習近平法治思想述評陳戰勝

【內容提要】 習近平總書記對法治有過多次重要論述。本文試從習近平法治思想的特點、體系和目標三個方面加以探討，尤其對習近平法治思想的體系，分國家法律和黨內法規兩大維度給予全面分析，最終總結出中國法治發展的總目標，即法治中國的建設。

【關鍵詞】 法治 憲法 黨內法規 法治中國

【作者簡介】 陳戰勝，中共本溪市委黨校政法教研部講師，遼寧平正律師事務所律師；沈立崴，本溪市司法局干部，本溪市法律援助中心律師。

【中圖分類號】 D920.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0004-03

習近平任總書記以來，對法治已作過多次重要論述，對我國的法治建設有著重大的指導意義。習近平法治思想既體現在他的講話論述中，也體現在黨的重要文件中，凡是體現法治特征的表述，本文皆作為習近平法治思想一同加以研究。

一、習近平法治思想的特點

（一）重視依法治國

黨的十八大以來，習近平總書記就推進依法治國方略、建設社會主義法治國家發表過多次講話，要求以憲法為統帥，加快推進法治國家建設。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學習。習近平在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國的新局面。這一表述充分體現出總書記對依法治國、建設法治國家的高度重視。

（二）重視群眾路線

黨中央新一屆領導班子上臺伊始就提出了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，這充分體現了以習近平為總書記的新一代領導集體堅持走群眾路線，維護人民當家作主的根本指導思想。2013年初，黨中央又發布了《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，要求全體黨員領導干部以“為民、務實、清廉”為總要求，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，通過群眾路線教育實踐活動的開展，使得廣大黨員領導干部自覺為人民服務、走群眾路線的意識明顯增強。

（三）重視依法治吏

依法治國的本質是依法治吏，法治的真諦是法大于權。為從根本上杜絕以權壓法、以言代法和徇私枉法，新一屆領導集體非常重視依法治吏，尤其重視政法隊伍的自身建設。2014年1月，每年召開的“全國政法工作會議”變成了“中央政法工作會議”，突顯新一屆中央領導對政法工作的重視。在會議上，習近平提出全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執法不公、司法腐敗，進一步提高執法能力，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度，進一步提高政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。他還強調，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案，要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。這一切都突顯了習近平總書記依法治吏的決心和信心。

二、習近平法治思想的體系

習近平法治思想主要分成國家法律體系和黨內法規體系兩大方面，尤如兩大支柱，共同支撐著習近平法治思想體系。

（一）國家法律體系建設

1. 憲法思想

習近平的憲法思想集中體現在2012年12月4日在首都各界紀念憲法公布施行30周年大會上的講話中。習近平指出憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，憲法只有不斷的適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久的生命力，使憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

習近平憲法思想最重要的是對憲法實施的論述。他指出，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，要實現依法治國的總目標，就必須全面貫徹實施憲法。要把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平，就需要堅持正確的方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；就需要落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；就需要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務，保證公民在法律面前人人平等，尊重和保障人權；就需要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。

2. 法的運行思想

習近平法的運行思想主要體現在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進依法治國進行的第四次集體學習的講話和中國共產黨第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中。

（1）關于立法問題。習近平提出要繼續完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。同時要完善立法規劃、突出立法重點、堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好地協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

（2）關于執法問題。習近平提出行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。同時要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。

（3）關于司法問題。習近平強調，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要作為司法機關工作的目標來追求。堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難的問題。確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，合理配置司法資源，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，健全國家司法救助機制，完善人權的司法保障制度。

（4）關于守法問題。習近平指出任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律作為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。在全社會要弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

（二）黨內法規體系建設

1. 重視黨章作用

中國共產黨第十八次全國代表大會閉幕后不久，習近平發表了“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”的重要講話，他指出黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。我們黨認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要的指導作用。廣大黨員領導干部要自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺的加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

2. 完善黨內法規

（1）制定黨內法規“立法法”。2013年5月27日，中央公布了兩部重要的黨內法規，即《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，這兩部黨內法規可以稱得上是中國共產黨黨內法規的“立法法”，《中國共產黨黨內法規制定條例》共分七章、三十六條，對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規定。《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》共十八條，對黨內法規和規范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。這兩部黨內法規的制定和發布，對于推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，具有十分重要的意義。

（2）進行黨內法規清理。由于缺乏清理機制，新中國成立以來從未對已出臺的黨內法規和規范性文件開展過集中清理，黨內法規制度在一定程度上存在著不適應、不協調、不銜接、不一致等問題。2013年7月29日黨中央發布了《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，對1978年至2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發布的767件黨內法規和規范性文件進行全面清理，對其中162件同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應現實需要、已被新規定涵蓋或者替代的黨內法規和規范性文件，予以廢止；對138件調整對象已消失，適用期已過的黨內法規和規范性文件，宣布失效；其余467件繼續有效。如此大規模的法規清理，這在建國以來還是第一次，而且中央決定，由中共中央辦公廳繼續組織黨內法規和規范性文件的第二階段清理工作，對新中國成立至1978年前制定的黨內法規和規范文件進行清理，預計2014年底將完成，屆時黨內法規將全部清理完畢，現行有效的黨內法規目錄公布后，必將對中國共產黨依法執政起到重要的推動作用。

（3）制定黨內法規規劃。2013年11月27日中央發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，在《綱要》中明確今后五年要在完善黨的領導和黨的工作方面，進一步改進黨的領導方式和執政方式，同時對黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等方面集中制定和修改一批黨內法規，如規劃制定《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件辦理工作條例》、《中國共產黨黨務公開條例》等等。《綱要》對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排，是做好黨內法規制定工作的重要指南，對于加快構建黨內法規制度體系，推進黨的建設制度化、規范化、程序化，引導黨員領導干部依規辦事、依規用權、依規施政，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，都具有重要而深遠的意義。

（4）加速制定單行法規。十八大以來，一年多的時間里中央先后制定了《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一批黨內法規，這些法規都是我黨當前執政迫切需要的，突顯我黨執政理念的變化，是我黨依法執政的重要表現。

三、習近平法治思想的目標

2013年年初，習近平在就如何做好新形勢下政法工作作出重要批示，首次提出了建設“法治中國”的新要求。2013年11月十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設的新目標和全面深化改革的重大內容。

建設法治中國，是自黨的十五大確立依法治國基本方略以來，總結35年來法治實踐的基礎上，在中國特色社會主義發展的新時期，習近平總書記代表黨中央提出的一個新的法治建設的總目標。它是集依法治國、依法執政、依法行政和法治國家、法治政府和法治社會建設于一體的新要求。

推進法治中國建設，是全黨全國全社會的重大任務，是全面建成小康社會的重要內容，是我黨實行全面深化各方面改革的基本方向、基本內容和法治保障。今后我國進行法治建設的總目標即是向法治中國邁進，若干年后，一個充滿法治和公平正義的中國將屹立于世界的東方。

責任編輯：周 俊