從文化外交淺談加拿大軟實(shí)力

朱津葶?

摘 要：在歷史上，各國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬實(shí)力的抗衡一直占于國(guó)際關(guān)系主導(dǎo)地位。國(guó)家軟實(shí)力是硬實(shí)力一個(gè)必要的補(bǔ)充。隨著全球化的發(fā)展，國(guó)家間的文化外交當(dāng)仁不讓地成為國(guó)際軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)最有效的手段。加拿大作為一個(gè)富饒的工業(yè)大國(guó)，擁有著素質(zhì)較高，并且種族多樣的居民。而這些客觀條件都暗示著加拿大擁有成為軟實(shí)力強(qiáng)國(guó)巨大潛力。本文主要會(huì)從加拿大文化外交的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)以及所面臨的挑戰(zhàn)來(lái)解析加拿大軟實(shí)力狀態(tài)。作者不僅提到文化多元性，體育文化優(yōu)勢(shì)等正面特點(diǎn)，還會(huì)從政府結(jié)構(gòu)碎片化，英法文化沖突，以及如何在英美強(qiáng)勢(shì)文化下表達(dá)自己獨(dú)立聲音等外交上所面臨的挑戰(zhàn)，來(lái)給讀者呈現(xiàn)一個(gè)更全面，真實(shí)的加拿大文化外交。

關(guān)鍵詞：加拿大；文化外交；軟實(shí)力；國(guó)際關(guān)系

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）06-0019-03

在歷史上，各國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬實(shí)力的抗衡一直占于國(guó)際關(guān)系主導(dǎo)地位。對(duì)大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，軟實(shí)力是硬實(shí)力一個(gè)必要的補(bǔ)充。軟實(shí)力一次最早是由美國(guó)學(xué)者Joseph S. Nye提出的。其定義是一個(gè)國(guó)家通過(guò)自身的文化，政治理想，制度的魅力，自然吸引其他國(guó)家民眾的這種能力（the ability of a country to persuade and attract followers through the attractiveness of its culture， political ideals and policies）。Nye還提到，加拿大，作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，更應(yīng)該大力加強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力來(lái)壯大本在世界上的影響力[1]。

加拿大作為一個(gè)富饒的工業(yè)大國(guó)，擁有著素質(zhì)較高，并且種族多樣的居民。而這些客觀條件都暗示著加拿大擁有成為軟實(shí)力強(qiáng)國(guó)巨大潛力。在1995年加拿大外交政策審議中，公共外交被視為其外交政策的“第三支柱”[2]。做出這一決定，主要有三大原因：首先，對(duì)世界宣傳加拿大文化，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和工作機(jī)會(huì)；其次，文化外交能夠幫助本國(guó)藝術(shù)家在國(guó)際舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多認(rèn)同[3]；最后，只有加拿大文化才能闡釋加拿大的雙語(yǔ)，多元文化，土著文明，北部風(fēng)情等這些國(guó)家特色[4]。加拿大聯(lián)邦政府下的加外交與國(guó)際貿(mào)易部門Dept of Foreign Affair and International Trade Canada （DFAIT）負(fù)責(zé)通過(guò)公共外交手段，如國(guó)際文化交流，國(guó)際教育，國(guó)際傳播，國(guó)際經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和國(guó)際旅游等來(lái)樹(shù)立加拿大的國(guó)際品牌形象，增強(qiáng)國(guó)家的軟實(shí)力。

一、公共外交定義

如果一個(gè)國(guó)家都不能講好自己的故事，那么就會(huì)被別國(guó)詮釋。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家在世界上的地位就在于這個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和硬實(shí)力的綜合考量，也就是巧實(shí)力（Smart Power）。而加強(qiáng)巧實(shí)力的最重要工具之一就是公共外交。什么是公共外交？是宣傳嗎？是品牌推廣嗎？是公共關(guān)系嗎？至如今，人們對(duì)公共外交這個(gè)詞仍然存在誤解。Hans Tuch 解釋說(shuō)，公共外交就是政府與外國(guó)公眾溝通，從而得到外國(guó)民眾對(duì)本國(guó)理念，構(gòu)架，文化，政策等的理解和認(rèn)同[5]。這種理解不應(yīng)該只是單向的，Giffed Malone 對(duì)上述概念進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充，他認(rèn)為要想成功地讓世界理解自身所在的社會(huì)和政策，我們應(yīng)首先去了解對(duì)方的文化，歷史和他們的心態(tài)，當(dāng)然還有他們的語(yǔ)言[6]。

基本上公共外交都是應(yīng)官方要求。而來(lái)自組織或個(gè)人之間的交流，如果背后直接或間接有本國(guó)政府的支持，才能夠成為公共外交。所以一些非政府組織之間的國(guó)際交流合作活動(dòng)，因沒(méi)有政府參與，則是參與公共關(guān)系合作，是不能夠稱為公共外交的。

二、公共外交中的文化外交

過(guò)去30年的信息化革命，知識(shí)，文化學(xué)習(xí)交流已經(jīng)不僅僅是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)和諧和全球安全也舉重輕重。文化外交算是加拿大公共外交中的首要項(xiàng)目。加拿大的美術(shù)，音樂(lè)，舞蹈，電影以及文學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)外都有著深遠(yuǎn)的影響。

著名Emily Carr 藝術(shù)學(xué)院，本土加拿大藝術(shù)家如 NorvalMorrisseau；熱門的體育運(yùn)動(dòng)如冰球，滑雪；音樂(lè)家如Glenn Gould，Neil Young，Diana Krall，Leonard Cohan，OscarPeterson；加拿大國(guó)家芭蕾舞團(tuán)；著名演員Mary Pickford，Christopher Plummer，Roy Dupuis；還有作家如Robertson Davies， William Gibson， Alice Munro， Margaret Atwood等等。以上這些都無(wú)疑展現(xiàn)了加拿大文化的魅力和獨(dú)特性。

當(dāng)然還有一部分人為外交事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，如Norman Bethune， Lester Pearson，Marshall McLuhan以及Stephen Lewis等。John Ralston曾經(jīng)寫道：“加拿大給世界印象最深的一面就是它的文化。這就是我們的形象。”加拿大的文化外交幫助了加拿大獲得世界的信任，同時(shí)也為國(guó)家在處理國(guó)際事務(wù)中提供了一個(gè)良好的環(huán)境。雖然加拿大獨(dú)立不久，公共外交歷史也不長(zhǎng)，文化外交就是更新的概念了。但我們?nèi)匀豢梢詮臍v史的足跡上看到加拿大為推進(jìn)文化外交所做的長(zhǎng)期努力。其中以體育文化-冰球?yàn)槔?/p>

一談到加拿大，很多熱愛(ài)體育的人士，特別是年輕一帶一定會(huì)想到冰球和滑雪。二戰(zhàn)過(guò)后，體育活動(dòng)在社會(huì)上的影響日趨明顯。在20世紀(jì)50年代，電視的發(fā)明，因其可視性和即時(shí)性，使體育運(yùn)動(dòng)愈發(fā)熱門。而加拿大在此時(shí)也開(kāi)始通過(guò)媒體宣傳自己國(guó)家特色體育運(yùn)動(dòng)：冰球。在20世紀(jì)60年代，加拿大魁北克省分裂勢(shì)力嚴(yán)重，聯(lián)邦政府曾提出“用運(yùn)動(dòng)來(lái)統(tǒng)一”的口號(hào)。Trudeau 提到，體育運(yùn)動(dòng)作為文化的一部分，將此運(yùn)動(dòng)與國(guó)家統(tǒng)一結(jié)合在一起，相信能幫助拉近魁北克省和其他省份的關(guān)系。之后在國(guó)際外交上，體育運(yùn)動(dòng)為增進(jìn)兩國(guó)關(guān)系提到了促進(jìn)作用。在1971年，蘇聯(lián)和加拿大政府達(dá)成了14號(hào)協(xié)議，雙方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持冰球運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)專家的互訪，交流訓(xùn)練[7]。

1956年冬奧會(huì)，蘇聯(lián)打敗了冰球王國(guó)加拿大，獲得第一，美國(guó)第二，加拿大只排在第三。而之后在歐洲聯(lián)賽中，因?yàn)橛稍S多業(yè)余冰球高手組成的加拿大隊(duì)賽場(chǎng)上一些不光彩的行為，導(dǎo)致球迷們和歐洲很多國(guó)家都對(duì)其大失所望。而加拿大冰球手也因此，被加上“危險(xiǎn)的”“粗魯?shù)摹边@些形容詞。加拿大的國(guó)家形象也被大打折扣。外交官和駐外大使們看到這種狀況相當(dāng)困擾，并將其反應(yīng)給了加拿大外交部。在多方的努力之下，1969年政府組建了專業(yè)集體訓(xùn)練式的國(guó)家冰球隊(duì)以及冰球加拿大組織（Hockey Canada）。現(xiàn)如今在加拿大冰球協(xié)會(huì)和政府，民眾的努力下，加拿大的冰球文化一直享有極高的關(guān)注度和聲譽(yù)。同時(shí)這也影響了更多人去關(guān)注加拿大各項(xiàng)冬季體育運(yùn)動(dòng)，2010溫哥華冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)就是很好的證明。

文化一直以來(lái)都被作為不可缺少的外交公交工具，在我看來(lái)，主要有一下幾個(gè)原因。第一，在公共外交中，文化外交是低風(fēng)險(xiǎn)的，不太會(huì)觸碰到敏感政治問(wèn)題；第二，文化中包含很多普世價(jià)值，如自由，和平，美麗，比較容易被世界大眾所接受；第三，文化外交受到政府支持，但卻不太受政府的控制，沒(méi)有較強(qiáng)的目的性。

加拿大雖然并沒(méi)有像法國(guó)那樣將文化外交設(shè)成首位外交政策，但毋庸置疑的是，加拿大不僅能保護(hù)其文化多元性，同時(shí)也是一個(gè)巨大的文化出口國(guó)。在加拿大遺產(chǎn)部門在6個(gè)世界重要城市（倫敦，巴黎，柏林，北京，上海和東京）各設(shè)立了文化交易處，來(lái)以此促進(jìn)加拿大的文化推廣工作。

從1998年到2004年間，在DFAIT和聯(lián)邦其他部門的協(xié)作下，PDP基金會(huì)通過(guò)加拿大駐外使團(tuán)資助了很多公共外交活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容涵蓋了藝術(shù)和文化 交流、學(xué)術(shù)關(guān)系、通訊、外國(guó)記者赴加參觀等。例如，在埃及開(kāi)羅和泰國(guó)曼谷舉辦的電影節(jié)、德國(guó)的“加拿大藝術(shù)家演出”、阿爾及爾的書(shū)展、日本東京的“流行音 樂(lè)節(jié)”。

而文化的多元性一直是加拿大文化外交上的一大優(yōu)勢(shì)。其多元性和包容性讓世界其他文化很容易在加拿大這個(gè)五彩拼圖中找到自己的位置。在各個(gè)不同文化碰撞和交流的工程中又產(chǎn)生了新的文化。這個(gè)其實(shí)也是加拿大文化最突出和受好評(píng)的特點(diǎn)。事實(shí)上，加拿大文化外交的道路遠(yuǎn)沒(méi)有想象中走得那么順利，一直受到多方面的挑戰(zhàn)。在號(hào)召大力發(fā)展文化外交的同時(shí)，在客觀因素的壓力之下（歷史淵源，地理特點(diǎn)），加拿大政府的姿態(tài)并不是大步流星，風(fēng)度翩翩，而有時(shí)更像是瞻前顧后，左右為難（如圖1所示）。

Canadas International Image

Figure1. The global community responds to Canadian influence.

Source. Dale Cummings “Global Community Flicks Finger at Canadian Influence ，” Winnipeg Free Press， 4 February 2005.

三、文化外交面臨的挑戰(zhàn)

從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，加拿大才慢慢脫離英國(guó)的控制，能否夠開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立管理本國(guó)的外交事務(wù)。在此之前，所有對(duì)外事務(wù)，包括是否參戰(zhàn)，都是由英國(guó)方面做決定的。這個(gè)歷史性的變化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，開(kāi)始于1923年加美太平洋哈利巴特條約，第一份由加拿大政府商定的國(guó)際條約。終于在1931年，加拿大正式獲得自治權(quán)。加拿大的公共外交也是一個(gè)相對(duì)較新的概念。由于地理聯(lián)系和歷史淵源，對(duì)來(lái)自美國(guó)的文化入侵，加拿大面臨更比其他國(guó)家更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)KeivinMulcahy統(tǒng)計(jì)，在加拿大，好萊塢影片占院線上映的95%，無(wú)線電臺(tái)70%來(lái)自美國(guó)，報(bào)攤雜志中80%來(lái)自美國(guó)，美國(guó)廣播公司的電視制作節(jié)目壟斷了黃金時(shí)段，在圖書(shū)市場(chǎng)上70%圖書(shū)來(lái)自美國(guó)[8]。對(duì)一個(gè)移民國(guó)家來(lái)說(shuō)，這在無(wú)形中更減弱了民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，同時(shí)也讓其他國(guó)家認(rèn)為加拿大只是美國(guó)的“跟班”。但這更加強(qiáng)了加拿大向世界表現(xiàn)自己文化獨(dú)特性的決心。加拿大遺產(chǎn)部門聯(lián)邦部長(zhǎng)在2005年致辭時(shí)說(shuō)：

沒(méi)有加拿大自己的聲音，我們將是一個(gè)支離破碎的國(guó)家。我們不能跟彼此，跟世界分享我們的故事，我們的觀點(diǎn)，我們的經(jīng)歷。我們的藝術(shù)家，音樂(lè)家，作家和表演家們，他們的聲音告訴我們，我們是誰(shuí)；我們從哪里來(lái)；我們關(guān)注什么。他們讓我們明白我們是獨(dú)一無(wú)二的，不是任何復(fù)制品[9]。

加拿大外交與國(guó)際貿(mào)易部（DFAIT）給本國(guó)藝術(shù)家和文化團(tuán)體提供了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)他們向世界各地文化交流，特別是與加拿大有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家[10]。大約文化外交經(jīng)費(fèi)中的70%都用在和G8成員國(guó)（八國(guó)峰會(huì)，包括八個(gè)國(guó)家：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，意大利、日本、加拿大和俄羅斯）的文化外交上。緊接下來(lái)是中國(guó)，印度，巴西和墨西哥，占到經(jīng)費(fèi)的15%[11]。從文化外交經(jīng)費(fèi)的分配就可以看出加拿大的外交政策的分布重點(diǎn)。加拿大文化外交還有一個(gè)不同于別國(guó)的特點(diǎn)，分散性，這則跟兩級(jí)政府設(shè)置有關(guān)系。聯(lián)邦政府和地方政府各自為政，權(quán)利關(guān)系混亂，使得加拿大缺乏一個(gè)統(tǒng)一的外交政策。一些省政府，特別是不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省、安蒂諾省和魁北克省，都擁有自己特定的國(guó)際活動(dòng)機(jī)構(gòu)，包括海外貿(mào)易處、移民處和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。因而，缺乏組織性，過(guò)于碎片化，也大大降低了文化外交的效果。

加拿大是一個(gè)通用英、法兩種語(yǔ)言的國(guó)家。以法裔居民占大多數(shù)的魁北克省，一直追求民族獨(dú)特性，拒絕被同化，分裂主義情緒強(qiáng)烈。為保護(hù)其民族獨(dú)特性，魁北克省一直非常重視文化外交，極力保護(hù)文化當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)，堅(jiān)持法語(yǔ)傳播，大力支持當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家和藝術(shù)團(tuán)體。自1985年以來(lái)，魁北克設(shè)立了對(duì)邊外交服務(wù)，由自己的外交部長(zhǎng)和多名外交事務(wù)專家，以及海外代表所構(gòu)成[12]。在2006年，魁北克省在18個(gè)國(guó)家設(shè)立了三十個(gè)辦事處。在2004年，魁北克省花費(fèi)國(guó)際外交的費(fèi)用就有1億加幣，比另外9省外交開(kāi)銷總和還多。魁北克省為了強(qiáng)調(diào)其文化有別于加拿大，而主要文化外交則放在法語(yǔ)的推廣和與法國(guó)的聯(lián)系上。由此看來(lái)，加拿大的文化外交也是穩(wěn)定加拿大文化主權(quán)的一個(gè)重要工具。

總的來(lái)說(shuō)，加拿大聯(lián)邦政府的文化外交主要還是側(cè)重在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和文化多元性。通過(guò)現(xiàn)代的文化外交，加拿大也從以往眾人眼中森林河流之國(guó)演變成一個(gè)多元，時(shí)尚，創(chuàng)新并且科技發(fā)達(dá)的先進(jìn)大國(guó)。在2005年的日本愛(ài)知世博會(huì)上，加拿大為世人呈現(xiàn)出一個(gè)嶄新，多元的形象，讓大家看到加拿大不僅僅擁有山河美景。加拿大的多元性和創(chuàng)新性通過(guò)視覺(jué)影像，文學(xué)和表演藝術(shù)淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)。參與的表演者包括國(guó)際巨星Alanis Morissette，演唱了優(yōu)美的英文歌曲；盧旺達(dá)出生的加籍歌手演唱了法語(yǔ)歌；土著民族舞蹈；一個(gè)阿卡迪亞的小提琴手；一對(duì)塞內(nèi)加爾裔兄弟音樂(lè)家；還有一組霹靂，hip-hop現(xiàn)代舞蹈團(tuán)體；一個(gè)加拿大版本的Bob Dylan；一位加籍日裔古典鋼琴家等等。6個(gè)不同的故事串聯(lián)在一起又再一次展現(xiàn)加拿大多元文化的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)法裔舞者的舞蹈“與她同在”反映了一個(gè)包容多元文化，和諧共處的美麗家鄉(xiāng)；一個(gè)年輕的華裔建筑師；一名白人博士；一位年輕的因紐特電影制作人；一位年輕貌美的索馬里族媒體明星；最后是一個(gè)中年法裔男子，科技研究人員[13]。看完這些表演，觀眾們無(wú)不驚嘆加拿大多元文化的魅力。就是這種魅力吸引了如此多來(lái)自世界各地不同文化背景的優(yōu)秀人才聚集在這里，同時(shí)又有一股神奇而牢固的力量將這些不同族群的人緊密的聯(lián)系在一起，和諧共處。

公共外交主旨在提高國(guó)家形象，這就意味先要打破人們心目中固有的陳舊看法。多年來(lái)，加拿大給大眾的印象，一直都是正面，平和，缺乏個(gè)性，溫順的較為尷尬的形象。加拿大給國(guó)際安全做出的貢獻(xiàn)也經(jīng)常被社會(huì)所忽視。與英美歷史淵源和地理聯(lián)系，使得加拿大在強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)身旁黯然失色。為提高國(guó)家形象，增強(qiáng)人民的國(guó)家認(rèn)同感，加拿大大力發(fā)展文化外交。但因?yàn)檎Y(jié)構(gòu)和內(nèi)政問(wèn)題，難以系統(tǒng)，整體進(jìn)行規(guī)劃，雖然有不少成功的案例，但從大部分?jǐn)?shù)據(jù)資料上看來(lái)，整體收效與投入相比并不樂(lè)觀。在世界各國(guó)軟實(shí)力斗爭(zhēng)愈演愈烈的今天，加拿大這個(gè)面積第二的大國(guó)卻憑借他一貫低調(diào)和溫順的形象，至今讓他在外交戰(zhàn)爭(zhēng)中少有受敵。就像人們常說(shuō)的，沒(méi)有壞消息就是好消息。但資源豐富，人才匯集的加拿大，對(duì)于之前提到的這種尷尬文化外交狀況顯然是不滿意的，前方仍是任重而道遠(yuǎn)。

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