和黨內激勵、關懷、幫扶機制構建的各個領域。

（三）工作方法上：實現臨時性工作向長效性機制的轉變。在激勵機制建立方面，堅持以往有效激勵方式的同時，要進一步創新黨內激勵的內容和手段，堅持物質激勵和精神激勵相結合；要探索建立科學合理的農村基層黨務工作者補貼獎勵制度，為基層黨務工作者發放崗位補貼，調動農村基層黨務干部的工作積極性；要重視精神激勵的作用，在農民黨員中開展爭當“五戶”活動，即：爭當科技致富示范戶、扶貧幫困光榮戶、政策法規宣傳戶、精神文明星級戶、維護穩定模范戶；要大力挖掘和培育優秀農村黨員，定期開展黨內表彰活動，在電視、黨報、黨刊和黨建門戶網站開辟宣傳專欄，發揮優秀黨員和優秀黨務工作者的影響和激勵作用。

在關懷、幫扶機制建立方面，堅持繼續做好領導聯系點、下派干部包村、黨員結對幫扶、節假日慰問等常規性工作的同時，要不斷創新工作方法，努力建立“五有”的關懷幫扶長效機制，即：“貧時有人幫”，采取多渠道籌集資金的方式，積極探索建立黨內互助資金、困難黨員幫扶救助基金等新型幫扶方式，對困難黨員進行有效幫扶；“創時有人助”，要建立健全黨員創業幫扶制度，在為困難黨員提供創新資金、政策支持的同時，積極開展技能幫扶，通過組織技術培訓和科技下鄉等方式，為尋求創業的農民黨員提供技術指導，不斷提高其生產和經營能力；“惑時有人解”，建立談心制度，黨組織要及時發現有較大思想波動的黨員，用適當的方式與其談心，為其釋疑解惑，化解其心理矛盾；“平時有人訪”，建立定期走訪制度，持續慰問長期困難黨員，及時發現突遭變故的黨員，并迅速給予關懷和幫扶；“老時有人惦”，對達到一定年齡或黨齡的老黨員給予生活補貼，建立退休黨員關懷制度和老年黨員保障制度，定期為老年黨員提供醫療服務，真正實現老有所養 〔3 〕 （P63 ） 。同時，要做好困難黨員分類建檔和排查工作，加強黨員的分類管理，明確幫扶對象、幫扶標準和使用辦法，真正使黨內關懷和幫扶工作成為推進農村基層黨組織建設的長效之舉。

（四）機制保障上：實現單純尋求經費保障向探索多元化保障的轉變。第一，加強組織保障。各級黨組織要提高對農村基層黨內激勵、關懷、幫扶機制的認識，把工作開展和機制構建放在農村基層黨建工作的重要位置，納入黨建工作責任制中，實行“一把手負責制”，切實有效地組織開展黨內激勵、關懷和幫扶工作。第二，完善設施保障。不斷整合資源，加大投入，加強農村黨員服務中心建設，逐步建成以縣（區）級黨員服務中心為核心，鄉鎮、村級服務站（點）為基礎的全覆蓋的農村幫扶工作網絡，通過設立志愿者幫扶隊、黨員先鋒崗、黨員服務日等多種形式，為困難黨員、流動黨員、老黨員和廣大群眾提供生活救助、法律援助、權益保障、就業咨詢等多方面服務，不斷拓展黨員服務中心的功能，構建農村基層黨組織服務黨員和黨員服務群眾的工作體系。第三，拓寬資金保障。采取財政撥款、上級扶持、黨費支出、黨員捐贈、社會幫助等多種渠道相結合的方法，設立困難黨員扶助基金，多渠道籌集激勵、關懷、幫扶經費，為農村基層黨內激勵、關懷、幫扶機制的持續運行和工作的有效開展提供充足的資金保障。

參考文獻：

〔1〕張書林.黨內激勵關懷幫扶機制的理論模型〔J〕.陜西行政學院學報，2010（4）.

〔2〕雷國平.關于建立健全農村黨內激勵關懷幫扶機制的思考〔EB/OL〕.人民網，2010-06-04.

〔3〕大連市委組織部課題組.建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制研究報告〔C〕//北京：全國黨的建設研究會2008年自選課題優秀調研成果選編，2010.

責任編輯 陳 鵑