新時(shí)期破解信訪難題的對(duì)策

孟克那順　王浩然

近年來隨著社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，群眾自身維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，信訪訴求復(fù)雜多樣，對(duì)司法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的期望不斷提高。為適應(yīng)新形勢下涉檢信訪工作的需要，筆者擬從以下幾方面予以粗淺性的探討破解信訪難題之道。

一、法律層面上的破解之道

第一，《信訪條例》第20條規(guī)定了六種具體的禁止性行為，如：信訪人在信訪過程中不得在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；不得攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具。諸如此類訪倒行為若情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重危害后果的，可由刑法進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)行刑罰處罰，這就要求《刑法》根據(jù)形勢發(fā)展的需要設(shè)立“非訪罪”。

第二，對(duì)已進(jìn)行過調(diào)查、公開聽證、救助、信訪人已息訴又借機(jī)上訪的纏訪行為和更多情形的“訪倒”行為列入《信訪條例》，進(jìn)行規(guī)范和處罰。

二、制度層面上的破解之道

（一）完善信訪案件終結(jié)制度

充分信任和依靠省級(jí)以下黨委政府和司法機(jī)關(guān)是做好信訪工作的關(guān)鍵，中央機(jī)關(guān)應(yīng)放寬終結(jié)信訪案件的條件并簡化信訪案件的終結(jié)程序，凡經(jīng)調(diào)解已簽訂息訴協(xié)議的應(yīng)及時(shí)終結(jié)案件，“必聽證”、“必回訪”也不必作為每個(gè)案件終結(jié)的必經(jīng)程序，及時(shí)終結(jié)即可，終結(jié)決定效力視同終審判決效力，再以同樣理由向任何部門上訪均不再受理。

（二）確立司法終極制度

要充分維護(hù)終審判決的效力，沒有充分確鑿理由不要輕言再審，即使再審也宜以兩次為限。絕不能為了迎合上訪人的心理而無休止地再審或發(fā)還重審，這樣既是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)，也是對(duì)國家尊嚴(yán)、法律尊嚴(yán)的嚴(yán)重?fù)p害。

（三）嚴(yán)禁越級(jí)上訪

對(duì)沒有逐級(jí)上訪證明的應(yīng)不予做信訪受理和登記，也不必進(jìn)行通報(bào)，促使信訪人逐級(jí)有序上訪。

（四）規(guī)范其他相關(guān)程序

規(guī)范對(duì)控告的辦理程序，對(duì)違法犯罪及時(shí)進(jìn)行查處和答復(fù)，對(duì)誣告陷害行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。建立對(duì)非訪、無理纏訪、訪倒等行為事實(shí)的證據(jù)固定、確認(rèn)機(jī)制，以便于治安和刑事查處與懲罰。對(duì)應(yīng)該進(jìn)入訴訟程序的信訪行為不予做信訪受理，強(qiáng)制納入訴訟程序。在各機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核內(nèi)容及紀(jì)律處分規(guī)定都應(yīng)對(duì)處理信訪問題的行政和法律責(zé)任做了比較明確、詳細(xì)規(guī)定的情況下，取消政法委和聯(lián)席辦對(duì)下級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的信訪工作的考評(píng)，避免重復(fù)工作。

三、源頭治理層面上的破解之道

第一，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，完善其調(diào)解功能，認(rèn)真落實(shí)處訪責(zé)任，提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層政權(quán)化解信訪的能力和吸附信訪人的作用。

第二，加大對(duì)縣級(jí)以上黨委政府職能部門和司法機(jī)關(guān)一把手第一責(zé)任人，包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人直接責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究力度以及根據(jù)包案人并不一定是原辦案人的實(shí)際情況確立必要的信訪處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)提高信訪處置責(zé)任人的責(zé)任心和工作積極性。

第三，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)辦案人員的素質(zhì)教育，提高工作能力和信訪意識(shí)，從根本上切實(shí)提高預(yù)防信訪和處置信訪的能力。尤其公、檢、法機(jī)關(guān)要切實(shí)搞好案件辦理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好法律文書說理，提高辦案質(zhì)量，注重法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

第四，引入社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，設(shè)立社會(huì)救助基金，對(duì)需要救助的信訪人進(jìn)行救助，除屬于國家賠償?shù)囊酝猓M可能的進(jìn)行社會(huì)救助，避免因進(jìn)行國家救助反而成為信訪人認(rèn)為國家有過錯(cuò)，司法機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案件的口實(shí)。

四、工作方法上的破解之道

第一，充分重視初訪。在工作方法上講究耐心聽取、及時(shí)分流、落實(shí)責(zé)任、盡快辦理、及時(shí)答復(fù)，以誠心換真心、以效率換理解、以公心換尊重。落實(shí)和提升各地行之有效的“五步鏈”、“四定一包”、“四位一體”、“變上訪為下訪”等好的工作方法。

第二，建立全國統(tǒng)一的、縱橫互聯(lián)的，各級(jí)信訪機(jī)關(guān)部門都能實(shí)時(shí)查詢和報(bào)警的網(wǎng)絡(luò)。同一信訪人，同一信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)及時(shí)預(yù)警不再接訪。正在按程序辦理中的做好解釋和引導(dǎo).不要不負(fù)責(zé)任地把黨和國家的親民政策變成對(duì)無理重復(fù)訪、纏訪、鬧訪、洋訪、倒訪等行為的嬌慣和縱容。建立重大信訪案件，特別是多處、多級(jí)上訪案件的各信訪機(jī)關(guān)（部門）訪情互通機(jī)制。使各信訪處置機(jī)關(guān)（部門）及時(shí)全面了解信訪處置情況，形成合力，做好處置。

第三，引入心理咨詢機(jī)制，讓有經(jīng)驗(yàn)的工作人員或吸收有專業(yè)知識(shí)的心理咨詢?nèi)藛T參與接訪，進(jìn)行心理引導(dǎo)和勸解將會(huì)受到意想不到的收獲。

第四，加強(qiáng)案件評(píng)查和責(zé)任追究，對(duì)因辦案人員故意或過失造成信訪的行為及時(shí)進(jìn)行紀(jì)律和法律懲處以維護(hù)辦案機(jī)關(guān)隊(duì)伍的純潔和廉潔高效，堅(jiān)決剔除以權(quán)謀私、收受賄賂等導(dǎo)致信訪多發(fā)的政法隊(duì)伍中的腐敗分子。