芻議如何加強工程項目招投標階段的造價管理

沈明華　趙淑芳

摘 要：工程項目的成本控制是整個工程在實施階段的工程造價管理的重點。采取有效措施，加強對工程項目成本控制階段的實施，項目資金的妥善管理和使用，提高投資效益具有十分重要的意義。

關鍵詞：工程造價；管理措施；方法

前 言

隨著社會的不斷發展進步，市場體制的不斷完善，使人們對工程的招投標過程的不夠規范產生新的要求，工程的造價管理也越來越受重視，因此加強招投標階段的造價管理，可以減少成本，順利完成工程項目。

1 工程的實施階段的招標管理

1.1 合理劃分招標階段

建設工程一旦進入實施階段，首先面臨的重大決策是劃分工程標段。標段劃分不僅影響建設單位的管理模式，同時也決定了競爭性投標的力量，劃分應該考慮困難，工作量大小，招標接口管理等。

1.2 選擇評估方法

根據工程特點，選擇合適的評標方法，對于指導投標報價，控制工程造價具有指導意義。根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委號令《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規的規定，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；采用綜合評估法評標的，中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

1.3 招標文件的編制

招標文件是項目實施的綱領性文件。一個不完善的招標文件，會給今后的施工管理和成本控制造成麻煩和糾紛，引起索賠。例如工程變更如何解決，如果招標文件沒有提及，在合同中沒有明確約定爭議解決方法，將成為工程造價控制的難點。

2 工程投標階段存在的問題

工程招投標階段，一直被認為是一個項目成本控制的關鍵，因為招標理論上使用以市場為基礎的方法，使得最低中標施工單位來控制成本，是控制造價的有效手段。但近年來的經驗發現，工程招投標僅僅實行最低投標價的許多地方政府，由于市場機制不健全項目，有業內之間的惡性競爭，以低于成本報價從而以獲得中標，但在施工過程中偷工減料，使用劣質材料，設計變更，更換規格等現象屢見不鮮，質量非常差，達不成預期效果，增加了投資。

3 工程造價管理在招標階段的有效措施

3.1 合理分工招標規模

招標人應當根工程項目特點選擇招標方式，不合理的標書設定會增加建設成本，將提高項目的管理界面，造成施工管理和協調的難度，同時也增加了各方的成本系數。

施工招標一般應以減少投資，便于施工管理，確保安全和質量管理原則進行劃分。招標人應合理的劃分標段，一般情況下，一個項目應當以一個整體進行招標，但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的潛在投標人數量太少，這樣就應當將招標項目劃分成若干個標段進行招標。但也不能分的太小，有的招標工程由于標段劃分的過多、規模偏小，導致了施工氽業工地過于分散，不利于企業管理和資源的優化配置等問題的發生。同時也失去了對實力雄厚的潛在投標人的吸引力。

3.2 科學設定招標范圍

如果一個大的投資項目，其中有許多是復雜的專業的項目，管理能力、專業不夠強大，可以考慮選擇總承包的形式。這將避免不恰當的協調，造成返工浪費，工期延誤等風險。相反，一個項目比較小，專業比較單一，技術不復雜，可以單獨的專業工程招投標，如供水，供電市政道路工程，可單獨招標。把承包商的專業優勢，技能和經驗充分利用。

3.3 規范合同條款

建設工程施工合同是雙方權利與義務的協議，是投資控制的重要依據。建設工程耗資巨大，涉及面廣，履約時間長，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡量面面俱到。因此必須保證合同的嚴肅性，不得任意更改合同的條款和體系，同時不得偏離投標文件的實質性內容。規范處理合同中施工條件，地質條件變化和施工方案的改變。規范工程變更和索賠，工程變更和索賠是工程實施階段不可避免的，合理處理索賠事件是合同雙方維護自己合同利益的重要工作，對工程實施階段時的工程造價控制是至關重要的。

3.4 工程量清單編制

工程量清單是進行造價控制的前提和基礎，工程量清單是按照國家統一的工程量計算規則，根據設計圖紙按工程部位、性質計算并予以統計、排列而得出的清單。工程量清單編制質量的好壞，不僅關系到工程的投標報價、竣工結算造價、工程費用索賠，也是投標報價產生偏差的關鍵。工程量計算應準確，減少遺漏，只要有可能，控制工程量計算錯誤，以防止因過多差異引起索賠，從而增加該項目的成本控制難度。工程量清單錯誤通常表現為：工程量計算錯誤，項目設置不規范，工程量清單描述不準確，項目遺漏，計量單位不準確，項目編碼不規范，技術措施費沒有或者嚴格按照規范詳細計算出與工程實體相關的工程量等，這些將是影響投標報價，對工程造價控制形成不利。

3.5 合理的招標控制價設置

招標控制價是對招標工程投標報價的最高限價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價是預防某些投標人高價圍標的有效手段，是控制工程造價的重要因素。因此，由招標人編制的成功的招標控制價不僅能夠保護自己的利益不受到損失，還能保證工程招標成功以至工程建設的順利進行。

3.6 認真評標

所謂評標，是指按照規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段；開標后，應對投標人的標書仔細分析，對算術性錯誤，不平衡報價，價格顯著差異的質疑，及時要求投標人進一步明確。對于因設計圖紙不明確項目以及預計將來容易發生工程量變更的項目，應引導其報價趨向合理，防止不平衡報價。另外，還要對投標單位的商業條件、技術條件、施工工藝條件等進行充分的評價。

4 總 結

實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[2]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2010.

[3]城市軌道交通工程造價管理研討會學習資料[N].2012.