贛南新農村建設與城鎮化協調發展研究

陳首珠

摘要 分析了贛南地區經濟基礎薄弱的現狀，指出只有同時抓好新農村建設和城鎮化進程兩個方面的工作，才能進一步發展。具體要從土地資源的合理配置、人口流動、產業培育、搶抓機遇、創新制度等多方面來著手。

關鍵詞 新農村；城鎮化；贛南；協調發展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01544-02

贛南是革命老區，也是原中央蘇區重要組成部分。贛南山多水多，由于自然環境和歷史因素等多種原因，一直以來經濟處在欠發達狀態。

2012年6月28日贛南迎來了難得的發展機遇，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，國家正式將贛南等原中央蘇區的崛起納入到國家發展戰略。隨著國家對贛南等原中央蘇區發展的政策傾斜和資金的支持，贛南經濟社會發展狀況將有望得到極大的改善。

贛南地方政府應牢牢抓住機遇，以《若干意見》為契機，想盡辦法，認真抓好并協調好新農村建設任務和加快推進城鎮化進程，爭取按期甚至提前完成全面小康社會建設。

1 新農村建設是贛南實現全面小康社會的必然要求

贛南地方政府能否帶領贛南人民按期完成全面小康社會建設，關鍵是要看新農村建設情況。因為，贛南的農村是經濟最薄弱的地方，也是條件最艱苦的地方。

贛南要按照新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，認真推進新農村建設工作。通過發展農村生產力，提高農民生活水平，建設農村物質和精神文明、推動農村基層民主政治建設，最終消除城鄉差距，完成全面小康社會建設，構建和諧社會[1]。

新農村建設是全社會建設與發展的一個重要組成部分。新農村的建設直接關系到城市人民的生活，因為市民的衣食剛性需求全部來源于農村的供給。可以說，人類的生存與發展在任何時期都離不開農業這一基礎產業。在任何時候，城市的發展都要源源不斷地從農村獲取大量的資源，由此，新農村建設的成敗又會影響到城鎮化進程能否順利推進。總之，新農村建設關系到贛南九百多萬人民能否過上好日子，能否按期實現全面小康社會建設。因此，新農村建設是贛南實現全面小康社會的必然要求。

2 城鎮化是贛南實現全面小康社會的重要路徑

贛南加速城鎮化進程，其目的就是要讓更多的老百姓過上城市的生活。2010年上海世博會提出的主題是“城市讓生活更美好”。的確，城市集中了很多的社會資源，它為市民提供了免費的休閑公園、優質的教育、便捷的交通、很多就業機會等等，提高了人民的生活質量和幸福指數。城市往往是一個區域的經濟、政治、文化的中心，也是人民很向往的地方。讓農民往城市流動，讓農民變市民，這離不開城鎮化。隨著農民工不斷地涌向城市就業，其中一部分會選擇在城市生活，這就加快了城鎮化的進程。據專家對一萬名返鄉農民工流向的調查顯示，有60%左右的返鄉農民工遷移到縣城定居，有10%左右的人選擇到中等以上城市定居，有20%左右的人在小城鎮定居，只有不到10%的人選擇仍留在鄉村生活[2]。

城鎮化是一個國家經濟社會發展的必然趨勢，又是現代化發展水平的重要標志[3]。城鎮化也是一種能快速讓農村變城市、農民變市民的社會變遷方式。由于自然環境、歷史、經濟發展水平等多種因素的影響，贛南的城鎮化水平一直低于全國的平均水平。據2012年統計結果顯示，贛南的城鎮化率為41.60%，而同期全國的城鎮化率為52.57%，贛南的城鎮化率比全國低了大約10%。可見，贛南在推進城鎮化方面的任務還很艱巨。從城鎮化率這個指標及城市生活的優勢性來看，贛南要想盡快完成全面小康社會建設，必然選擇城鎮化這一路徑。

3 贛南新農村建設與城鎮化協同并進策略

贛南要實現跨越式發展，應同時抓好新農村建設和城鎮化工作。新農村建設有助于城鎮化水平的提高，但不能代替城鎮化過程；城鎮化也不能代替新農村建設，不能解決所有“三農”問題。推進新農村建設和城鎮化進程分別強調了我國發展的不同方面，是政府化解當前城鄉矛盾、統籌城鄉協調發展的治國方針，兩者是相互促進、相輔相成的[4]。當前，讓農民和市民都過上全面小康社會的日子是贛南政府及人民要著力解決的重大歷史任務，而要完成好這一使命，必須將新農村建設和城鎮化結合起來，實現兩者的協同并進。

3.1 科學規劃，確保土地資源的合理利用

贛南地方政府在推進新農村建設和城鎮化進程中要做到科學規劃，合理利用土地資源。在新農村建設方面，建設基礎設施要有長遠的眼光，既要能滿足當前農村經濟社會發展的需要，又要本著節約土地的原則，盡量做到不要浪費土地資源，能用貧瘠的土地就不要占用肥沃的土地。對農村土坯房的改造，政府要提前對鄉村建設進行統一謀劃，免費為村民設計適用、經濟、美觀、節能的新型住房。借此機會，把深山里分散居住的住宅統一規劃到相對集中的地方，以解決交通不便的問題，同時也有利于降低農村公共產品的供給成本[5]。

在推進城鎮化進程中，政府要有短期、中期、長期規劃，合理利用農村土地資源，逐步擴大城市發展規模，不能過早圈地而造成土地資源的閑置和浪費。要建立科學合理的農村土地流轉制度，鼓勵那些不愿意從事農業工作或打算在城市定居的農民工將土地轉移給農業生產大戶，便于農業統一經營和規?；a，加快農業現代化進程。

3.2 保障就業，引導農民角色轉變

農民轉市民，就業是關鍵。土地是農民安身立命的重要資源。要讓農民愿意離開祖祖輩輩生活過的農村，必須得先解決農民的生活來源問題，也是生存與發展的問題。解決這個問題，也是一個循序漸進的過程。政府在轉移農村剩余勞動力與推進城鎮化進程中，應切實解決好就業問題，解決農民進城的后顧之憂。

將“農轉非”由潛力轉變為現實，要在加強城鎮基礎設施建設，增加城鎮就業機會的同時，采取鼓勵農村勞動力轉移和向非農產業聚集的綜合措施。一要深化戶籍制度改革，取消農業、城鎮戶口界線，建立城鄉統一的戶口登記管理制度；二要實行統一的城鄉居民就業政策，取消對進城務工經商人員的歧視，營造一個公平競爭的良好社會環境，使他們不但能在城市生活下去，還能生活得好[6]。

3.3 培育產業，協調城鄉發展

統籌城鄉協調發展，關鍵在產業。要結合鄉鎮當地的優勢和條件，把培育產業作為抓手，只有產業培育好了，才能搞活經濟，才能促進農民工就業，才能加速農民轉變市民的進程。要力爭建立品牌支撐體系，提高產業競爭力，發揮區域品牌對資源的優化配置作用，把發展特色產業與小城鎮建設結合起來，通過培育特色產業和龍頭企業，突破城鄉發展的制約瓶頸，提高區域經濟綜合競爭力，著力解決城鄉一體化發展的難題[7]。以贛南的江西國興集團百丈泉食品飲料有限公司為例，該公司是一家致力于地方農產品研發、生產、銷售為一體的綜合型民營企業。該企業不斷從當地農村采購農產品，此舉既吸納了農民工就業，又提高了當地農民搞農業生產的積極性。該企業解決了幾百人的就業問題，其員工大部分來源于農村，他們當中不少人選擇在興國縣城（企業所在地）買房安家落戶。該公司的建立和發展既推動了新農村建設，又加速了城鎮化進程，實現了兩者的協調統一。

3.4 搶抓機遇，落實中央政策

隨著《若干意見》的正式出臺和實施，國家將對贛南等原中央蘇區發展提供各方面的支持，國務院各部委也將進行對口支援，贛南地區也將享受西部地區大開發的一些政策。

贛南地方政府應以《若干意見》的頒布與實施為契機，搶抓機遇，立足于地方經濟社會發展現狀的基礎上，科學規劃，

精心布置，盡快推進贛南新農村建設和城鎮化進程。

3.5 創新制度，增強政府服務職能

在推進新農村建設與城鎮化進程中，地方政府大有可為。政府要協調好農村與城市工作，必須敢于創新制度，不斷增強政府的服務職能，根本解決農民與市民的后顧之憂。尤其是在群眾十分關切的社會保障、醫療保險、社會救助、教育等方面加大攻堅力度。以社會保障方面為例，地方政府應建立起城鄉統籌的社會保障制度，新疆的呼和浩特市就是很好的例子。2009年10月1日《呼和浩特市政府農村和城鎮居民社會養老保險暫行辦法》生效，呼和浩特積極探索居民社會養老保險城鄉統籌的、全面覆蓋的新型保障辦法，在實踐中逐步摸索出了“全市統籌、帳隨人走、居住地管理”的有效保障模式，實現了進城農牧民養老、失業、工傷、生育保險與城鎮居民同等待遇[8]。

4 小結

新農村建設不僅是一個關系到農民切身利益的問題，還是一個涉及到社會和諧發展的問題，其目標是要在全國范圍內構建全面小康社會，其實質是代表最廣大人民群眾的根本利益。通過工業反哺農業，城市支援農村，切實向贛南農業、農村、農民傾斜和幫扶，縮小區域間、城鄉間的差距，實現贛南城鄉協調發展。在推進贛南城鎮化進程中，贛南地方政府應采取科學規劃、階段實施的方針，不斷進行有益的探索和科學的實踐。由于城鎮化是一個系統的動態的長期的發展過程，需要不斷總結經驗，有必要向發達國家或國內城鎮化搞得好的城市學習，不斷開拓城鎮化發展新局面。

新農村建設和城鎮化不是兩項獨立的工作，兩者相互影響，相互滲透。贛南地方政府必須實事求是，因地制宜，將新農村建設和城鎮化發展結合起來，采取多種路徑加以協調，加快贛南早日實現全面小康社會建設。

參考文獻

[1] 閻俊愛，荊樹偉.山西城鎮化快速推進背景下新農村建設模式探討[J].未來與發展，2012（10）：93-96.

[2] 易國鋒.新農村建設和農村城鎮化互動關系的紐帶[J].農業經濟，2008（5）：9-10.

[3] 王玉武.美國城鎮化給我們的幾點啟示[J].農業發展與金融，2013（11）：43-47.

[4] 張磊.試論新農村建設和城鎮化并行發展關系[J].社會科學戰線，2011（9）：48-53.

[5] 高霞.城鎮化進程中的新農村建設[J].經濟問題探索，2006（3）：74-78.

[6] 孫世剛，楊蘭偉.統籌城鄉經濟 推動城鎮化和新農村建設步伐[J].農業科技管理，2006（4）：6-7.

[7] 吳楊，丁家云，杜志雄.基于城鎮化與新農村建設良性互動的統籌城鄉發展戰略[J].管理學報，2012（3）：376-379.

[8] 武賦斌.城鎮化發展進程中的新農村建設研究——以呼和浩特市新農村建設為例[J].商場現代化，2013（29）：181-182.