當前國有企業違紀違法案件特點及規律探討

馬剛

摘 要：探討研究當前國有企業違法違紀案件特點和規律，探索查辦案件工作的新思路和新方法，推動查辦案件工作科學發展。

關鍵詞：違紀違法；特點；規律；對策

近年來，隨著國有企業重組、轉制和上市，企業違法違紀案件數量呈不斷上升趨勢。因此探討當前國有企業違紀違法案件發生的特點、規律，對預防腐敗，促進國有企業持續、健康、科學發展具有重要意義。

一、當前國有企業違紀違法案件特點

（一）經濟類違紀違法案件居多。具體表現在貪污受賄、違反廉潔自律規定、違反財經紀律這幾個方面。

（二）有組織的群體性共同違紀違案件增多。這些案件遵循“利益均沾”的規則，形成緊密相連、環環相扣的利益群體。

（三）職務犯罪主體年輕化、犯案手段呈現高智商、隱蔽性趨勢。具體表現：一是單線聯系，從而難以有確鑿的證據查證落實；二是假借他人之手收受錢物，自己不直接出面；三是虛走形式，幕后交易。四是以公謀私。借單獨出面辦理業務接待等事務，通過虛增開支，從中得利。五是設置關系網、保護層。

（四）重要部門、關鍵崗位人員違紀違法頻發。掌握重要權利的領導人員，借手中權力之便，以權謀私。

（五）國有企業“一把手”違紀違法問題嚴重。有些企業的“一把手”凌駕于組織之上，在一些重大問題的決策上個人專斷，使集體領導、分工負責、相互協作的民主集中制流于形式，從而導致“一把手”違紀違法問題一再發生。

二、違紀違法案件的規律

國有企業違紀違法案件雖然情況復雜、多樣，但分析它們的特點，可以發現一些規律所在。

（一）從企業找規律。違法違紀案件多發的企業，一般都有以下情況：一是企業效益差，長期虧損；二是企業管理混亂，有章不循；三是進行新舊領導更替的企業。即將離任的領導不能正確對待手中的權力，進行“最后晚餐式”的腐敗。

（二）從關鍵部門、關鍵崗位找規律。一個企業的關鍵部門和關鍵崗位，往往也是這個企業的違法違紀案件容易發生的部門和崗位。如工程建設和物資采購部門。現在的市場已屬買方市場，工程承包商和供應商往往會采取回扣、賄賂等手段拉攏腐蝕物工程建設資采購部門的領導和經辦人員，達到承攬建設項目或推銷產品目的。

（三）從時間節點找規律。很多違紀違法案件的發生都不是偶然的，往往是在特定時間伴隨特殊情況發生的。例如在決定涉及有關單位和個人的利益的重大決策的時候，涉及利益單位和個人往往會在此時頻繁活動，主要決策者往往成為利益單位和個人爭取的對象，吃喝送禮、收受賄賂一類的問題就應時而生。

三、預防國有企業違紀違法案件發生的對策

（一）加強對國有企業領導人員的思想道德教育和作風教育

加強對國有企業領導人員的教育。一是必須要加強國有企業領導人員政治理論學習，牢固科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。二是要有針對性的加強法制教育。三是要正確認識和行使手中的權力，強化權力就是責任、權力就是服務意識，反對一切形式的以權謀私。四是要認真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執行民主集中制原則，加強班子內部監督，特別是對領導干部進行監督的重要形式。

（二）完善權力制衡機制，將過度集中的權力進行合理的分解，對權力進行有效制約和監督

針對權力運行過程的易發生問題的風險點把權利分解成多個環節，使各環節既相互承接，又相互制約，形成權責分明、縱橫交錯的權力約束機制。建立有效的權利制約和監督機制，一是要從思想上增強企業領導干部及管理人員自覺接受各方面監督的自覺性。二是要建立和完善外部監督制度。要增強權力運行的公開度和透明度，讓權力在陽光下運行。三是要健全和完善內部約束機制，建立健全責任追究制度、權利問責制度，做到關口前移，防患于未然。

（三）加強和完善黨風廉政建設責任制度

主要注意以下幾個方面：一是在加強和完善黨風廉政建設責任制的過程中，要切合實際，針對現實當中黨風廉政建設迫切需要解決的問題等制定相關的責任制度。二是要完善相關制度考核辦法，嚴格實行責任追究。三是要強化預測分析，加快建章建制過程。

（四）完善選人用人機制，選準選好國有企業領導人員特別是“一把手”

國有企業是國民經濟的支柱，國有企業“一把手”的品德和素質直接關系到國有企業改革與發展的成敗。因此，如何選好“一把手”的問題，已經成為一項緊迫任務。要把經營管理能力強、思想素質好作為選任領導人員的主要依據，遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等途徑選拔領導人員，逐步形成領導干部能上能下、能進能出，薪酬能升能降的選人用人機制。

（五）加大對違紀違法行為的查處力度，力求標本兼治，增強法紀威懾力

企業要想穩步健康發展，必須樹立科學的查辦案件理念。通過嚴懲違紀違法行為以及對重大案例的剖析發現體制和制度上的缺陷和監督中存在的盲點和誤區，從體制、機制和制度入手，有針對性的制定整改措施，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件治標治本的功效。使違紀違法者不敢起貪念，不敢亂伸手，“伸手必被捉”。唯如此，法紀的力量才能充分顯現，企業違紀違法行為才能得到有效遏制。

（六）深入開展扎實、有效的效能監察工作

效能監察的主要目的就是加強企業管理、規范經營行為，確保國有資產保值增值。要深入開展扎實、有效的效能監察工作，把查辦案件和效能監察有機結合起來，注重對效能監察發現問題的防范措施研究，用效能監察去規范、監督、堵塞企業經營管理中的漏洞。加強紀檢監察隊伍建設，通過查辦案件，提高紀檢監察人員執紀辦案能力，打造一支能適應新形勢下反腐辦需要的高素質紀檢監察隊伍。

總之，通過對當前國有企業違法違紀案件特點和規律的研究，對于拓寬查辦案件的工作思路，更新工作觀念，提高查辦案件的工作效率和企業紀檢人員查辦案件業務素質，提高辦案質量，更好地為企業生產經營健康、持續、科學發展具有十分重要的意義。