淺談業主對工程項目招投標的影響因素

王想連

摘 要：工程項目招投標是項目管理的重要工作，直接影響著工程項目能否按時保質完成。在投資主體多樣化的背景下，各式各樣的業主對工程項目招投標產生不同的影響。本文從業主的組織架構、招標策劃、招投標過程管理等角度探討了其對工程項目招投標的影響因素，以促進項目成功，提升招投標市場的“正能量”。

關鍵詞：業主；工程項目；招投標；影響因素

建設工程集土地、前期、招標、設計、采購、施工、運行、服務于一體，項目管理既要保證各個環節的工作質量，又要按建筑產品要求、約定交付日期和費用控制目標全面完成建設任務。項目管理的成功與否，依賴于項目管理團隊的整體實力和團隊成員的技術水平。但是，業主的組織架構、招標策劃、招投標過程管理，直接影響著招投標的工作成效。業主是工程項目的建設主體之一，對招投標工作有著無與倫比的影響能力。

1 業主的組織架構

1.1 項目管理團隊

業主的項目管理團隊是項目法人派駐工程現場指揮、協調、管理各參建單位完成工程建設任務的管理機構，是工程建設的組織者和管理者。組建團隊應遵循“資歷符合、經驗具備、結構合理、精干高效”的基本原則，項目負責人應具備與該工程相應的建設工程執業資格、豐富的建設工程管理經驗，并配備一定數量的相應商務、技術、法律、造價、財務專業人員給予技術支持。項目管理團隊的組織結構是否合理，直接決定著項目的各個環節是否能緊密銜接、及時反應和高效運作。業主也可委托工程管理公司輔助工作，但業主項目負責人的素質、知識和管理水平，直接影響著項目管理工作的成效。

1.2 項目管理制度

業主應制訂切實可行的項目管理制度，包括土地手續、其他前期手續的辦理，概預算管理、資金計劃管理，設計管理、組織協調確定滿足業主和各個使用部門需求的技術方案，制訂采購計劃、進行概算費用分解確定標段費用控制目標，招標文件、合同、技術規范書的編制和審核程序，評標委員會的組建和評標過程的監督，合同款的簽證和支付，施工全過程的質量、進度和安全管理，變更簽證管理，重要資料的交付和存檔，與項目各相關方的信息溝通管理等一系列工作內容。缺少了管理制度的預先制訂，項目管理工作的合法合規就會流于形式、漏洞百出，甚至造成了難以彌補的缺陷。

2 招標策劃

2.1 費用管理

業主的費用管理包括概預算管理、資金計劃管理和變更簽證管理等。概算的確定應與施工全過程時間相適應，概算確定早、工程實施晚是造成概算不足的最主要原因，土地手續辦理滯緩、設計圖紙主要參數確認周期過長、資金籌措不能滿足工程進度需求等因素，都會造成概算編制水平與工程進展不相適宜。加強項目前期策劃，在設計過程中及時跟進業主和各使用部門需求的確認，以及招投標過程中技術規范書有關檔次定位的確認，嚴格制訂資金計劃、跟進資金籌措工作、按資金計劃支付，減少由于前期投入不足、時間管控混亂造成的后期成本虛耗或結算費用超標，提高管理成效。

2.2 投標最高限價的設定

業主在招標時應發布投標最高限價，避免中標金額超出業主的支付能力。在標段招標前，業主應委托工程造價咨詢機構編制標段預算書，并對設計圖紙版本、預算書編制原則、工程承包范圍、品牌檔次等給予明確的指示，對業主和使用部門的需求檔次進行預判，使預算書編制水平與建筑產品需求相適應。設計圖紙不對版、先編后改設計圖，先出預算后定品牌，先出清單后調整范圍等都可能面臨后續時間緊迫、倉促成事，都將造成標段預算書的可靠性降低，應盡量避免。預算價與投標最高限價之間的下浮比例應合理，否則可能造成招標失敗。另業主可委托造價專業人員對造價咨詢機構出具的預算書進行審核，將修正后的預算書作為招標和全過程費用控制的依據。

2.3 編制招標文件和合同

業主應重視招標文件和合同的編制和審核工作。評標辦法應與建筑產品要求相適應，體現技術規范書和對承包單位的基本要求。招標文件中的合同格式應盡量完善，體現工地現場管理的要求，將對承包單位的質量、安全、進度、支付、罰則等管理策劃在招標時逐一檢視，對可能出現的管理風險進行預判和防范，明確變更結算原則，減少中標后的合同談判時間消耗。技術規范書應體現建筑產品檔次要求、實施和驗收規范要求，招標文件和合同的視角不僅要考慮到標前已完和未完事項，還應在全壽命周期成本角度適當考慮建筑產品運行成本、并考慮可能對其他標段成本造成的影響。

3 招投標過程管理

3.1 評標委員會的組建和開評標過程的監督

業主應重視評標委員會的組建和評標過程中的監督。評標委員會應由3人以上單數組成，其中業主代表不大于1/3，技術、經濟類專家不少于2/3。其他專家宜由外部單位專家組成或在當地已有大型專家庫抽取。業主專家資格應有明確要求，定期參加相關培訓，如實履行評標專家職責。開評標過程的監督應由熟悉招投標相關程序和法規的專業人員擔任。評標區應與外部隔絕。專家進入評標區手機等聯絡工具應統一收存。評標委員會應嚴格按招標文件規定的評標辦法進行評標。近年來審計中發現的此類問題較多，業主應引起重視，避免類似情形發生。

3.2 招標合理時間

業主應為招投標預留合理的執行時間。招標公告應在工作日發布，并及時發放招標文件、工程量清單。招標文件發放后如發生重大的招標文件或圖紙和工程量清單修改，可能嚴重影響投標編制時間的，業主應推遲開標時間。業主確定的投標疑問截止時間應盡量合理，投標疑問應及時回復。評標工作應在招標文件規定的時間內進行。評標結束后，應及時退還未中標單位的投標保證金。合同格式應在招標時予以充分考慮，加速合同談判進程。業主有責任營造較好的招投標氛圍，以促進良性競爭。

3.3 保密要求

業主掌握著大量的招投標核心信息，是招投標保密工作的主要成員之一。如工程預算書有關的內容、評標委員會的組成及聯系方式、投標單位的名單及聯系方式、評標過程的詳細情況等，此類信息均應嚴格保密。招標具體情況應在招標文件中告知每一位投標人。招標答疑應采取書面方式告知每一位投標人。一般不集中組織現場勘察和投標預備會，避免對投標人點名或投標人碰面后接頭，以免造成圍標、串標的可能。

3.4 圍標、串標的防范

業主應采取一系列措施對圍標、串標的行為加以防范。如在招標文件中要求投標保證金從投標人的基本賬戶提交，并提供基本賬戶開戶許可證復印件。在評標辦法中列明什么情形將判定為有圍標、串標嫌疑將作廢標處理。從網上報名或下載電子版招標文件時，同一IP地址的不同投標單位將作廢標處理。投標資格審查應嚴格執行，投標文件所體現的資料不能滿足招標強制性資格要求，或投標文件提供的資料與原件不符的均作廢標處理。

4 相關建議

業主的項目管理行為對招投標工作產生積極的影響，是基于以下條件：良好的招投標平臺；業主具有較強的業務能力和自身對招投標工作重視的態度；好的承包商能夠通過投標取得承包資格等。

（1）以提高業主的項目管理水平來保證招投標工作的質量。加強業主相關人員的招投標法律法規培訓。

（2）業主對招投標進度的要求應該以科學為依據，不盲目追求快，任何決策都要進行科學論證。

（3）加大對業主招投標行為的政府監督。