綠色增長的全球行動

編譯/辛妍

今天，全球有一半以上的人生活在城市中或城市附近。到本世紀中葉，城市地區將會是全球超過三分之二的人的家園，并且在全球經濟活動中占相當大的份額。雖然城市可以產生集聚經濟的正面影響，如更高的收入和生產力水平，但它們也同樣易受消極集聚效應的攻擊，如交通擁堵、環境污染和自然資源的壓力等。

城市中環境與經濟的潛在協同效應顯而易見。例如，交通擁堵費和停車費可以幫助減少交通堵塞和污染，而減少擁堵和污染可以使城市有更高的效率，并能吸引更多的企業和高技能人才。經合組織的最新《城市綠色增長》的報告指出，城市可以創造經濟增長和就業，同時變得更綠色、更環保。

為向綠色融資提供一個一致性的、有吸引力的環境，各國政府在設定定價信號和標準方面發揮著重要作用。國家、區域和地方政策制定者已經通過旨在減少溫室氣體排放、提高資源利用效率，同時引導經濟走出全球金融危機的措施來追求綠色城市發展。例如自2005年排放量交易體系（限量及交易計劃）實施以來，歐洲聯盟已快速成為向綠色經濟轉移的全球領導者。例如德國，在2012年已經減少了25%的碳排放量，超過了其京都2012制定的21%的目標；與此同時，德國也是世界上最強的經濟體之一。這一事實讓我們相信，經濟發展和可持續發展并不是對立的，它們可以同時實現。

綠色增長的含義與作用

在第一次里約首腦會議已經舉行二十多年后的今天，世界依然面臨著雙重挑戰：在全球人口日益增長的背景下擴大經濟機會，同時要解決環境壓力，因為如果得不到解決，它將可能破壞我們抓住機會的能力。尤其是自2008年的經濟危機開始以來，“綠色刺激方案”和“綠色增長”等名詞一直主導著公共政策。“綠色”一詞成為任何會降低對環境的影響的技術、組織或行為干預的代名詞。經濟危機為將大比例的財政支出投資于綠色創新、技術、市場和就業機會提供了綠色機會，并有助于啟動產生長期波浪式經濟增長的綠色工業革命。綠色增長政策因而被看作是解決經濟和氣候變化危機的良方。

“綠色增長”是指在創造就業機會和經濟增長的同時，在長遠上降低成本和對環境的影響，其戰略重點是確保自然資產在可持續的基礎上充分提供其經濟潛力。這種潛力包括提供重要的生命支持服務——清潔的空氣和水，以及支持糧食生產和人類健康所需要的彈性的生物多樣性。為此它必須促進投資和創新，而這將成為支持可持續增長的基礎，并引發新的經濟機會。

同時，綠色增長戰略還認識到，只專注國內生產總值作為經濟發展的主要測度通常會忽視自然資源對財富、健康和福祉的貢獻。因此，需要依賴于更廣泛的測度指標，包括經濟增長的質量和組成，以及它們如何影響人們的財富和福利。

那么，綠色增長政策如何促進經濟增長并減少環境影響？簡單地講，至少可以有以下幾個方面：

首先，它們創造就業機會。合適的綠色增長政策可以包括改造現有的建筑以提高能源利用效率。例如芝加哥三州大都市區域（Chicago Tri-State metro-region）建立了區域性的專業綠色建筑設計和改造。2010 年，它為4.5萬人提供了綠色就業機會，其中36%是在綠色建筑領域。

其次，可以吸引企業和人才。高效率的運輸系統，特別是良好的公共交通網絡，能幫助城市吸引投資者。例如在巴黎/法蘭西區域的私營部門很早就認識到這一點，由于靠近運輸系統而受益的公司為區域的融資作出了貢獻。

再次，可以提高創新和企業家精神。城市可以通過在現有產業、服務、研究與創新中創建綠色區域集群來促進綠色技術行業的增長。例如日本北九州市（Kitakyush）曾經是一個污染嚴重的工業區，如今，那里建立了令人印象深刻的回收集群——生態鎮，每天可以回收數百噸的工業廢物，同時為住宅和商業街區生產能源。北九州市現在已經發展成為一個追求綠色增長的現代化工業城市。

最后，會提高城市土地的價值。重建、填實和生態區可以提高土地價值，同時增加密度，并減少居民對環境的影響。隨著Hammarby Sj？stad生態區的成功，瑞典斯德哥爾摩正在與私營部門合作，發展斯德哥爾摩皇家海港生態區。那里的建筑物使用的能量將少于斯德哥爾摩其他地區，而且新的地區將有先進的智能電網和集中供熱。

德國的綠色經濟轉型

過去40年來，德國的政策成功地鼓勵了綠色創新和綠色基礎設施，其經濟繁榮與可持續增長的齊頭并進已經贏得了廣泛的認可，從而證明綠色轉型不再只是一個理論概念。但是，如果沒有政策的推動，我們不可能目睹德國的轉型。

為推動綠色轉型，德國政府出臺一系列的支持政策，首當其沖的就是能源稅制改革，其目的是為就業和資源保護進行能源定價。1993年到2003年間，德國的能源稅改革導致能源成本逐漸增加。能源稅改革以來，德國化石燃料的消耗不斷下降，二氧化碳排放量的削減達到了每年3%，相當于2400萬噸二氧化碳。同時，能源稅改革收入已幾乎完全交還納稅人，最大的份額被用于社會保障繳款的逐漸減少。

2010年9月，德國聯邦政府通過了新的能源文件，設置了德國直到2050年的能源政策的廣泛框架。由執政的中右聯盟開發，該文件的目的是將德國變成全球最節能和最環保的經濟體之一，同時享受具有競爭力的能源價格和較高的繁榮水平。

能源稅制改革的積極成果是最令人信服的德國經驗。與早期的恐懼相反，由于能源價格上升引起的行為改變和創新實際上增加了德國經濟。由于雇用成本較低，能源稅改革有助于促進就業，并已經創造了大約25萬個新的職位。此外，節能技術已成為德國增長最快的出口產品，并且減少能源使用的激勵幫助德國經濟在全球石油和天然氣的價格波動中變得更有彈性。盡管與美國相比，德國能源稅的稅率明顯偏高，但其平均水電費和燃料支出卻與美國趨于一致，甚至是偏低。總體而言，整個經濟的更高效率已經轉化為降低家庭和工業的能源成本。

其次，促進可再生能源的發展。在過去十年中，德國可再生能源顯著擴張。德國政府預計，到2020年可再生能源發電份額將達38%，并繼續推動向建立完全基于可再生能源的能源系統的轉型。德國這種發展的經濟效益相當可觀。到2010年，可再生能源相關就業領域雇用約34萬人，其中多數是在生物質能、風力發電和太陽能。與之相比，從采礦到發電廠，德國的褐煤行業僅雇用了5萬人。而這一成功的關鍵是2000年4月首次頒布的可再生能源來源法案。

再次，鼓勵綠色基礎設施。在過去40年里，德國一直致力于綠色技術的創新和應用，以提升城市環境。這些技術包括屋頂綠化、外墻綠化以及透水路面等。屋頂綠化以及其他綠色基礎設施在德國的擴散受到各級政府復雜的鼓勵措施和需求的支持。屋頂綠色技術模仿土壤和植被的自然過程，支持專業化的、豐富的植被，即使是在人口稠密的城市地區也能提供環境服務，如雨水管理、城市熱島效應改善、城市野生動物棲息以及由于更好的絕緣而帶來的能源節約。

最后，就是實施可持續發展的交通政策。在德國，聯邦、州和地方各級政府均確定運輸系統的可持續性。德國聯邦政府提供專用的配套資金，用于當地的公共交通投資。而聯邦汽油稅、銷售稅和各種條例使得汽車的使用和擁有相對昂貴，同時也鼓勵少污染和更小的汽車需求。

例如德國的Freiburg就通過成功地整合土地利用和運輸規劃、協調和整合區域一體化的公共交通、鼓勵騎自行車、限制汽車使用和在整個過程中鼓勵公民參與，實現了可持續的交通系統。在Freiburg，政府政策使得汽車通道和停車位有限，同時要求街道交通安靜，限速每小時30公里，有的甚至是每小時7公里，并且要優先考慮行人、騎自行車者和玩耍的兒童。緩慢的汽車速度鼓勵了自行車的使用，使之更安全。同時，獨立的自行車基礎設施和利于騎行的街道使自行車可以到達城市的各個角落。另外，很多政策提倡公共交通、騎自行車和步行，并且限制汽車使用，如設置無車區和街道交通安靜區等，而停車政策的設計讓汽車使用變得不方便，而且昂貴。

雖然各國都有自身的特點，綠色轉型不可以完全照搬，但德國的一些成功經驗仍相當有借鑒意義。

首先，政策要從小開始，并實施分階段政策。在德國，許多綠色轉型政策剛開始都是在規模較小的地域或范圍實施，隨著時間的推移再進行擴展。小規模試點項目允許決策者進行實驗，并讓公眾體驗方案在現實中的例子。不成功的項目可以被終止，成功的項目可以擴展。

例如，德國的許多城市最開始是在那些居民抱怨由汽車造成的交通安全、噪音和空氣污染的街區開始實施交通安靜政策。在一個街區的成功試點隨即導致其他鄰里要求降低交通流量，保持交通安靜。同樣，這種方法在其他規模和產業也有效。例如德國的可再生能源來源法案最初所涉及的僅是非常基本的技術，但隨著時間的推移，所涉及技術不斷擴展，并且獎勵創新和新方法。

分階段執行的另一個方面是政治上的可接受性。例如德國的生態稅收改革法案，其目的是增加對能源的稅收以減少社會保障稅。它的實施就是以5年為期分階段進行的，每年增加一定能源稅收。如果將5年的稅收增加合并成一個，則數額相當巨大，在政治上不可行。而在5年時間內分階段實施，并且降低社會保障稅，能夠讓公民進行調整以適應新的稅收。

第二，綠色轉型沒有放之四海而皆準的良方。政策應在各部門和各級政府協調，以取得最大成效。個別政策可以被納入一個更大的政策框架中，并且最好這個框架是全面且具有長期導向的。

例如在運輸方面，德國聯邦政府增加對汽油的稅收，同時地方政府改善步行、騎自行車和公共交通的條件，從而為汽車提供了一個可行的替代。這種方法可以增加政治與公眾接受度，因為司機有兩個選擇，繼續高成本駕駛，或者是轉換到其他運輸模式。

第三，促進公民參與，有效進行政策溝通。影響人們日常生活的政策的制訂必須要有積極的公民參與。公民的信息輸入減少了潛在的法律挑戰，提高了公眾接受度，并有可能改善項目和成果。

例如，在評估柏林的新雨水收費時，公眾參與幫助公眾了解他們的房產如何影響環境。此外，個人可以采取措施，通過在他們的房產中整合綠色基礎設施技術來減少費用。

第四，找到創新的解決方案并歡迎合作。幾個突出政策的實施在德國都引起了較大的政治爭議。然而，政策都得以生存。因為隨著時間推移，各政治派別的政黨得益于此，或者已經無力扭轉。

例如，可再生能源來源法案同時被左翼和右翼政黨支持，因為漸進式的可再生能源產業和保守的德國農場社區都因其實施而受益。實施前和實施期間，德國的中間偏右政黨反對改革，并承諾他們掌權后將重新運作。然而，在 2005年贏得選舉之后， 保守黨發現不可能放棄由于改革而產生的強大的稅收。

其他綠色增長案例

哥本哈根

丹麥的綠色增長戰略側重于讓能源系統遠離化石燃料，而轉向投資于綠色科技，同時限制溫室氣體（greenhouse gas（GHG） 排放量。丹麥首都哥本哈根以領先的綠色城市而享譽全球。哥本哈根引領歐洲的西門子綠色城市指數（Siemens Green City Index for Europe），同時被評選為2014年歐洲綠色之都。哥本哈根是全世界人均碳足跡最低的國家之一，人均不到兩噸。同時，哥本哈根在世界主要城市中，擁有最雄心勃勃的碳減排計劃，他們渴望在2025年實現碳中和。為實現這一目標，全市已建立起核心目標，包括能源效率和可再生能源的目標，綠色建筑標準（所有新建筑物已在2010年實現碳中和），并增加過渡通路等。另外，這座城市的自行車通勤率令人印象深刻，約有40%的交通依靠自行車。最近，該市與麻省理工學院聯合開發了配有傳感器的智能自行車，不僅能向騎手提供實時信息，還能為管理員提供空氣污染和交通擁堵問題的公開數據匯總。

斯德哥爾摩

斯德哥爾摩具有當之無愧的綠色聲譽，并于2010年成為第一個被授予歐洲綠色之都稱號的城市。事實上，在這里約有40%的土地專門被用于綠色空間。在西門子綠色城市指數中，斯德哥爾摩排名第2，僅次于哥本哈根。由于包括城市收費和污染控制的擁塞管理，斯德哥爾摩是全球唯一一個滿足世界衛生組織城市嚴格的建議空氣污染標準的城市。并且，斯德哥爾摩渴望在2050年實現碳中和。斯德哥爾摩市在減少本地溫室氣體排放方面一直處于領導地位，最主要的是通過廣泛的地區加熱和冷卻系統，以及通過應用車輛擁堵費。例如，斯德哥爾摩市通過從擁堵收費系統獲取收入來綠色化其財政收入。此系統于2006年開始實施，隨后二氧化碳排放量降低，交通擁堵狀況得到改善，并且正在成為一個主要收入來源。

在北歐，住房和服務業的能源消費占能源消費總量的40%以上。減少消耗的方法之一是建立低能耗住宅無源房屋，它主要是通過使用在房屋中已經被找到的能源來給房屋加熱，比如人身體、電器、照明及陽光等的能量。在瑞典各地都已經建成了這類無源房屋，包括斯德哥爾摩、哥德堡（G？teborg）、韋斯特羅斯（V？ster？s）和赫爾辛堡（Helsingborg）。2011年秋天，第一個北歐生態多戶住宅落成于斯德哥爾摩。該建筑（有36個單位）產生的二氧化碳排放量是普通單位的一半。根據建筑公司Veidekke的調查，每10個瑞典人中就有7個希望住在生態房屋中，并考慮為它支付更多。

巴黎

巴黎以廣泛使用的自行車共享網絡Vélib一直在世界領先。目前，該系統有2萬多輛自行車，在整個城市有1800多輛。有證據表明，Vélib將城市的車輛擁堵減少了5%。為了不被淘汰，巴黎與Bolloré合作創建了世界上第一個也是最廣泛的電動汽車共享項目Autolib。2011年推出后，該項目很快就擁有了3000輛電動汽車的車隊。

美國

根據美國能源信息管理局的報告，2012年，美國國內生產總值上升了2.8%，但能源消費下跌了 2.4%，與能源相關的二氧化碳排放量下降了3.8%，達到18年來的最低水平。并且這是有記錄以來，在非經濟衰退年中最大的跌幅。大部分歐洲國家最近的排放量減少被歸因于經濟疲軟，但美國的綠色成功源于其能解耦經濟增長與能源消費（隨之是碳排放量）的能力。通過降低經濟的能源和碳排放強度（每1美元GDP的能源消耗和碳排放量），美國能夠降低有害的溫室氣體的排放量，而無需像一些綠色主義者認為的那樣強制禁止使用能源。

加利福尼亞州

加利福尼亞州是全美國人均電力消耗最低的州，全國15%的可再生能源產自該州，而且，它一直領導該國制定更嚴格的二氧化碳排放量標準。加州在綠色增長方面的領導地位原因如下：

首先，加州有歷史悠久的環境立法。早在1947年，加州就創建了全美第一個州級的空氣污染控制區。而在1963年，加州首先在美國實施新汽車的排放控制。

其次，加州間接和直接的規定使其能源價格走高。目前，加州的居民用電價格是全美最貴的城市之一。較高的價格迫使消費者能夠更高效地使用能源，從而降低電費。2008年，加利福尼亞州的電費占國內生產總值的百分比在全美第四低，排在猶他州、哥倫比亞特區和科羅拉多州之后。

再次，該州一直投資于綠色技術。2007～2009年，加州注冊的綠色科技專利數在全美排第一。同時，立法和科學知識的結合有助于該州在能源效率方面處于領先地位。

最后，加州的環境政策一直是不變的承諾。加州一直致力于可持續的綠色增長，因為一個清潔的環境和高品質的生活是國家的資產，會鼓勵人們搬到那里。此外，具有高科技產業而不是更多的碳密集型行業賦予加州一個重要優勢，利于其行走在綠色增長的道路上。

芝加哥三州大都市地區

芝加哥三州大都市地區面臨著可持續經濟增長的挑戰，同時也要應對緊迫的環境優先事項。更高的能源消耗，增加的溫室氣體排放量，道路擠塞和日益惡化的水的質量都是城市增長在此產生的負外部性影響。近年來，通過使用其消退的傳統工業基地，并在其建設領域利用現有資產，芝加哥地區已成功地發展了其在風能領域的生產能力，闡釋了如何在工業衰退地區使其傳統的工業基地走向綠色再工業化。通過這種方式，該區域正在成為快速發展的綠色工業部門，具有良好的就業前景。

過渡已經成功的一個標志是芝加哥已成為13家國際風能公司的主要總部，這多于美國任何其他城市。所有這一切都應有助于滿足美國在風力發電方面的強勁需求。雖然芝加哥地區本身缺乏具有強勁風能農業潛力的氣候條件，但風能在這里的增長與該區域在中西部地區的戰略地位密切相連，在那里，風電產業幾年來已經歷了大發展。聯邦政策對該產業的稅收實行抵免制度，加之該州謀求提升可再生能源在能源投資組合中所占的份額，使得這里有一個相當穩定的政策環境，助長了私人對風電產業的投資。雖然一開始沒有任何主要與風電相關的生產，但通過轉換其工業建筑和制造部門，并對其與研發和服務相關的物流資產給予優先權，芝加哥地區已經設法吸引了風組件生產商和供應商。2011年，該地區有超過150家公司專門從事風電組件，匯集了將近1萬家建筑和制造業企業。目前，很多風能價值鏈中的公司已經將總部設在芝加哥，特別是那些專門從事發電機、塔架、齒輪和聯軸器，以及工程、法律和財務顧問服務及診斷軟件設計的公司。

沒有放之四海而皆準的促進綠色增長的靈丹妙藥。綠色化經濟增長路徑依賴于政策和體制設置、發展水平、社會結構、資源稟賦和特定環境壓力點，因此需要進行調整，以適合具體國情。需要仔細考慮如何管理任何潛在的權衡，并最好地利用綠色增長與減少貧困之間的協同作用。為此，先進的、新興的和發展中國家將面臨不同的挑戰和機會。但最終，世界上每個經濟體都將受益于綠色增長。