群眾工作方式的現代化

【內容提要】 群眾工作是中國特色社會主義現代化建設的重中之重，要做好群眾工作，必須創新群眾工作方式。馬克思和馬斯洛的關于人的需要的理論是群眾工作方式現代化的理論基礎。群眾工作方式創新的現代化表現為：通俗化、法治化（制度化）、民主化、數字化、公開化、科學化、社會化、專業化、實用化。上海市嘉定區的“零距離”服務群眾活動即體現了這些特點。

【關鍵詞】 群眾 工作方式 現代化

【作者簡介】 沈尚武，中共上海市嘉定區委黨校哲學博士、經濟學博士后

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0045-03

一、群眾工作方式現代化的理論依據

“群眾利益高于一切”，“群眾利益無小事”。群眾利益要通過群眾中每個人的利益體現出來。人的利益從哪里來？從人的需求中來。人的需求差異除了個性特征的因素影響外，主要表現為人的需求層次的差異，而需求層次的差異直接導致了人的利益差異。

馬克思把人的需要分為人的自然需要、人的社會需要和人的自由全面發展的需要。人的自然需要是人的生存或生理需要，包括吃穿住行等基本的生活資料。人的社會需要即人不僅生產出自己需要的物品，同時還要生產出其他人需要的物品，社會關系的交往就需要生產出社會需要的產品。人的自由全面發展的需要即人的發展必須是自然需要和社會需要達到充分的高度的有機統一，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。馬克思從人類社會發展的全局的宏觀高度，研究了人的需要問題。

美國心理學家馬斯洛根據長期的實驗和觀察，把人的需求劃分為五個層次，分別是：生理與物質需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊敬的需要、自我實現的需要。馬斯洛從微觀視角分析了人的需要。

因此，滿足不同人群的利益需求，實際上是根據這些人群的需求層次有針對性地運用不同的工作方法。在群眾工作中，使用不同的工作方法應該把握好五個重要原則：

第一，區別性原則。針對不同的人群或不同的利益需求應該使用不同的工作方式。相反，違背差異性原則，則可能導致利益滿足“牛頭不對馬嘴”，群眾工作花了大力氣，而群眾卻并不領情的結果。

第二，遞進性原則。當群眾的某種利益需求得到滿足后，應盡快準備滿足其更高級的下一層次需求。

第三，適度性原則。群眾利益的滿足既是有限的，也是無限的。所以，工作方式的運用應該注意“度”的把握，當一種需求層次滿足過快而又沒有做好滿足更高級的需求的準備工作時，過快的滿足往往容易制造出新的利益矛盾。

第四，公正性原則。在同一需求層次上，應該堅持統一、公正的標準，若因人設定標準，會導致同一需求層次的波動，以至于在同一需求層次上人們的要求出現數量或質量差異，新的矛盾就產生了。

第五，制度性原則。由于利益需求在層次上不斷提升在數量上變動不居，運用不同的工作方式，必須有章可循，既要善于維護群眾的根本利益，也要善于規范群眾利益的擴展性。因此，在運用工作方式時應該堅持制度性原則，通過制度規范群眾利益需求的擴張性和無限性。

二、群眾工作方式現代化的目的

黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”這一表述告訴我們，要通過群眾工作方式的現代化，來滿足群眾的現實需要。

三、群眾工作方式現代化的具體內容

當前形勢下，群眾工作的基本內容應該是：在改革開放和依法治國背景下，支持、引導并滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，加強群眾的情緒管理，扶持社會弱勢群體，提高公民素質，促進人的全面發展，積極擴大群眾對公共事務的參與，努力提高全社會的自我管理能力，最終實現人民當家作主。我們要以人民當家作主為目標來創新工作方式。

第一，通俗化。要用通俗化的方式讓廣大群眾懂得中國人的理想和奮斗目標，例如習近平總書記用中國夢來表達當下的理想和奮斗目標，群眾很容易理解并接受，把自己的夢同中國夢統一起來，從而凝聚人心。意識形態教育通俗化和世俗化能讓人倍感親切從而取得滿意的效果。

第二，法治化。群眾工作必須以法治為前提，離開法治談群眾工作最終會原則喪失，甚至“好心辦壞事”，造成“一團糟”的局面。規章制度作為行為的準則，對一定范圍內的成員起著行為指南的作用。規章制度通過權利義務的分配及違紀責任的劃分，使所有成員均能預測到自己行為的后果，進而指導各自的行為。但是，針對不斷變化的新情況，規章制度也存在滯后性。因此，作為領導干部要時刻關注新事物、新情況給當前群眾工作帶來的新挑戰，充分利用制度工具，規范黨員干部的行為，使之更好地為人民服務。

第三，民主化。要用民主的方式做群眾工作，尊重群眾的實際感受，尊重每個人的權利，充分發揮群眾的積極性，擴大群眾的參與范圍，用實際行動支持人民當家作主。

第四，數字化。在信息網絡化時代，應積極利用網絡等現代媒體手段加強與群眾的溝通，獲取群眾對黨的各項工作的評價，并及時疏導群眾的不滿情緒。同時還應在網絡上宣傳更多的好人好事，先進的生活方式，增加整個社會的正能量。

第五，公開化。群眾工作要公開、公平、公正，不能厚此薄彼，反映在黨的政策上應當具有連貫性、透明性。反映在政府工作上，努力打造透明政府、回應政府和公信政府，這樣才能贏得群眾信任。

第六，科學化。要遵循群眾工作的發展規律，要依靠群眾，相信群眾。群眾工作要從掌握群眾心理、保持政策延續性、采用恰當的工作方法等規律出發逐步開展。同時要正確看待矛盾與沖突，就能進一步密切聯系群眾。

第七，社會化。社會發展越來越多元化，政府、市場和社會的有機統一，共同促進社會發展和群眾工作的發展。應當積極吸引包括普通黨員在內的一切社會力量參與到群眾工作中來。

第八，專業化。三百六十行，行行出狀元。做群眾工作也需要一批專業化的隊伍。具有較高的專業化水平，是建立群眾工作信心的前提。新時期的群眾工作必須采用科學的方法和工具，提高群眾工作隊伍的專業化水平。

第九，實用化。有效果比有道理更重要，現代化的群眾工作更需要給群眾提供真實的、有效的、解決實際問題的方法和工具，如積極發揮“三工隊伍”（政工、社工、志工簡稱“三工”）對群眾日常生活的輔導作用，群眾就會感恩社會進而更加擁護黨和政府的領導。

群眾工作需要在領導體制、運行機制、隊伍建設、工作方法上與時俱進、不斷創新。在領導體制上，應建立由黨委領導、各個部門、各個群眾團體協同參與的群眾工作體制。在運行機制上，應更多地借助社會力量參與到群眾工作中來。在隊伍建設上，應注重建立政工、社工、志工“三工”協同配比的隊伍機制。在工作方法上，應更加強調工作方法科學化、工作手段現代化、工作思路群眾主體化、工作目標干群關系和諧化等原則。

四、上海市嘉定區“零距離”服務群眾活動紀實

為深入貫徹落實中央“黨的群眾路線教育實踐活動”精神，進一步強化嘉定區黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立群眾觀點，增進與群眾的感情，在密切聯系群眾過程中解決突出問題、改進工作作風。嘉定區各鄉鎮和單位的黨員干部積極參與“零距離”服務群眾活動。在“零距離”服務群眾活動中，體現了各種現代化的群眾工作方式的有機統一，體現著黨員干部、群眾之間的相互信任和相互支持，群眾工作開展得有聲有色。

活動一：為使“零距離“服務群眾工程”更加貼近百姓生活，嘉定區南翔鎮創新公共資源服務群眾的方式方法，在夏季炎熱、連續高溫的情況下，2013年6 月30日至7月10日，連續11個晚上，在南翔鎮文化體育服務中心廣場，舉行了2013年“南翔夢想秀”——“零距離服務百姓納涼文化周”系列演出，給百姓們帶來精神盛宴。

活動二：2013年7月23日，嘉定區婦聯與南翔鎮虹翔社區舉行了結對共建簽約儀式，希望通過黨建帶婦建，婦建促黨建，充分發揮結對雙方的優勢，達到信息互通、工作互動的目的，實現機關和社區資源共享、優勢互補、共同提高。

活動三：南翔鎮懷少學校黨支部在全體師生員工中開展了一系列“察師生情、知師生意、解師生憂、化師生怨、暖師生心”的零距離服務活動，把服務的觸角延伸到教師、學生、班級、家庭等各個方面，直接和教工、學生、家長面對面，切實做到“干部為師生服務零距離、教師為學生服務零距離、黨群關系零距離、家校關系零距離”，實現零距離服務全覆蓋的目標。例如，教職工訪談“察民意”。學校黨支部定期組織召開教職員工座談會，及時了解教職工的訴求，對能解決的問題提出相應的解決辦法和措施，督促各分管部門及時落實改進，并在教職工大會上向全體教職員工作了反饋。對暫時不能解決的問題也耐心地做好相關的解釋工作。還比如，合理化建議“集民智”。學校黨支部在全體教職員工中開展“我為學校發展提一個合理化建議”的活動，大家積極響應，熱情參與，從不同層面、不同角度提出了自己的意見和建議以及相應的措施和對策，充分發揮了群眾的智慧和力量。

活動四：嘉定區菊園新區開展了為期一周的“零距離”集中大走訪活動，新區89名領導干部深入尋常百姓家中，與基層群眾面對面交流，了解群眾生活的各方面情況，收集社情民意、聽取意見建議，并送去助老理發、測量血壓、醫療咨詢等服務，切實鞏固零距離服務群眾工程的成果。

活動五：嘉定區新成路街道黨員干部積極開展“零距離”服務群眾工程。凝聚“零距離服務群眾工程”活動的合力?；顒右潦?，街道成立了“零距離服務群眾工程”領導小組，制定了實施意見，召開了推進會，把日常承擔民生工作職能的行政科室、事業單位、服務窗口、駐區單位和部門全部動員起來，以切實解決群眾反映的突出問題為重點，提出了25個“零距離服務群眾”項目；以服務民生、服務社會、服務發展為主題，明確了3項活動內容；以動員、推進、考核、總結為環節，部署了4個實施步驟和6項實踐活動，確保項目有人抓、工作有要求、活動有效果、群眾得實惠。同時，街道以“樓組黨建”和組團式聯系服務群眾工作機制為依托，將社區（村）黨組織、“兩新”組織及工青婦、殘聯等群團組織納入“零距離服務群眾工程”體系，設立“零距離”服務站1個、服務點18個，建立了全覆蓋的零距離服務網絡，形成活動合力。

在活動中，嘉定區新成路街道積極打造“零距離服務群眾工程”活動的亮點。在服務項目上，既注重一般人群的需求，比如，社區事務服務、社區安全服務、健康衛生服務、社區文體服務等，又兼顧特殊人群的需求，比如，老年人服務、殘疾人服務、重病患者服務等。在服務措施上，提出了“全年無休”“預約上門服務”、“和就業困難人員結對幫扶”、“家庭醫生制服務”、“免費體檢服務”等一系列措施。在服務要求上，提出了“四個零”：力求做到服務受理“零推諉”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”、服務效果“零投訴”。在服務宣傳上，在新成社區報開辟專欄交流、通報活動情況，推廣好的做法、好的經驗，好的典型，并利用戶外廣告牌進行宣傳，形成服務群眾的輿論氛圍。在服務考核上，以群眾滿意不滿意為評判標準，邀請10名退休黨員群眾組成項目監督員隊伍，通過“聽、查、看、問、訪、評”等方法，對活動落實情況進行全程監督，并及時傳遞群眾意見建議，力求活動開展得扎實有效。認真落實嘉定創建全國文明城區三年行動計劃，全力抓好城市文明指數測評工作，社區文明程度和市民文明素質得到明顯提升。

責任編輯：趙春燕