改革開放以來中美新聞體制比較研究

王春艷?

摘 要：改革開放以來，在堅持中國共產黨的領導下，中國經濟建設取得一系列輝煌成就的同時，新聞文化領域也發生了翻天覆地的變化。新聞體制改革從未間斷，媒體產業日新月異、蒸蒸日上，然而和美國等西方國家相比我國的傳媒還存在一定的差距。新聞體制在新聞產業的變革和發展中起著至關重要的作用。本文試圖通過中美新聞媒體體制的比較，對中國新聞媒體體制有更深刻的認識，同時也試著提出未來中國新聞媒體發展的建議。

關鍵詞：新聞體制；中美比較；改革開放

中圖分類號：G219.20 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）06-0034-02

新聞體制是社會對媒體實施制約的重要手段，是由社會的政治、經濟制度決定的。傳媒的所有制性質是傳媒體制的核心，它決定了媒介的工作方針、管理方式和運行方式。在我國的新聞理論中，新聞體制被界定為媒體的所有制性質、媒體決策機構的構成、組織體系、干部制度等[1-2]。新聞體制其實就是新聞行業的社會體系，對新聞業有控制、指導、約束等作用，除了涵蓋新聞業相關的法律、政策法規等，還包括新聞業的組織機構和部門設置等。

一、中西新聞體制的比較

（一）相同點

1.與政府關系密切。政府與新聞媒體的關系源于“新聞自由”的概念，并因政治制度而異。在民主制度的社會中，政府官員對于新聞媒體是既愛又恨，他們一方面尊重新聞自由，一方面又想自我保護的政治利益，在如此兩難的情況下和矛盾的心理中，不可避免和新聞界建立了愛憎關系；而在專制的社會中，政府與新聞媒體往往是主從的關系，政府官員視新聞傳播媒體為政策宣傳的工具[3]。從事實來看，無論是在中國還是在美國，新聞媒體和政府的關系都不可能完全獨立。美國憲法雖然賦予了媒體“第四政權”的特權，然而在具體的面對國家利益的問題上，媒體必須向政府讓步。自“911事件”以來，媒體受到政府的嚴重壓制，新聞自由受到一定程度的打壓。同樣，中國新聞媒體要接受政府部門的領導。

2.新聞業相關的法律法規建設。行業的發展需要相關的法律法規的約束，自報紙誕生以來，法律法規的建設就沒停止過。美國報業、廣播電視行業、互聯網發展迅速且都伴隨著法律的完善和發展，《憲法第一修正案》等都是與時俱進，基本建立了一套完善的傳媒行業的法律法規體系。中國的新聞行業起步較晚，法制建設的進程較慢。目前雖然中國仍然沒有一部正規的新聞法，但是行政法規的建設同樣在與時俱進。隨著經濟實力的增強，新聞行業的壯大，新聞行業法制建設的呼聲越來越高，法律必然也會越來越完善。

3.盈利方式。無論是中國還是美國，媒體的盈利方式基本遵循“二次售賣”的模式，媒體將媒介產品以低于成本的價格賣個媒體受眾，再講受眾賣給廣告商，通過收取廣告獲得利潤。2013年7月26日，市場研究公司尼爾森發布報告顯示，在媒介廣告領域，全球廣告59%投放在電視上。各媒介的廣告投放如圖1所示[4]。從圖1可以看出，廣告在各媒體的投入量雖然不同，但是廣告和傳媒有著千絲萬縷的關系。

圖1 各領域廣告投放情況

（二）不同之處

1.政府在新聞發生中擔任的角色不同。中國是“黨管媒體”，媒體是黨和人民的“喉舌”。媒體對黨負責，要接受黨的領導。除此之外，媒體的報道也受到政府及政府決策的影響。一旦政府有新的動作或者新的舉措，新聞媒體擔負著宣傳的作用。比如十八屆三中全會召開前后，各大報社、電視臺甚至網絡媒體都對該會議進行造勢，特別是三中全會召開之前，各種成就報道鋪天蓋地而來。雖然一定程度上報道了事實，但是明顯是對政府政策的一種造勢。美國沒有具體的機構管理媒體。政府很大程度上是讓位于記者報道的。以《信息自由法》為例，其中規定了新聞記者獲取政府信息的具體程序，可以使政府工作透明地展現在公眾面前，滿足了公眾的知情權。美國《信息自由法》專家洛特·范伯格教授說：“從林登·約翰遜在1966年不情愿地簽署《信息自由法》起，每屆政府都把它當成不同程度的災難。[5]”美國社會對媒體的監管主要是靠各類法律法規，如誹謗法等。民眾可依法起訴媒體，政府則通過立法來監控媒體。

2.媒體的地位不同。中國媒體長期以來都是黨的喉舌，媒體存在的目的之一是傳達社會主流聲音，倡導社會主流價值觀，黨管媒體仍然是近年來的主要基調。近年來媒體的監督作用越發受到重視，但這種監督都是在“黨管媒體”的大背景之下。實行“事業經營”以來，這種關系有一定的改善，但是總體大方向沒有發生變化。美國的媒體是“第四權力”。媒體享有一些特權。舉例來說，《第一修正案》在一定程度上給媒體正當批評的保護。美國新聞媒體在批評公眾人物時享有特權，即被批評者如果是“公眾人物”，其提出訴訟時必須證明新聞媒體存在“實際惡意”。實際上，這類證據并不好找。就媒體和政府的關系來說，媒體主要起監督政府的作用，媒體的監督靠公眾來實現，這樣可以保證新聞自由的最大實現。

3.發展現狀不同。隨著技術的發展以及人們獲得信息方式的改變等因素，傳統的平面媒體報紙不斷受到新興媒體的挑戰，閱讀報紙的人數逐步減少。中國報紙還未走向滅亡，因為背后有強大的政府支撐。雖然整頓和關閉報紙的事情偶爾發生，但是迄今為止，幾乎沒有報紙因為新媒體的沖擊而走向滅亡。相反，很多報紙都在新媒體的環境之下，逐漸開拓屬于自己的市場，努力讓自身適應新技術、新環境。美國報紙失去訂閱讀者的速度在加快，新的數據顯示，近20年來，美國主要報紙的發行量一直在下跌。要付錢的報紙的發行量多年來一直在下跌。據統計，2007至今，共有270多家報紙關閉，9家報業出版公司申請破產保護。美國的《洛基山新聞》停刊，《西雅圖郵報》《基督教科學箴言報》只發行網絡版。此外，幾乎所有的報業集團都進行了不同程度的裁員。

二、對中國新聞體制改革的建議和思考

（一）合理選擇新聞體制

改革開放以來，新聞體制的改革步伐一直都沒停下來過特別是21世紀以來，中國媒體的規模和發展速度令人震驚，那么相對落后的新聞體制如果不能適應媒體的發展，最終會成為新聞產業發展的絆腳石。至于新聞體制改革，主要表現為中國的新聞事業結構由單一層次向多層次轉化。在20世紀70年代以前，新聞媒介無一例外地均為中國共產黨直接領導的宣傳機關。改革開放以來，在當的機關報之外，又出現了一些非機關報式的報紙，如婦女報、少年報、老年報等。這類報紙的數目越多，因而人們在某些問題上，人們所接受的不再是一個聲音，一種意見。此外，隨著新聞單位的企業化管理和經濟上的獨立，新聞媒介的自主權日益擴大，新聞批評的作用越來越受到人們的重視，從而成為現實政治生活的一種建設性力量。

（二）處理好政府和媒體的關系

政府是唯一具有強制力對新聞媒體進行監督和管理的機構，公眾的監督是確保新聞媒體公益性、公正性和公平性的最后一道防線。其一，政府應該對新聞媒體進行多重力量的監督。可以采用經濟手段，按照經濟運行的客觀規律，對新聞事業的發展進行調節。在如火如荼的新媒體發展方面，可以適當通過防火墻、因特網內容過濾器等技術管理手段來保證網絡信息的安全。政府還應該建立信息公開制度和流通機制，優化信息環境，實現輿論監督制度化，減少社會腐敗，提升公眾監督意識和媒介素養，營造良好的輿論環境，最終改變輿論報道的形象。其二，媒介應該加強自律。隨著新聞媒體的商業化發展進行加快，新聞媒體和新聞記者面臨的誘惑越來越多，如何抵制誘惑，是困擾新聞界的一大難題。一方面，應該建立嚴格的行業標準，讓新聞業的行為有所依據。另一方面，要加強新聞記者道德素養的培訓，可以建立有效執行專業標準和記者信條的監督機關。國家法律在維護最基本的底線時，具有最后的威懾力，但是，道德、倫理的約束不是強制性的，它建立在自覺和自律的基礎上[6]。

（三）把握機遇

隨著經濟發展，中國媒體市場化程度不斷加深。以報業集團為例。2003年以后，我國報業集團開始在做大的基礎上不斷做強。從1996年1月15日廣州日報報業集團成立起，我國報業集團經歷了探索、發展、轉制試點到突飛猛進的發展歷程，到目前，國家共批準建立 39 家報業集團[7]。39家報業集團共擁有報紙271種，這在我國報紙總數中僅占12.7%，但是平均發行量卻占全國所有報紙的平均期印數的33.6%。這說明在輿論導向中這些報業集團占據主導地位。報業集團擁有各種子公司，涉及到了房地產、物流、商業、制造、貿易、旅游等眾多領域。

集團化的經營模式有利于更多更好的傳播新聞，整合自身的資源，充分發揮各自的優勢，在傳播的市場上占有一席之地。數字化真正列入各大報業集閉的議程，成為中國報業的“關鍵詞”，從2005年開始的。當年8月，家新聞出版總署報刊司在第二屆中國報業競爭力年會上宵次提出了 “數字報業”概念。2006年8 第三屆報業競爭力年會召開，國家新聞出版總署提出了“數字報業”戰略，并且正式寫入《中國報紙出版業“十一五”發展綱要》（2006-2010）。

美國的報紙倒閉，敲響了中國傳媒業的警鐘。在大數據時代，順應歷史的潮流是大事所趨。在競爭激烈的市場環境下，傳統媒體在堅持黨的領導下探索出一條適合自身長期發展的道路，是一項艱巨的任務。

參考文獻：

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[13] 謝和平.中國的力量——從汶川與海地地震后20天看中國的制度、文化和精神[M].成都：四川大學出版社，2010.