城鎮(zhèn)化背景下物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

賈鑫　趙佳慧

[摘 要]在新型城鎮(zhèn)化背景下煤炭物流產(chǎn)業(yè)的重要作用日益凸顯。以內(nèi)蒙古興和縣廟梁煤炭物流園區(qū)為例，研究煤炭物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其對城鎮(zhèn)化的推動，闡述了在新型城鎮(zhèn)化背景下大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)的必要性，對當前煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，并針對其存在的問題從政策方面和物流企業(yè)方面提出了幾點對策。

[關(guān)鍵詞]煤炭物流；物流產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0084 — 03

城鎮(zhèn)化是當今世界上最重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一，其反映了鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的演變過程。大力發(fā)展物流業(yè)，在促進物流業(yè)自身良好發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時也支撐著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加消費和擴大就業(yè)的需要，可有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長動力。對于位于西部地區(qū)的內(nèi)蒙古，擁有得天獨厚的煤炭資源、礦產(chǎn)資源、人力資源及交通資源，合理運用這些資源可有力地將內(nèi)蒙古中部烏蘭察布市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高水平。內(nèi)蒙古興和縣具有獨特區(qū)位交通優(yōu)勢和傳統(tǒng)運輸大縣的雄厚基礎(chǔ)，現(xiàn)以烏蘭察布市綜合物流園區(qū)——廟梁煤炭物流園區(qū)為例，對其物流業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用進行闡述。

一、城鎮(zhèn)化背景下物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

（一） 區(qū)位優(yōu)勢

我國礦產(chǎn)資源種類繁多總量豐富但分布不均，大部分礦產(chǎn)資源集中于少數(shù)省區(qū)，其中內(nèi)蒙古中部就擁有近全國29%的煤炭資源。地處內(nèi)蒙古中部的興和縣擁有獨具優(yōu)勢的便捷交通，其中110國道、京藏高速（G6）、張集鐵路、準興重載高速公路穿境而過。境內(nèi)有集商、興隆、興蘇等公路13條，京呼高鐵、京新高速（G7）、張（皋）商（都）公路和原110國道的提級改造等工程已于2011年開工。全縣有大型運輸車輛近2萬輛。基于優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，興和縣在鄂爾棟鎮(zhèn)廟梁規(guī)劃建設(shè)集煤炭裝卸、加工、儲存、配送、運輸于一體的煤炭物流園區(qū)。園區(qū)區(qū)位優(yōu)越是自治區(qū)西部與環(huán)渤海地區(qū)的重要交通樞紐和物流節(jié)點。將這些得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢有效利用有助于盤活內(nèi)蒙古大量的煤炭資源，進而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈

然而城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須要有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。要把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，使其推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延伸生產(chǎn)，銷售等多種產(chǎn)業(yè)鏈。同時有利于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化背景下物流產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）區(qū)域物流條件

1.鐵路運營力不夠，煤炭運量遞減

交通便利是園區(qū)得以發(fā)展的優(yōu)勢，但這同樣是其不可避免的阻礙，京藏高速的堵車已成常態(tài)。廟梁煤炭物流園區(qū)作為華北最大的煤炭物流基地，本應(yīng)努力將區(qū)位交通和資源優(yōu)勢向開放發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但實際情況卻事與愿違。盡管近年來，呼和浩特鐵路局的路網(wǎng)建設(shè)也一再提速，管內(nèi)建設(shè)的臨策線、包西線、呼準線，與運輸主通道京包線相聯(lián)接，使貨運量大大增加，其中煤炭運量占80%。但京包線的運輸能力已經(jīng)接近極限，這使得一部分煤炭不得不通過公路外運，送抵天津港等環(huán)渤海各港口，而內(nèi)蒙古出區(qū)的公路通道，長期以來只有京藏高速獨立支撐，成千上萬的拉煤車快速涌入，造就了京藏公路上壯觀的大堵車景象。堵車問題是園區(qū)自身所不能控制和解決的，而是鐵路系統(tǒng)整體運力不足制約了它的發(fā)展。內(nèi)蒙古的煤炭外運量很大程度上取決于運輸能力，而不是生產(chǎn)能力。如果解決了外運通道的問題，內(nèi)蒙古煤炭的外運量還會激增。

2.資源開發(fā)效率低，煤炭市場不景氣

內(nèi)蒙古作為我國重要的煤炭資源基地，以其豐富的資源和不斷完善的配套設(shè)施為推進全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的支撐，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)煤炭資源供需形勢良好，但由于目前全區(qū)煤炭資源的勘查程度所限，雖查明的煤炭資源儲量規(guī)模巨大，居全國首位，但可采儲量在保有資源儲量中所占比例極低，影響了資源的保證程度。而且，受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，國內(nèi)煤炭市場不景氣，煤炭產(chǎn)量急劇下降，這與我國現(xiàn)階段的國情發(fā)展是有著密不可分的關(guān)系的。我國在意識到使用傳統(tǒng)的能源發(fā)展已經(jīng)沒有辦法滿足現(xiàn)下的發(fā)展趨勢的情況下，如果煤炭市場不能及時對自己有一個確切定位，煤炭資源將來的發(fā)展將會變得更為困難。另外，一些質(zhì)量較好的國外進口煤也是導致我國煤炭資源市場萎縮的重要原因。如果煤炭持續(xù)不景氣，與煤相關(guān)的焦炭、鋼鐵、裝備制造等企業(yè)將陷入集體困頓，大大制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（二） 政府物流政策

政府為鼓勵煤炭物流業(yè)的發(fā)展建設(shè)，出臺了一些相關(guān)的扶持政策。（1）不管是大中小型企業(yè)，其發(fā)展中最大的制約是稅收的負重。因此，按照企業(yè)納稅情況，政府給予增值稅地方留成部分80%、企業(yè)所得稅20%的獎勵優(yōu)惠。此項政策提高了企業(yè)的可支配收入，這一積極財政政策有利地增強了企業(yè)的信心，不僅為他們創(chuàng)造了更多的有效收益，同時煤炭物流的發(fā)展結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化；（2）開放的個體政策：在園區(qū)發(fā)展企業(yè)的中，不僅依靠了呼鐵局的貨場和軌道運輸，一些較大的企業(yè)會開辟自己的運輸通道，例如：伊泰鐵路專線及貨場。伊泰公司是煤炭運輸產(chǎn)業(yè)中較為突出，規(guī)模較大的企業(yè)，在公共運輸不能滿足或者成本太高的同時，其有權(quán)力可以申請創(chuàng)造自己的鐵路專線來發(fā)展運輸；（3）使“穩(wěn)定”變更“穩(wěn)”：對于已正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和在2013年完成場地平整及安裝洗選配煤設(shè)備并具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，土地使用稅實行分年度先征后獎，否則按規(guī)定全額征收。這一項政策在一定程度上使得發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)更為強健；（4）配置的優(yōu)化：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及用地需求，優(yōu)先為年度納稅1000萬元以上企業(yè)配置土地并允許分期交納土地租用費、環(huán)保設(shè)施費；（5）“一視同仁”：園區(qū)管委會制定：凡在園區(qū)注冊、實行總部經(jīng)濟的企業(yè)，同樣享受增值稅地方留成部分80%、企業(yè)所得稅20%的獎勵優(yōu)惠；同時，凡當年納稅金額超過5000萬元的企業(yè)，按照納稅額的5%另行給予先征后獎。另外對入園企業(yè)所需的各項手續(xù)實行一條龍服務(wù)，在7個工作日內(nèi)辦齊，并在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)免收有關(guān)行政性費用。同時，園區(qū)管委會將積極協(xié)助企業(yè)辦理煤炭經(jīng)營許可證。

園區(qū)內(nèi)一些公司的相關(guān)人員卻因為近兩年來一直處于虧損狀態(tài)而叫苦不迭，煤炭市場的不景氣，加上運輸成本的不斷攀升，公司早已不堪其憂。而對于政府的物流政策，公司負責人卻不甚滿意。這表明政策環(huán)境可能存在政策供給與需求不對等，企業(yè)與政府相互不理解。而且政府僅僅給了政策上的放寬，資金上的支持尚待提高。

（三）區(qū)內(nèi)物流企業(yè)

1.科學管理滯后，人才缺失，成本過大

內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代物流是“第三利潤源”的理念〔1〕，因此往往把非生產(chǎn)領(lǐng)域的煤炭物流活動置于附屬地位，將采購、倉儲、運輸、裝卸搬運、包裝、配送、售后服務(wù)等物流活動分散在不同部門，沒有納入到煤炭物流統(tǒng)一運作與管理的框架內(nèi)。高效的物流管理不僅是提高客戶服務(wù)質(zhì)量、增強企業(yè)及產(chǎn)品競爭力的需要，而且是企業(yè)降低成本、提高效益、取得競爭優(yōu)勢的重要渠道。園區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)以及煤炭需求企業(yè)大部分都是實行自營物流，煤炭物流80%左右都是由煤炭企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)自身承擔的。因此盡管在物流方面的投入較大，但實際效果并不盡如人意。

雖然有些煤炭企業(yè)特別是一些大型煤業(yè)集團，建立了一整套科學有效的管理辦法，建立了“集中采購、統(tǒng)一結(jié)算、直達配送”的物流運作模式，但是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分煤炭物流企業(yè)內(nèi)部存在物流管理體制沒有理順的問題。相當多煤炭企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營組織方式〔2〕。

由于新老體制的更替，很多煤炭企業(yè)供應(yīng)計劃與生產(chǎn)計劃、銷售計劃脫節(jié).可靠性降低：物資采購手段、方法落后，缺乏規(guī)范化；庫存管理方面仍采用傳統(tǒng)的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態(tài)等。從煤炭企業(yè)內(nèi)部信息傳遞和處理技術(shù)來看.相對于物流系統(tǒng)合理化的要求有較大差距，制約了物流管理水平的提高。此外，由多種原因造成的材料及產(chǎn)品多次中轉(zhuǎn)運輸，材料積壓等現(xiàn)象使許多煤炭企業(yè)額外支出了大量的運費，大大提高了企業(yè)的運營成本。

企業(yè)物流人才缺乏又成為影響物流產(chǎn)業(yè)拓展的另一原因。目前培養(yǎng)的物流人才不僅數(shù)量不夠，且結(jié)構(gòu)單一，主要面向社會物流。盡管大家都在鐵路多經(jīng)企業(yè)工作，但真正接觸物流運作的人較少，缺大批專業(yè)人才是影響廟梁物流拓展的一個障礙〔3〕。煤炭企業(yè)物流領(lǐng)域真正需要的是既熟悉煤炭行業(yè)、又通曉企業(yè)管理、物流管理、信息技術(shù)和電子商務(wù)的復(fù)合型人才。

2.技術(shù)落后，功能單一，信息化程度低

很多煤炭企業(yè)供應(yīng)計劃與生產(chǎn)計劃、銷售計劃脫節(jié)，可靠性降低；物資采購手段、方法落后，缺乏規(guī)范化；庫存管理方面仍采用傳統(tǒng)的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態(tài)等；物流技術(shù)標準化程度低，各種物流功能、要素之間難以做到有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，大多數(shù)煤炭物流企業(yè)只能提供單項或分段物流服務(wù)，物流功能主要停留在運輸、鐵路計劃落實、儲存、裝卸等傳統(tǒng)低層次業(yè)務(wù)內(nèi)，相關(guān)的加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈〔4〕。能夠?qū)崿F(xiàn)分貨、配貨、配載、配裝一體化服務(wù)的物流企業(yè)還很少，流通加工能力普遍較弱，將流通加工（分選、除矸、配煤、成型、粉碎、制漿、包裝）和煤炭物流配送結(jié)合起來的實踐還很少。

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，很多企業(yè)雖然配備了電腦和網(wǎng)絡(luò)，但物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后或建而不用，仍有許多煤炭物流企業(yè)采用傳統(tǒng)的信息傳遞和控制方法，無法提供國際盛行的物流監(jiān)測、訂貨管理、存貨管理等服務(wù)，工作效率和服務(wù)水平難以適應(yīng)客戶的需要，也很難達到現(xiàn)代物流高效、快捷、準確的要求。

雖然極少數(shù)大型煤業(yè)集團通過ERP系統(tǒng)的上線，實現(xiàn)了集團內(nèi)部計劃上報、審批、采購、供應(yīng)的計算機管理.并實現(xiàn)了內(nèi)部信息、庫存資源共享。但是，大多數(shù)煤炭企業(yè)物流缺乏相應(yīng)的信息交換平臺，信息技術(shù)管理水平和手段還比較落后。并未建立與現(xiàn)代物流發(fā)展相配套的物流信息系統(tǒng)與網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并不能實現(xiàn)與遍布全國乃至全球的采購網(wǎng)和客戶服務(wù)網(wǎng)對接，也沒有建立功能齊全、資源共享、服務(wù)便捷的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，一些企業(yè)主要考慮到對原有的管理模式的轉(zhuǎn)換。對設(shè)備、人員培訓的再投入較高，產(chǎn)生被動應(yīng)用計算機管理物資的狀況；另一方面，在解決庫存管理問題的過程中，許多煤炭企業(yè)盡管已開發(fā)了不少先進的物流管理系統(tǒng)，而由于對內(nèi)部物流管理結(jié)構(gòu)掌握不準確，業(yè)務(wù)流程不夠優(yōu)化，項目成功的不多。

三、促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）鼓勵企業(yè)修建自營鐵路，政府給予適當資金支持

目前華北地區(qū)煤炭物流主要依靠鐵路運輸和公路運輸相結(jié)合的方式，但主要力量還是鐵路運輸。對于鐵路運載能力不足且成本過高，加上頻頻發(fā)生的堵車問題，興和縣曾在位于蒙冀交界處的正式開通內(nèi)蒙古烏蘭察布華通興和鐵路線，一定程度緩解了煤炭物流的發(fā)展中最棘手的堵車問題，同時也為煤炭物流的發(fā)展及經(jīng)濟利益的創(chuàng)造提供了更為快捷的通道。因此，政府可以鼓勵煤炭物流企業(yè)自行修建自營鐵路。與此同時，政府的支持也很重要。廟梁物流園區(qū)的政策指出在公共運輸不能滿足或者成本太高的同時，企業(yè)有權(quán)力可以申請創(chuàng)造自己的鐵路專線來發(fā)展運輸。但是需要指出的是，政府不僅應(yīng)該對修建企業(yè)修建自營鐵路給予政策上的開放，一定程度上給予資金支持也是必要的。這樣可以緩解企業(yè)的壓力，降低企業(yè)的成本，使其更好地將區(qū)位交通和資源優(yōu)勢向開放發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

（二）提高煤炭開發(fā)產(chǎn)率，政府對煤炭市場進行適當干預(yù)

煤炭開發(fā)產(chǎn)率的持續(xù)低下是制約煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。提高煤炭開發(fā)率，應(yīng)從以下幾方面著手：著力進行技術(shù)研發(fā)，提高煤礦勘探、開采等技術(shù)水平，從而改善目前煤炭勘探程度低下，煤炭資源可采儲量在保有資源儲量中所占比例極低的現(xiàn)狀，提高開發(fā)產(chǎn)率，降低開發(fā)成本；引進優(yōu)良的煤炭勘探以及開發(fā)設(shè)備，并不斷鼓勵自主研發(fā)新設(shè)備，提高煤炭勘探及開發(fā)的硬件條件以保障開采的高效；積極學習國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗及知識，著力培養(yǎng)并大量引進煤礦勘探，開發(fā)等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)并引進技術(shù)水平過硬的高級技師和產(chǎn)業(yè)工人，必要情況下可以對此類從業(yè)人員進行補助等激勵措施，對企業(yè)已有的技術(shù)人員進行培訓，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)；

另外，煤炭市場不景氣也是制約煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，對煤炭市場進行適度的干預(yù)，幫助煤炭資源集聚地區(qū)內(nèi)的企業(yè)開發(fā)銷售渠道以促進其效益的提高。同時，針對外國進口的煤炭大大擠壓了中國煤炭的市場占有率的問題，國家政府應(yīng)對煤炭進出口比率進行調(diào)整與控制，適當控制外來煤大量涌入中國煤炭市場，讓中國煤炭在市場中占據(jù)主導地位，并鼓勵煤炭消耗企業(yè)積極購買中國煤炭，相應(yīng)地地方政府要積極配合國家政策的實施，必要情況下可以出臺一些符合當?shù)厍闆r的地方性政策來促進煤炭市場的盤活。

（三）科學管理

目前，在日益激烈的市場競爭中，一個企業(yè)管理水平的高低很大程度上影響了企業(yè)的效益。有很多實力證明，科學性的管理方法才能使企業(yè)在市場上更有立足之地，提高企業(yè)的軟實力和良性競爭力，對于煤炭物流產(chǎn)業(yè)來說亦是如此。根據(jù)科學管理的思想，內(nèi)部應(yīng)有明確的工時、工量體制規(guī)定，計時及計量工作是使得工人效率提高的重要因素。同時也應(yīng)重視優(yōu)化體制，企業(yè)的標準化工作也是科學管理的需要。應(yīng)建立全面系統(tǒng)的工作流程，使得采購、生產(chǎn)、銷售、運輸“一體化”，規(guī)范作業(yè)，各部門分工明細，各盡其職，人力資源，市場營銷，技術(shù)開發(fā)各部門都應(yīng)該有各自的分期規(guī)劃及工作規(guī)范，根據(jù)不同時期制定不同的工作任務(wù)，按時保質(zhì)完成。并且，應(yīng)有部門上的工作銜接，應(yīng)定時召開各項會議，進行工作融通和總結(jié)報告，改正工作中的疏漏。同時，思想工作也應(yīng)緊抓，要讓員工深刻認識到煤炭運輸對于煤炭業(yè)發(fā)展有著不可忽視的“臂膀作用”，只有在思想上端正了，理念上提高了，才有可能更好地發(fā)展煤炭物流。

制定公司總計劃和總?cè)蝿?wù)，把各個崗位有機的結(jié)合起來，統(tǒng)一到獲得最佳收益和最高效率的生產(chǎn)機制上來。更要注重引進先進專業(yè)人才，這是提高經(jīng)濟效益的隱性因素。只有具備專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才才可以修整企業(yè)的組織架構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成良好的工作體系。

（四）提高行政效率

科技技術(shù)時代電子商品成為最矚目的焦點，也成為企業(yè)運營程序中必不可少的工具。若對其高效利用必然會提高工作效率，運用科學的軟件核算成本和收益不僅保障了工作的準確性，同時壓縮了工作時間，擴大了工作效益。所以首當其沖要提高信息化建設(shè)，使物流產(chǎn)業(yè)事半功倍。將傳統(tǒng)的辦公流程升華到更為專業(yè)的電子政務(wù)上，運用計算機網(wǎng)絡(luò)進行人力分配、工作記錄、考勤考核、績效考評以及企業(yè)文化建設(shè)。例如，創(chuàng)建自己的園區(qū)網(wǎng)頁，設(shè)置不同的功能，促進企業(yè)員工的溝通交流，加強凝聚力，并為企業(yè)行政管理節(jié)省時力。也應(yīng)建立行政規(guī)范，考評指標，使得行政的實施更加規(guī)范。另外，必不可少的一點便是技術(shù)水平的進步。運用更為科學的技術(shù)水平，一來可以保證運輸過程中的安全，同時也可以減少一部分人力，使得煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐更加迅猛，收益更為可觀。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李潤漍.我國煤炭物流發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策〔J〕.中共中央黨校學報，2011，（04）.

〔2〕張華明，焦斌龍.我國煤炭物流體系存在的問題及現(xiàn)代化再造對策研究〔J〕.未來與發(fā)展，2011，（01）.

〔3〕張利彬，賈志毅.廟梁煤炭專運線拓展物流產(chǎn)業(yè)的思考〔J〕.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2012，（13）.

〔4〕蔣伶俐，閻洪.關(guān)于煤炭物流向現(xiàn)代物流發(fā)展的思考〔J〕. 煤炭經(jīng)濟研究，2011，（06）.

〔責任編輯：史煥翔〕